Chương 2 : CƠ SỞ Lí THUYẾT
2.3. Cỏc nhúm yếu tố ảnh hưởng đến khả năng thoỏt nghốo qua cỏc nghiờn
thực nghiệm cú liờn quan
2.3.1. Nhúm yếu tố liờn quan đến cỏ nhõn và hộ gia đỡnh
2.3.1.1. Quy mụ hộ
Quy mộ hộ lớn ảnh hưởng nghịch biến với phỳc lợi của hộ nghốo (Nguyễn Trọng Hoài, 2005). Quy mụ hộ càng lớn, thu nhập và chi tiờu đầu người càng giảm (Ngõn hàng Thế giới, 2003).
Núi cỏch khỏc, quy mụ hộ tỏc động thuận với nguy cơ nghốo (Thỏi Phỳc Thành, 2014).
2.3.1.2. Số con
Ngõn hàng Thế giới (1999) đó khẳng định, hộ cú nhiều con hoặc cú ớt lao động cú tỷ lệ nghốo cao hơn và đặc biệt dễ bị tổn thương khi phải gỏnh chịu thờm những chi phớ về y tế và giỏo dục. Cú quỏ nhiều trẻ em trong dõn số nghốo. Trẻ em
nghốo ớt cú khả năng được đến trường và bị rơi vào vũng nghốo đúi do thế hệ trước để lại.
2.3.1.3. Số thành viờn bệnh tật
Ngay cả những hộ gia đỡnh cú mức chi tiờu theo đầu người cao hơn rất nhiều
so với ngưỡng nghốo thỡ một cơn sốc do ốm nặng của chủ hộ cũng cú thể đẩy họ
vào vũng nghốo chỉ sau vài thỏng (Ngõn hàng Thế giới, 2003).
Thớ nghiệm thực hiện ở 35 ngụi làng ở bang Rajasthan, Trung bắc Ấn Độ
năm 2002 của Krishna, Đại học Duke, Durham, NC, USA đó cho cỏc kết quả: sự
phụ thuộc vào nụng nghiệp hoặc làm cụng trong nụng nghiệp sẽ giảm khả năng thoỏt nghốo, sự hỗ trợ của nhà nước hay cỏc tổ chức NGO lại hiếm khi đi kốm với việc thoỏt nghốo; quan trọng hơn, ba yếu tố: sức khỏe kộm hay chi phớ liờn quan đến sức khỏe, nặng gỏnh nợ và chi tiờu phong tục tập quỏn (ma chay, cưới hỏi) chiếm hơn 85% trong cỏc trường hợp rơi vào cảnh nghốo (Xem Phụ lục số 5 Chương trỡnh Giảng dạy Kinh tế Fulbright niờn khoỏ 2012 - 2014).
Nghiờn cứu đỏnh giỏ đặc biệt (SES) về Hành trỡnh thoỏt nghốo tại vựng nụng thụn và tớnh hiệu quả của phương phỏp tiếp cận mục tiờu nghốo - xuất phỏt từ vị trớ ngày càng quan trọng của Ngõn hàng Phỏt triển Chõu Á (ADB) trong cụng cuộc giảm nghốo - đó xỏc định, trong số nhiều yếu tố cơ bản liờn quan đến tớnh dễ bị ảnh hưởng của hộ gia đỡnh (nhõn tố chủ yếu dẫn tới đúi nghốo dai dẳng tại nụng thụn ở cỏc vựng khảo sỏt), hai yếu tố then chốt ốm đau nặng hoặc kộo dài của cỏc thành viờn trong gia đỡnh và thất bại trong đầu tư do dao động giỏ cả, dịch bệnh gia sỳc, hoặc thiờn tai là một nguyờn nhõn cơ bản của đúi nghốo phỏt sinh.
