Chương 2 : CƠ SỞ Lí THUYẾT
2.2. Khảo lược cỏc lý thuyết kinh tế
Nhúm tỏc giả Bogale, Hagedorn và Korf (2005) đó thực hiện một nghiờn cứu về nghốo tại Ethiopia. Họ quan điểm nghốo là mức dinh dưỡng tiờu thụ bỡnh quõn đầu người dưới 2300 Kcal. Chỉ tiờu đo lường nghốo là FGT do nhúm tỏc giả Foster, Greer và Thorbecke đề xuất. Xuất phỏt từ nền tảng lý thuyết của Sen (1976) và phương phỏp đo lường của Foster, Greer và Thorbecke, nhúm tỏc giả sử dụng mụ hỡnh binary logit, trong đú biến phụ thuộc mang giỏ trị 0 và 1. Giỏ trị 1 tương ứng với hộ nghốo là hộ cú mức dinh dưỡng tiờu thụ dưới 2300 Kcal/ngày. Cỏc biến độc lập là: tuổi, tỷ lệ phụ thuộc, giỏo dục, chi tiờu bỡnh quõn đầu người, giới tớnh chủ hộ, số người lớn trong hộ, quy mụ hộ, thu nhập bỡnh quõn đầu người của hộ, tổng diện tớch đất, diện tớnh đất bỡnh quõn trờn người lớn, dinh dưỡng bỡnh quõn đầu người, tổng số gia sỳc, số lượng bũ. Kết quả nghiờn cứu cho thấy, 40% hộ sống dưới ngưỡng nghốo, thiếu tài sản quan trọng như là đất, vốn con người và bũ. Nhúm tỏc giả đó đề xuất chớnh sỏch: phõn bổ ngõn sỏch cần căn cứ theo đặc điểm của từng vựng địa lý.
Amartya Sen, nhà kinh tế học, triết gia Ấn Độ được giải thưởng Nobel Kinh tế năm 1998 cho rằng, con người cần cú những nhu cầu vật chất và tinh thần tối thiểu để tồn tại - dưới mức tối thiểu này, con người sẽ bị xem là đang sống trong
khai thỏc năng lực và định hướng cuộc sống của mỡnh. Vỡ vậy, nghốo đúi liờn quan đến tỡnh trạng sức khoẻ, trỡnh độ học vấn, tuổi thọ hay khả năng cú thể lờn tiếng tại cỏc cuộc thảo luận liờn quan đến sự tồn tại của mỗi cỏ nhõn (Nicolas Meisel, 2009).
Ngõn hàng Thế giới (1999) đó đề cập đến ba mảng hoạt động cấp bỏch để chống lại nghốo đúi, bằng cỏch tạo cơ hội việc làm và tăng năng suất lao động giỳp người nghốo tăng thu nhập - trong tương lai, tăng trưởng việc làm phi nụng nghiệp cần phải đúng vai trũ quan trọng trong cụng cuộc giảm nghốo; cú cỏc biện phỏp để đảm bảo lợi ớch của tăng trưởng và khả năng tiếp cận với cỏc dịch vụ khỏch quan và cụng bằng; cần đặc biệt chỳ ý giảm bớt nguy cơ dễ bị tổn thương của người nghốo trước những bất trắc trong đời sống, phỏc thảo cỏc chương trỡnh an sinh xó hội và chương trỡnh mục tiờu, để đối phú với cỏc tỡnh tỡnh huống đột biến. Kết hợp lại, ba nhõn tố này tạo nờn chớnh sỏch phỏt triển.
Ngõn hàng Thế giới (2003) cũng đó khuyến nghị, cần chỳ trọng nhiều hơn
đến giảm nghốo cú sự tham gia của người dõn trong cỏc chớnh sỏch cụng.
Khi nghiờn cứu nghốo Vựng Đồng bằng sụng Cửu Long, trờn cơ sở tiếp cận nghốo theo thu nhập và chi tiờu lương thực bỡnh quõn đầu người, UNDP (2014) sử dụng phương phỏp định tớnh đỏnh giỏ đúi nghốo cú sự tham gia của cộng đồng (PPA) và phõn tớch định lượng dựa vào số liệu điều tra mức sống hộ gia đỡnh Việt Nam của Tổng cục Thống kờ (VHLSS). Kết quả đó cho thấy, chớnh sỏch giảm nghốo Vựng Đồng bằng sụng Cửu Long cần hướng đến: phỏt triển cơ sở hạ tầng, tạo việc làm, phổ cập giỏo dục, miễn giảm học phớ, nõng cao sức khỏe sinh sản, phỏt triển văn húa, bảo đảm tớnh bền vững của mụi trường (nước sạch và vệ sinh), tớn dụng ưu đói.
