3. YẾU TỐ RỦI RO DẪN ĐẾN THAM NHŨNG TRONG QUY TRÌNH THỦ TỤC HẢ
3.1. Đăng ký tờ khai hải quan
Luật Hải quan quy định hàng hóa XNK phải được làm thủ tục hải quan tại cửa khẩu, ngoại trừ một số trường hợp (xem phụ lục 4). Với quy định này, trong hầu hết các trường hợp, doanh nghiệp khơng có nhiều lựa chọn đơn vị cung cấp dịch vụ công sau khi hàng đã về đến cảng. Điều này có thể xảy ra khi doanh nghiệp ký hợp đồng trong đó có chỉ định cảng dỡ hàng. Tuy nhiên, chi phí và thời gian nhận hàng là rào cản khiến doanh nghiệp thường có xu hướng nhận hàng ở các cửa khẩu lớn tại Tp.HCM rồi sau đó tự thuê phương tiện vận chuyển về kho. Thông tin trong Hộp 4 cho thấy, ngồi các quy định của Chính phủ, doanh nghiệp cũng có ít lựa chọn đơn vị cung cấp dịch vụ công theo mong muốn của mình. Tình huống này làm gia tăng vị thế độc quyền của Cục HQ Tp.HCM trong việc giải quyết thủ tục thơng quan cho doanh nghiệp. Mặt khác, vai trị đầu tàu khu vực kinh tế trọng điểm phía nam của Tp.HCM cũng làm gia tăng vị thế độc quyền này dẫn tới một số Chi cục HQCK ở Tp.HCM ln trong tình trạng q tải về cơng việc. Hàng hóa XNK tập trung q nhiều về Tp.HCM kéo theo việc doanh nghiệp phải “bôi trơn” để được giải quyết nhanh.
Đăng ký tờ khai hải
quan
Kiểm tra hồ
sơ hải quan hàng hóaKiểm tra
Xác nhận thơng quan
Phúc tập hồ sơ
Theo báo cáo tổng kết công tác năm 2012, Cục Hải quan Tp.HCM thực hiện thủ tục hải quan điện tử cho tồn bộ hàng hóa XNK21. Thực hiện truy cập website của Cục Hải quan Tp.HCM vào ngày 26/10/2013 lại cho thấy nội dung rất sơ sài, nhiều văn bản hướng dẫn về thủ tục đã khơng cịn hiệu lực thực hiện. Một số chỉ mục khác cũng trong tình trạng tương tự chứng tỏ việc cập nhật, cơng bố thơng tin về thủ tục cịn hạn chế. Riêng mục trả lời trực tuyến những vướng mắc cho doanh nghiệp được thực hiện tốt nhưng hoạt động này chỉ duy trì cho đến cuối năm 2012. Cũng trong ngày 26/10, truy cập vào website của Cục Hải quan Bình Định đã cho thấy thơng tìn cịn sơ sài hơn, phần hướng dẫn thủ tục hải quan điện tử chỉ có đề mục mà khơng có nội dung. Tiến hành khảo sát thực địa tại 6 địa điểm làm thủ tục cho thấy việc công bố thủ tục hải quan được tiến hành bằng cách in các văn bản quy định về thủ tục và niêm yết trên bảng thơng báo. Trong khi đó, website của Tổng cục Hải quan22 lại thể hiện tương đối đầy đủ và cập nhật kịp thời ở tất cả các vấn đề liên quan đến thủ tục hải quan điện tử. Để tránh lãng phí và đảm bảo tính thống nhất, TCHQ cần xem xét đến sự cần thiết của việc tổ chức một trang thông tin điện tử cho tồn ngành để cơng khai hướng dẫn thống nhất thủ tục hải quan.
Phỏng vấn ba doanh nghiệp ở Bình Định về việc khai thác, cập nhật thông tin hướng dẫn khi làm thủ tục thì tất cả đều trả lời trơng chờ vào sự hướng dẫn của công chức hải quan. Trường hợp có sự thay đổi các quy định về thủ tục hay chính sách XNK, cơng chức hướng dẫn họ làm lại cho đúng u cầu. Khi doanh nghiệp có ý trơng chờ vào hải quan, họ có xu hướng thiết lập, duy trì mối quan hệ thường xuyên bằng cách mời ăn uống, tặng quà vào các dịp lễ, tết… để được hướng dẫn khi cần hoặc để có được những thơng tin thay đổi mới nhất. Các doanh nghiệp ở Tp.HCM tỏ ra chủ động hơn trong khai thác thông tin trên mạng internet. Họ thường xuyên
21 Năm 2012, Cục HQ Tp.HCM làm thủ tục cho tổng số 2,148 triệu tờ khai HQ (trong đó, loại hình kinh doanh XNK: 1,678 triệu tờ khai), tổng kim ngạch XNK 66,68 tỷ USD (trong đó, kim ngạch XK: 32,61 tỷ USD và kim ngạch NK: 34,07 tỷ USD)
Hộp 4: Tại sao doanh nghiệp chọn làm thủ tục hải quan tại Cục HQ Tp.HCM
Khi được hỏi vì sao khơng chọn làm thủ tục hải quan cho hàng hóa nhập khẩu tại Quy Nhơn mà lại là Tp.HCM, một doanh nghiệp tại Bình Định cho biết họ phải chờ đợi thêm một tuần mới được nhận hàng và chi phí cộng thêm cũng đáng kể. Do vậy, dù vận chuyển bằng đường bộ về Bình Định nhưng được nhận hàng sớm hơn thì khoản chi phí tăng thêm là hợp lý.