2.3.1.4. Số người đi làm xa quờ
Nghiờn cứu của Trương Minh Lễ (2010) về nghốo ở huyện Tri Tụn, tỉnh An
Giang cũng cho thấy, nguy cơ đẩy hộ gia đỡnh vào cảnh tỳng nghốo là do hộ hoạt
động thuần nụng. Khụng chỉ thế, khả năng thoỏt nghốo của hộ gia đỡnh càng tăng khi hộ cú người đi làm xa hoặc được vay vốn.
2.3.1.5. Trỡnh độ học vấn
Với mụ hỡnh Prụbit xỏc định mức độ tỏc động của cỏc yếu tố đến khả năng rơi vào nghốo của cỏc hộ gia đỡnh, Thỏi Phỳc Thành (2014) đó tỡm ra kết quả, trỡnh độ học vấn khụng phải là yếu tố quyết định làm cho hộ gia đỡnh nghốo hay khụng nghốo. Nhiều hộ cú cải thiện trỡnh độ giỏo dục đỏng kể nhưng vẫn bị tỏi nghốo, rơi nghốo hay vẫn nghốo. Trong khi đú, cú nhiều hộ khụng cải thiện được trỡnh độ giỏo
dục nhưng vẫn thoỏt nghốo bền vững. Khụng phải khi nào trỡnh độ giỏo dục cũng
tỏc động đến giảm nghốo. Trỡnh độ hiểu biết và kỹ năng cụ thể tớch lũy từ cuộc sống và làm việc về làm ăn, chi tiờu, ứng phú rủi ro tỏc động mạnh mẽ và rừ ràng hơn (so với trỡnh độ giỏo dục phổ thụng) đến khả năng thoỏt nghốo của hộ nghốo.
2.3.1.6. Việc làm, tớnh chất của việc làm
Theo Tenev, Amanda Carlier, Chaudry, Nguyen Quynh Trang (2003) trớch trong Ngõn hàng Thế giới (2003), điều sống cũn trong giảm nghốo là tạo việc làm, chứ khụng phải phõn bổ việc làm. Cỏc chớnh sỏch cải thiện mụi trường đầu tư, khuyến khớch tạo doanh nghiệp tư nhõn mới và "chớnh thức hoỏ" những doanh nghiệp hiện tại là những chớnh sỏch cú tiềm năng lớn nhất, tất cả đều cú lợi cho người nghốo.
Kết quả nghiờn cứu về nghốo đúi ở cỏc tỉnh Đụng Nam Bộ (Nguyễn Trọng Hoài, 2005) đó cho kết quả, việc làm là yếu tố cú tỏc động lớn nhất đến phỳc lợi của hộ gia đỡnh. Hộ cú việc làm thuộc lĩnh vực phi nụng nghiệp cú mức chi tiờu bỡnh quõn đầu người cao hơn hộ cú việc làm thuộc lĩnh vực nụng nghiệp.
Ngõn hàng Thế giới (2003) cũng xỏc định rằng, nền kinh tế phi nụng nghiệp mới phỏt triển ở Việt Nam cú thể là đường hướng quan trọng để thoỏt nghốo.
So với hộ nghốo cú việc làm thuộc lĩnh vực nụng nghiệp, hộ nghốo cú việc làm thuộc lĩnh vực phi nụng nghiệp thu nhập sẽ cao hơn. Việc làm phi nụng nghiệp là cơ hội để hộ nghốo thoỏt nghốo. Cú nghĩa là, đa dạng hoỏ việc làm là phương thức giỳp hộ nghốo nhanh thoỏt nghốo (Phan Thị Nữ, 2010; Nguyễn Đỗ Trường Sơn, 2012).