Do vậy, giải quyết vấn đề giảm nghốo, khụng chỉ dừng lại ở việc cung cấp lương thực, thực phẩm, tạo việc làm cho người lao động mà cũn phải tạo cơ hội cho người nghốo tiếp cận cỏc dịch vụ cơ bản (giỏo dục, y tế, cỏc nguồn vốn để phỏt triển sản xuất). Đặc biệt, là tạo cho người nghốo cỏc cơ hội để họ cú thể tự vươn lờn thoỏt nghốo một cỏch bền vững (Hoàng Triều Hoa, 2015).
Theo Ngõn hàng Thế giới (2012), để kớch thớch đầu tư tư nhõn ở nụng thụn cần tăng tỷ lệ đầu tư cụng ở nụng thụn, cung cấp tớn dụng và cỏc biện phỏp khuyến khớch khỏc, và cũng hướng cỏc biện phỏp hỗ trợ nụng nghiệp (tớn dụng, khuyến nụng và thụng tin thị trường) theo nhu cầu của nụng dõn nghốo và dõn tộc thiểu số.
Tăng khả năng tiếp cận tớn dụng và tập huấn, mở rộng dạy nghề cho thanh niờn ở
vựng nghốo và vựng dõn tộc thiểu số, và cỏc biện phỏp khuyến khớch phỏt triển doanh nghiệp địa phương để cung cấp cỏc lựa chọn nghề đa dạng hơn tại địa phương. Cần tạo điều kiện tăng khả năng lưu động của lao động, cả về nghề nghiệp và địa lý. Cần đưa vào hoạt động cỏc cụng cụ cú tớnh bỡnh ổn tự động bảo vệ người nghốo trong những giai đoạn bất ổn kinh tế. Trợ cấp xó hội và chuẩn nghốo chớnh thức cần được điều chỉnh theo chỉ số lạm phỏt, phản ỏnh khỏc biệt về chi phớ sinh hoạt theo vựng, gồm khỏc biệt giữa nụng thụn và thành thị.
Thỏi Phỳc Thành (2014) nghiờn cứu về vốn con người trong giảm nghốo bền vững ở Việt Nam đó đưa ra những luận cứ về giảm nghốo hữu ớch như sau:
Giảm nghốo bền vững (xột theo khớa cạnh thu nhập), trước hết phải cú việc
làm và cải thiện được thu nhập. Cho nờn, nõng cao vốn con người - giỏo dục nghề nghiệp trong khuụn khổ chương trỡnh giảm nghốo phải phự hợp nhu cầu thực tế của thị trường lao động, dạy nghề phải gắn với việc làm.
Người nghốo là chủ thể quan trọng nhất - cú vai trũ quyết định - đồng thời là người cú trỏch nhiệm trước hết trong sử dụng cỏc tài sản sinh kế của mỡnh vỡ mục tiờu giảm nghốo của chớnh mỡnh. Do vậy, người nghốo cần nhận thức đỳng và đầy đủ về vai trũ của chớnh họ, vai trũ của kiến thức và kỹ năng trong giảm nghốo bền vững mà từ đú thay đổi hành vi, khụng ỷ lại, tăng tớnh chủ động, tớch cực học tập, ứng dụng kiến thức, kỹ năng vào đời sống sản xuất để giảm nghốo và tiến đến làm giàu. Nếu bản thõn người nghốo, hộ nghốo khụng tự xỏc định được vai trũ, vị trớ của mỡnh trong cỏc hoạt động giảm nghốo, khụng chủ động tỡm kiếm và ỏp dụng cỏc biện phỏp giảm nghốo phự hợp thỡ mọi nỗ lực giảm nghốo sẽ trở nờn vụ nghĩa.
Hỗ trợ từ bờn ngoài là cần thiết và quan trọng, nhưng nếu một hộ gia đỡnh phải phụ thuộc dài hạn vào sự hỗ trợ để duy trỡ thu nhập hay đảm bảo phỳc lợi, thoả món những nhu cầu cơ bản sẽ khụng thể thoỏt nghốo bền vững. Vỡ thế, phải chỳ trọng nõng cao tinh thần tự cứu, tự vươn lờn, trỏch nhiệm, năng lực và điều kiện phỏt huy cỏc nguồn lực tại chỗ, sẵn cú của cỏ nhõn, hộ gia đỡnh để giảm nghốo bền vững.
Cỏc hỗ trợ về điều kiện sản xuất vượt quỏ khả năng sử dụng, sẽ gõy lóng phớ, khụng hiệu quả, thậm chớ thất bại trong cỏc hoạt động sinh kế, ngược lại, nếu khụng đỏp ứng về nhu cầu thực tế, trỡnh độ sử dụng sẽ khụng phỏt huy được tối đa vai trũ, tỏc động của vốn con người, gõy lóng phớ vốn con người, hiệu quả thấp. Vỡ thế, mức hỗ trợ tớn dụng và tư liệu sản xuất (cụng cụ sản xuất), hỗ trợ ỏp dụng khoa học kỹ thuật (tớnh phức tạp của kỹ thuật, thiết bị yờu cầu trỡnh độ cao) trong chương trỡnh giảm nghốo phải phự hợp với trỡnh độ sử dụng, ỏp dụng của người nghốo.