5.1.1.5 .Thuế và khấu hao
5.3. Phân tích phân phối
Khi dự án hoạt động sẽ tác động đến nhiều nhóm khác nhau trong nền kinh tế: chủ đầu tư, người tiêu dùng điện, lao động giản đơn làm việc cho dự án, dịch vụ vận chuyển, dịch vụ bốc xếp, ngân sách và phần còn lại của nền kinh tế. Lợi ích từ dự án được phân phối cho các nhóm như trình bày tại bảng 5.5. Bảng phân tích phân phối chi tiết xem tại Phụ lục 22.
Bảng 5.5. Phân tích phân phối
Nhóm Giá trị (tỷ đồng)
Tổng 285,35
Chủ đầu tư - 356,63
Người tiêu dùng điện 778,93
Lao động giản đơn cho dự án 12,54
Dịch vụ bốc xếp 0,19
Dịch vụ vận chuyển 0,65
Ngân sách -122,64
Phần còn lại của nền kinh tế -27,69
- Tỷ giá -37,23
- Chi phí vốn 9,55
Nếu thực hiện dự án chủ đầu tư sẽ thiệt 356,63 tỷ đồng do doanh thu từ dự án khơng bù đắp được chi phí đầu tư và chi phí hoạt động.
Người tiêu dùng điện là nhóm có được nhiều lợi ích nhất do giá điện tài chính thấp hơn giá điện kinh tế, giảm được tổn thất điện năng truyền tải (do EVN tính điện năng thất thốt vào giá điện57
), giảm những thiệt hại kinh tế - xã hội có liên quan đến biến đổi khí hậu và tránh được chi phí chăm sóc sức khỏe với tổng lợi ích là 778,93 tỷ đồng.
Lao động giản đơn khi tham gia dự án sẽ nhận được mức lương tài chính cao hơn lương kinh tế với tổng lợi ích là 12,54 tỷ đồng. Dịch vụ vận chuyển và dịch vụ bốc xếp nhận được lợi ích lần lượt là 0,19 tỷ đồng và 0,65 tỷ đồng do chi phí tài chính cao hơn chi phí kinh tế.
Ngân sách bị thiệt 122,64 tỷ đồng do 23,31 tỷ đồng từ thuế TNDN và phí bán CERs khơng đủ bù đắp khoản trợ cấp mua điện cho EVN là 145,95 tỷ đồng.
Do dự án sử dụng ngoại tệ có chi phí tài chính thấp hơn chi phí kinh tế nên phần cịn lại của nền kinh tế sẽ phải sử dụng ngoại tệ với chi phí đắt hơn, ngoại tác tiêu cực này ước tính khoảng 37,23 tỷ đồng. Đồng thời, chi phí sử dụng vốn bình quân của dự án là 8,15%,
57
cao hơn chi phí vốn bình qn của nền kinh tế là 8% nên phần cịn lại của nền kinh tế có thể sử dụng vốn với chi phí rẻ hơn, ngoại tác tích cực này ước tính khoảng 9,55 tỷ đồng. Như vậy, phần còn lại của nền kinh tế chịu thiệt rịng là 27,69 tỷ đồng.
Các nhóm được hưởng lợi sẽ ủng hộ việc thực hiện dự án. Các nhóm bị thiệt sẽ phản đối dự án, nhiều nhất là chủ đầu tư, kế đến là ngân sách và phần cịn lại của nền kinh tế. Do đó, để tăng sức hấp dẫn của dự án đối với chủ đầu tư, cần tác động đến các nhóm hưởng lợi để các nhóm này chia sẻ thiệt hại với chủ đầu tư, đưa NPV chủ đầu tư về bằng 0, cũng như giảm tối đa thiệt hại cho ngân sách. Trong các nhóm được hưởng lợi, chỉ có người tiêu dùng điện là có khả năng chia sẻ thiệt hại với chủ đầu tư, ngân sách vì nhóm này dễ tác động đến và cũng là nhóm có lợi ích lớn nhất từ dự án.
Qua bảng phân phối cũng thấy rằng, nếu phần trợ cấp 1 cent/kWh do người tiêu dùng điện chi trả thì nhóm này vẫn cịn lợi ích rịng là 632,98 tỷ đồng. Nếu tăng giá mua điện lên 10,38 cents/kWh như nhận định được rút ra từ phân tích độ nhạy và người tiêu dùng điện cho trả tồn bộ cho giá điện thì lợi ích của nhóm này là 255,79 tỷ đồng, vẫn cao nhất trong các nhóm liên quan. Như vậy, Chính phủ khơng nên tiếp tục trợ giá cho điện gió mà nên tính đầy đủ giá mua điện gió vào giá bán điện của EVN để người tiêu dùng điện chi trả.
Tóm tắt nội dung chƣơng 5
Phần đầu của chương đi vào phân tích tài chính dự án để trả lời cho câu hỏi nghiên cứu số 2. Kết quả là dự án khơng khả thi về tài chính trên cả 2 quan điểm tổng đầu tư và chủ đầu tư. Dự án khả thi về kinh tế nhưng không khả thi về tài chính nên cần sự can thiệp, hỗ trợ của Chính phủ thơng qua tăng giá mua điện gió lên ít nhất 10,38 cents/kWh. Phân tích phân phối cho thấy khi dự án hoạt động sẽ tác động đến nhiều nhóm liên quan, trong đó làm tăng lợi ích người tiêu dùng điện, lao động giản đơn tham gia dự án, dịch vụ vận chuyển và bốc xếp và làm thiệt hại cho chủ đầu tư, ngân sách và phần còn lại của nền kinh tế. Đồng thời, Chính phủ khơng nên tiếp tục trợ giá cho điện gió mà nên tính đầy đủ giá mua điện gió vào giá bán điện của EVN để khách hàng tiêu dùng điện chi trả vì lợi ích của nhóm này vẫn cịn rất lớn khi chi trả toàn bộ cho giá điện.