Nghiờn cứu về vốn con người trong giảm nghốo ở Việt Nam của Thỏi Phỳc Thành (2014) cũng cho kết quả tương tự, hộ gia đỡnh cú chủ hộ làm cụng ăn lương hoặc tự sản xuất kinh doanh sẽ ớt khả năng rơi vào nghốo, ngược lại, hộ cú chủ hộ làm việc thuộc lĩnh vực nụng nghiệp, nguy cơ rơi vào nghốo cao
Thỏi Phỳc Thành (2014) cũng đó khẳng định, việc làm cú vị trớ quan trọng hàng đầu quyết định khả năng thoỏt nghốo của một hộ gia đỡnh. Việc làm trong lĩnh vực nụng nghiệp, khả năng nghốo nhiều hơn.
Cỏc nghiờn cứu đều nhất trớ cao rằng, việc làm là yếu tố quan trọng tỏc động đến khả năng thoỏt nghốo của hộ nghốo và việc làm thuộc lĩnh vực phi nụng nghiệp giỳp hộ nghốo thoỏt nghốo nhanh hơn.
2.3.1.7. Nguồn thu nhập
Thớ nghiệm thực hiện ở 35 ngụi làng ở bang Rajasthan, Trung bắc Ấn Độ năm 2002 của Krishna, Đại học Duke, Durham, NC, USA đó cho cỏc kết quả: đa dạng húa nguồn thu nhập, đặc biệt cú thờm người làm ra lương trong gia đỡnh, là lối thoỏt nghốo phổ biến (Xem Phụ lục số 5 Chương trỡnh Giảng dạy Kinh tế Fulbright niờn khoỏ 2012 - 2014).
2.3.1.8. Động lực thoỏt nghốo
Khi nghiờn cứu Giải phỏp giảm nghốo ở huyện Thanh Khờ, thành phố Đà Nẵng, Lờ Thị Thu (2012) đó xỏc định, ý thức vươn lờn thoỏt nghốo của bản thõn người nghốo - sự cố gắng vươn lờn của chớnh người nghốo, hộ nghốo - là nhõn tố tạo nờn sự thành cụng hay thất bại của chương trỡnh xúa đúi giảm nghốo.
2.3.2. Yếu tố liờn quan đến chớnh sỏch xoỏ đúi giảm nghốo của Chớnh phủ
Tớn dụng
Những nghiờn cứu về ảnh hưởng của tớn dụng ưu đói Ngõn hàng Chớnh sỏch xó hội đối với giảm nghốo (Nguyễn Văn Chõu, 2009; Vương Quốc Duy và Lờ Long Hậu, 2012; Phan Thị Nữ, 2010; Nguyễn Anh Tuấn, 2011) đều cho kết quả, tớn dụng
Qua kết quả nghiờn cứu, Nguyễn Văn Chõu (2009) cũng khẳng định, so với cỏc nguồn tớn dụng ưu đói khỏc, số hộ thoỏt nghốo nhờ tớn dụng ưu đói Ngõn hàng Chớnh sỏch xó hội cao hơn nhiều. Tớn dụng ưu đói đối với hộ nghốo là một trong những yếu tố vật chất thỳc đẩy nhanh quỏ trỡnh xoỏ đúi giảm nghốo.
Túm lại, cú một kết quả thống nhất giữa cỏc nghiờn cứu, yếu tố tớn dụng tỏc động mạnh đến khả năng thoỏt nghốo của hộ nghốo, giỳp hộ nghốo thoỏt nghốo nhanh nếu vốn vay được sử dụng đỳng mục đớch và hiệu quả.
