3.1.1 .Quan điểm về phát triển kinh tế
3.2.PHƯƠNG HƯỚNG VÀ MỤC TIÊU
3.2.1. Những phương hướng cơ bản
Việc xác định phương hướng để nâng cao hiệu quả và hạn chế tác động tiêu cực của FDI trên địa bàn tỉnh Bình Dương là rất quan trọng và cấp thiết. Cụ thể như sau:
- Tập trung kêu gọi các dự án FDI có quy mơ vốn đầu tư lớn, cơng nghệ tiến tiến, các dự án thân thiện với môi trường để đảm bảo cho việc phát triển kinh tế-xã hội mang tính bền vững.
- Chú trọng phát triển và kêu gọi các dự án FDI đầu tư vào các ngành, lĩnh vực mũi nhọn cần ưu tiên, phù hợp với điều kiện đặc thù của Tỉnh như công nghệ thông tin, điện tử, vi điện tử, công nghệ sinh học, cao su, chế biến nông-lâm-thủy sản …
- Khuyến khích thu hút FDI vào ngành cơng nghiệp phụ trợ nhằm giảm chi phí đầu vào về nguyên-phụ liệu của các ngành cơng nghiệp, góp phần nâng cao năng lực cạnh tranh của sản phẩm sản xuất trong nước.
- Chú trọng thu hút các dự án FDI trong các khu, cụm công nghiệp đã được thành lập (như Cây Trường (Dầu Tiếng), An Lập (Dầu Tiếng), Lai Hưng (Bàu Bàng), Vĩnh Hiệp (Phú Giáo), Tân Lập (Bắc Tân Uyên), Bình Mỹ (Bắc Tân Uyên), Thường Tân (Bắc Tân Uyên).
- Hết sức coi trọng thu hút FDI gắn với nghiên cứu phát triển và chuyển giao công nghệ, chú trọng công nghệ nguồn từ các nước công nghiệp phát triển như Hoa Kỳ, EU, Nhật Bản …
- Hạn chế hoặc không tiếp nhận các dự án đầu tư hoạt động kém hiệu quả, gây lãng phí lớn trong việc quản lý và sử dụng đất đai, gây dư luận, bức xúc nhân dân ... - Thường xuyên kiểm tra những doanh nghiệp nước ngồi có dấu hiệu trốn thuế, gây ơ nhiễm môi trường, khơng đảm bảo về vệ sinh an tồn lao động…Kịp thời khen thưởng và tuyên dương các doanh nghiệp nước ngồi kinh doanh doanh có hiệu quả, đóng góp vào ngân sách nhà nước cáo và thực hiện tốt các hoạt động vì cộng đồng xã hội.
3.2.2. Những mục tiêu chủ yếu
Mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội của Tỉnh đã được cụ thể hoá thành chỉ tiêu tăng trưởng kinh tế (GDP) giai đoạn 2016-2020 tăng bình quân hàng năm là 13% trở lên, trong đó vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài thu hút hàng năm khoảng 1- 1,2 tỷ USD. Phấn đầu đến năm 2025 lắp đầy trên 80% đất các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh.
Để nâng cao hiệu quả của đầu tư trực tiếp nước ngoài, lãnh đạo tỉnh cũng đưa ra các mục tiêu cần đạt được trong thời gian tới.
Đến năm 2025, dự kiến tồn tỉnh sẽ có tổng cộng 35 KCN với tổng diện tích gần 13.764,8 ha tăng thêm 07 khu, gồm: Cây Trường 500 ha (Dầu Tiếng), An Lập 500 ha (Dầu Tiếng), Lai Hưng 1.000 ha (Bàu Bàng), Vĩnh Hiệp 1000 ha (Phú Giáo), Tân Lập 800 ha (Bắc Tân Uyên), Bình Mỹ 500 ha (Bắc Tân Uyên), Thường Tân 1.300 ha (Bắc Tân Uyên).