truy cập vào website của TCHQ để cập nhật văn bản mới, tra cứu thông tin về doanh nghiệp mình. Tuy nhiên, các doanh nghiệp ở cả hai nơi đều cho rằng thơng tư của BTC đơi khi khó hiểu, khó thực hiện và phải chờ cơng văn hướng dẫn của BTC, TCHQ.
Thay đổi cách thực hiện thủ tục hải quan từ thủ công sang điện tử là một nỗ lực lớn của ngành hải quan cho dù đây chỉ là tập trung vào cách thức xử lý tờ khai chứ chưa phải là thay đổi căn bản về quy trình thơng quan. Đáng chú ý là dù triển khai thủ tục hải quan điện tử, doanh nghiệp vẫn phải chi tiền khi khai báo hải quan. Tìm hiểu sâu hơn, doanh nghiệp chi tiền ở các bước tùy vào kết quả phân luồng hồ sơ. Ví dụ, nếu hồ sơ là luồng xanh thì chi ở bước xác nhận thơng quan, hồ sơ luồng vàng thì chi ở bước kiểm tra hồ sơ và xác nhận thơng quan, luồng đỏ thì chi ở bước kiểm tra hồ sơ, kiểm tra hàng hóa và xác nhận thơng quan. Có trường hợp doanh nghiệp khốn trắng cho cơng chức để hồn thành thủ tục nhằm tiết kiệm thời gian tức nhờ công chức thực hiện tất cả các bước trong quy trình để đổi lại một khoản chi phí trọn gói. Cơng chức hải quan cho rằng việc chi tiền là bình thường, thậm chí có người cịn cho biết cảm thấy khơng được thoải mái cho lắm khi khơng có khoản chi này khi làm xong cơng việc. Có một câu trả lời thú vị nhưng đáng buồn là tiền chung chi “khơng bình ổn mà được điều chỉnh theo lạm phát”. Có vẻ như việc nhận “tiền bồi dưỡng” của doanh nghiệp đã trở thành thông lệ, là lẽ đương nhiên trong nhận thức của nhiều cơng chức. Khoản bồi dưỡng được tính theo tờ khai và trả một lần hoặc theo tháng nếu doanh nghiệp làm thủ tục thường xuyên. Khi hành vi tham nhũng đã thành thói quen và trở nên phổ biến sẽ là rào cản cho các sáng kiến cải cách cả từ bên trong lẫn bên ngoài.
Kết quả khảo sát xã hội học của NHTG và TTCP trong năm 2012 cũng cho thấy là 83% doanh nghiệp được hỏi đồng ý hoặc hoàn toàn đồng ý với nhận định “cán bộ nhận tiền, quà biếu liên quan đến cơng vụ đã trở thành thói quen”, 57,1% CBCC đồng ý với ý kiến này. Cũng trong khảo sát này, 37% doanh nghiệp cho rằng chi phí khơng chính thức làm hư hỏng cán bộ của doanh nghiệp. Thông tin này cũng giống với ý kiến của các công chức hải quan khi họ cho rằng, số tiền mà họ nhận khơng phải là tồn bộ trong khoản chi của chủ doanh nghiệp mà nhân viên của doanh nghiệp cũng có một phần trong số đó. Đại diện các doanh nghiệp đã không trả lời ý kiến này hoặc trả lời một cách chung chung chứ không khẳng định đúng hay không khi trả lời câu hỏi của tác giả. Khi được hỏi về hệ thống thông quan tự động đang được triển khai thí điểm,
một nhân viên doanh nghiệp tại Tp.HCM cho biết, nếu triển khai áp dụng hệ thống này thì anh ta có khả năng bị mất việc. Như vậy, nhân viên doanh nghiệp cũng khơng có động cơ tham gia chống tham nhũng mà ngược lại, họ có xu hướng đồng tình với thực trạng này vì lợi ích của chính bản thân họ.