* Đỏnh giỏ nghốo với sự tham gia của người dõn (PPA) do VASS phối hợp thực hiện trong năm 2008 (Viện Khoa học xó hội Việt Nam, 2011) đó đưa ra những giải thớch:
Cỏc trường hợp thoỏt nghốo thành cụng: cha mẹ cú nhận thức tốt và ý
thức thoỏt nghốo cao, cú ý chớ tiếp cận tiến bộ khoa học kỹ thuật; cú nhiều con nhưng con lớn cú trỡnh độ học vấn cao và cú việc làm nờn cú khả năng đỡ đần gia đỡnh; chủ động cao trong việc tự đi xin vay hay trong việc sử dụng vốn vay được để giảm nghốo hiệu quả; giữa tiờu dựng và tiết kiệm năng động và biết cõn bằng hợp lý để cú vốn đầu tư sản xuất trong tương lai; khụng nghiện rượu; cú độ tin cậy tớn dụng cao; tiếp cận được cỏc chương trỡnh giảm nghốo liờn quan đến cơ sở hạ tầng hoặc hỗ trợ tớch cực cho sản xuất hoặc giỏ thành sản phẩm; nhận và tận dụng tốt cỏc hỗ trợ đỏng kể từ Nhà nước và cỏc tổ chức khỏc và cộng đồng xó hội qua cỏc chương trỡnh giảm nghốo; tiếp cận được cỏc chớnh sỏch giải quyết việc làm, cho vay vốn sản xuất, kinh doanh, cỏc chương trỡnh đào tạo và vận dụng kiến thức khoa học kỹ thuật vào sản xuất kinh doanh, cỏc thụng tin và quyết định được đỳng đắn liờn quan sản xuất (Nguồn: VASS, 2009).
Cỏc trường hợp vẫn nằm dưới ngưỡng nghốo: trỡnh độ học vấn và nhận
thức thấp, thiếu năng động; thiếu lao động hoặc tỷ lệ phụ thuộc cao; mắc bệnh kinh niờn; khụng cú hoặc thiếu đất canh tỏc, thiếu vốn và tài sản sử dụng cho sản xuất; lệ thuộc việc làm tự do; phải trang trải chi phớ học hành cho con; ảnh hưởng phong tục
tập quỏn, chi phớ ma chay, cưới hỏi; chưa được hỗ trợ kỹ thuật sản xuất, kinh doanh (Nguồn: VASS, 2009).
2.2. Thực tiễn thoỏt nghốo trờn thế giới và ở Việt Nam 2.2.1. Trờn thế giới
Theo tài liệu của Đại học Kinh tế Quốc dõn (2013) và nguồn NCSEIF, thực tiễn cho thấy, phỏt triển nụng nghiệp và nụng thụn đều được cỏc con rồng chõu Á (Hàn quốc, Singapo, Đài loan, cỏc nước ASEAN và Trung Quốc) chỳ trọng - khụng những xõy dựng nền múng cho quỏ trỡnh cụng nghiệp hoỏ - hiện đại hoỏ, mà cũn đảm bảo cho phỏt triển bền vững của nền kinh tế quốc dõn. Nhưng, giữa cụng nghiệp với nụng nghiệp, khụng phải nước nào cũng đều phỏt triển cõn đối, hợp lý ở từng giai đoạn, từng thời kỳ.
2.2.2. Việt Nam
Theo Ngõn hàng Thế giới (2012), thành tớch của Việt Nam về giảm nghốo trong hai thập kỷ qua rất lớn. Việt Nam đó đạt được, và trong một số trường hợp, thậm chớ cũn vượt cỏc Mục tiờu Phỏt triển Thiờn niờn kỷ (MDG). Những cải cỏch trong khu vực kinh tế nụng thụn đó tạo động lực khuyến khớch giỳp tăng cường sản xuất nụng nghiệp và xuất khẩu. Việc làm đó được tạo ra trong khu vực tư nhõn. Tuy nhiờn, nhiệm vụ giảm nghốo của Việt Nam vẫn chưa hoàn tất. Rất nhiều hộ trong số hàng chục triệu hộ gia đỡnh Việt Nam đó thoỏt nghốo trong thập kỷ qua cú thu nhập rất sỏt chuẩn nghốo - nguy cơ bước trở lại vào ngưỡng cửa nghốo rất cao.
2.2.3. Tỉnh An Giang
2.2.3.1. Kinh nghiệm giảm nghốo của huyện Tịnh Biờn (giai đoạn năm 2000 - năm 2005)
Tịnh Biờn là huyện cú tỷ lệ hộ nghốo cao nhất tỉnh An Giang. Tỷ lệ hộ nghốo trờn địa bàn huyện hơn 30%, trong đú, số hộ nghốo của đồng bào dõn tộc Khmer chiếm tỷ lệ trờn 40% vào trước những năm 1990. Là huyện miền nỳi, dõn tộc, biờn
giới, bị chiến tranh tàn phỏ nặng nề nờn đời sống vật chất lẫn tinh thần của nhõn dõn trờn địa bàn huyện cũn rất nghốo nàn.
Để giải quyết khú khăn trờn, huyện đầu tư xõy dựng chợ cửa khẩu biờn giới Xuõn Tụ, Chi Lăng, Nhà Bàng, khu kinh tế cửa khẩu Tịnh Biờn và Lõm viờn Nỳi Cấm; tiến hành sửa chữa và nõng cấp 76 tuyến đường giao thụng nụng thụn; mở rộng mạng lưới điện quốc gia 13/13 xó, thị trấn; đầu tư mở rộng 53.300m đường ống của hệ thống nước Chi Lăng - An Hảo, Xuõn Tụ - Tõn Lập. Đến năm 2005, huyện cú hơn 60% số hộ dõn được sử dụng điện và 70% số hộ dõn được sử dụng nước sạch. Bờn cạnh đú, huyện thực hiện tốt cỏc chớnh sỏch bảo trợ xó hội cho người nghốo, cho vay vốn ưu đói đối với hộ nghốo trờn địa bàn huyện đạt hiệu quả. Tỡnh trạng thất nghiệp giảm dần, trỡnh độ dõn trớ, đời sống vật chất lẫn tinh thần, chăm súc sức khỏe cho người dõn địa phương từng bước được nõng cao.
Nhờ vậy, so với năm 2003, tỷ lệ hộ nghốo toàn huyện năm 2005 cũn 14,11%, giảm 3%. Tuy nhiờn, trong giai đoạn này, số hộ thoỏt nghốo trờn địa bàn huyện cũn ớt và chưa bền vững.
2.2.3.2. Kinh nghiệm giảm nghốo của huyện Chợ Mới (giai đoạn năm 2000 - năm 2006)
Gần 80% hộ nghốo trong huyện được chớnh quyền địa phương quan tõm hỗ trợ thoỏt nghốo bằng nhiều hỡnh thức: vay vốn tụn nền, vay Quỹ xoỏ đúi giảm nghốo của cỏc đoàn thể, vay Quỹ tớn dụng của Ngõn hàng chớnh sỏch xó hội, vay Quỹ quốc gia giải quyết việc làm, học nghề ngắn hạn, được xột cất nhà tỡnh nghĩa, tỡnh thương. Nhờ triển khai thực hiện khỏ tốt cỏc chớnh sỏch xó hội, tỷ lệ hộ nghốo của huyện đều giảm bỡnh quõn mỗi năm là 1%, từ 8,81% năm 2000 giảm cũn 3,98% đến cuối năm 2005. Tuy nhiờn, cụng tỏc xoỏ đúi giảm nghốo của huyện Chợ Mới vẫn cũn nhiều hạn chế: giải phỏp tạo việc làm, tăng thu nhập cho người lao động chưa cơ bản và thiếu ổn định; hộ nghốo chưa cú ý chớ tự lực phấn đấu vươn lờn thoỏt nghốo.
2.3. Bài học kinh nghiệm trong cụng tỏc xoỏ đúi giảm nghốo
Qua cỏc kinh nghiệm giảm nghốo nờu trờn, cú thể rỳt ra bài học kinh nghiệm trong thực hiện xoỏ đúi giảm nghốo ở thị xó Tõn Chõu, Tỉnh An Giang như sau: sự quan tõm, cụng tỏc kiểm tra, giỏm sỏt của cấp ủy và chớnh quyền địa phương cú được nõng cao, thực hiện thường xuyờn và chặt chẽ; cụng tỏc tuyờn truyền, vận động, giỏo dục nhận thức cho người nghốo và nõng cao tinh thần trỏch nhiệm của cỏc ngành cỏc cấp cú được tớch cực đẩy mạnh; sự tham gia của người nghốo, chia sẻ của cộng đồng xó hội cú tăng và mạnh; chớnh sỏch phõn cấp quản lý cho xó, phường cú đảm bảo hài hoà trỏch nhiệm đi đụi với quyền hạn; năng lực và đạo đức cỏch mạng của cỏn bộ phụ trỏch cụng tỏc xoỏ đúi giảm nghốo cú được nõng cao và trau dồi; việc huy động và lồng ghộp cỏc nguồn lực giảm nghốo cú hiệu quả tối đa, kết quả giảm nghốo của địa phương mới cú bước nhảy vọt vượt bậc và hiệu quả hơn.
CHƯƠNG 3: Mễ HèNH PHÂN TÍCH
3.1. Thực trạng đúi nghốo ở thị xó Tõn Chõu, tỉnh An Giang thời gian qua
Bảng 3.1. Hộ nghốo ở thị xó Tõn Chõu, tỉnh An Giang giai đoạn 2011 – 2014 Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014
Số hộ Tỷ lệ (%) Số hộ Tỷ lệ (%) Số hộ Tỷ lệ (%) Số hộ Tỷ lệ (%) TỔNG SỐ 1.686 3,86 1.485 3,39 1.273 2,90 1.129 2,57 Phường Long Thạnh 67 1,63 59 1,44 53 1,29 52 1,22
Phường Long Hưng 138 4,09 125 3,69 111 3,26 92 2,81
Phường Long Chõu 55 2,17 52 2,06 46 1,82 41 1,63
Phường Long Phỳ 149 4,12 129 3,56 109 3,01 102 2,64
Phường Long Sơn 82 2,91 72 2,56 57 2,02 52 1,91
Xó Phỳ Lộc 162 14,25 138 12,13 118 12,13 102 8,52 Xó Vĩnh Xương 199 5,18 170 4,43 136 4,43 121 3,20 Xó Vĩnh Hồ 140 5,02 122 4,37 108 3,86 98 3,65 Xó Tõn Thạnh 72 3,70 62 3,18 51 2,61 36 1,93 Xó Tõn An 97 2,76 86 2,44 73 2,07 68 1,91 Xó Long An 68 2,45 63 2,23 58 2,05 54 1,91 Xó Chõu Phong 263 4,33 238 3,91 209 3,43 182 2,96 Xó Phỳ Vĩnh 79 2,69 72 2,45 65 2,21 60 2,03 Xó Lờ Chỏnh 115 5,11 97 4,33 79 3,52 69 3,04
Bảng 3.2. Hộ cận nghốo ở thị xó Tõn Chõu, tỉnh An Giang giai đoạn 2011 – 2014 Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014
Số hộ Tỷ lệ (%) Số hộ Tỷ lệ (%) Số hộ Tỷ lệ (%) Số hộ Tỷ lệ (%) TỔNG SỐ 3.341 7,65 3.220 7,35 2.960 6,75 2.784 6,34 Phường Long Thạnh 206 5,03 196 4,77 176 4,28 178 4,16
Phường Long Hưng 230 6,81 261 7,71 244 7,17 232 7,10
Phường Long Chõu 108 4,26 117 4,63 103 4,07 92 3,65
Phường Long Phỳ 333 9,21 356 9,83 324 8,94 291 7,54
Phường Long Sơn 101 3,59 99 3,51 99 3,51 95 3,49
Xó Phỳ Lộc 250 21,99 248 21,79 220 12,13 193 16,12 Xó Vĩnh Xương 469 12,22 466 12,14 425 4,43 395 10,46