Một số chỉ tiêu kinh tế - xã hội của tỉnh Bình Dương tới năm 2020 và 2025
TT Tiêu chí ĐVT 2020 2025
1 Tổng sản phẩm trong tỉnh tăng bình quân hàng năm %
13,6%/ năm
14,2%/ năm
2 GDP bình quân đầu người/năm cuối giai đoạn USD
11.000/ người/ năm 12.000/ người/ năm
3 Giá trị sản xuất nông - lâm - ngư nghiệp
tăng bình quân hàng năm % 2.1% 2,5% 4 Giá trị sản xuất công nghiệp tăng bình quân
hàng năm % 10.21% 10,81%
5 Giá trị sản xuất các ngành dịch vụ tăng bình
quân hàng năm % 15.15% 15,61%
6 Cơ cấu ngành kinh tế trong GDP năm cuối giai đoạn
- Nông - lâm - thủy sản % 3.15% 1,97%
- Công nghiệp - Xây dựng % 48.02% 49,03%
- Dịch vụ % 48.83% 49%
7 Kim ngạch xuất khẩu tăng bình quân hàng năm % 8.7% 8.9%
8 Thu ngân sách nhà nước trên địa bàn tăng bình
quân hàng năm % 8.9% 9.2%
10 Tổng vốn thu hút đầu tư FDI Triệu USD
7 Tỷ USD
7.5 Tỷ USD
Nguồn: Tỉnh ủy Bình Dương, Chiến lược phát triển kinh tế xã hội đến năm
Theo báo cáo của Ủy ban nhân dân tỉnh, trong những năm gần đây, tỷ lệ lao động qua đào tạo nghề tăng nhanh, năm 2010 là 51%, năm 2014 là 60% và dự kiến đến năm 2025 là 75%. Đến năm 2025, Bình Dương đã có 12 cơ sở đào tạo đại học, 10 trường cao đẳng, 13 trường trung cấp, 30 cơ sở đào tạo nghề. Sự phát triển giáo dục tạo điều kiện cho Bình Dương khơng ngừng nâng cao chất lượng lao động trong các thành phần kinh tế.
3.3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM PHÁT HUY TÁC ĐỘNG TÍCH CỰC VÀ HẠN CHẾ TÁC ĐỘNG TIÊU CỰC CỦA ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI (FDI) TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐỊNH HƯỚNG ĐẾN NĂM 2025.
3.3.1. Hồn thiện cơ chế, chính sách, quy hoạch, kế hoạch thu hút nguồn vốn FDI vốn FDI
Thời gian qua, việc ra đời của Luật Đầu tư chung và các nghị định hướng dẫn thi hành đã góp phần tạo ra mơi trường đầu tư thơng thống hơn trước, thủ tục hành chính được cơng khai, minh bạch. Theo đó, việc phân cấp thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận FDI cho các tỉnh, thành phố, giúp cho các nhà đầu tư nước ngoài khơng phải mất nhiều thời gian trong việc hồn chỉnh hồ sơ đề nghị cấp Giấy chứng nhận đầu tư cho dự án. Đây là một trong những nỗ lực lớn của các Bộ, ngành Trung ương trong việc thực hiện chủ trương của Đảng và chính sách pháp luật của Nhà nước trong việc thu hút và kêu gọi FDI.
Tuy nhiên, thời gian qua hầu như ở mỗi địa phương đều có cách làm riêng, điều này làm cho công tác quản lý Nhà nước về FDI thêm nhiều khó khăn. Thậm chí, có trường hợp một số địa phương muốn thu hút mạnh các dự án FDI vào địa phương mình nên đã tự ý “xé rào” bằng cách đưa ra nhiều ưu đãi cho dự án. Nghĩa là ngoài những ưu đãi chung do Trung ương quy định thì nhà FDI khi đầu tư vào địa phương đó cịn được hưởng thêm những ưu đãi khác về miễn giảm tiền thuê đất, tiền thuế…vv. Điều này tạo ra một tiền lệ rất nguy hiểm trong việc không tuân thủ các quy định chung của Nhà nước, dẫn đến tình trạng chạy đua giữa các địa phương trong cả nước về thu hút FDI. Do đó, Trung ương cần sớm ban hành thông tư hướng
dẫn nhằm giúp cho các địa phương hiểu, vận dụng và thực thi văn bản một cách rõ ràng, chính xác, tránh tình trạng mỗi địa phương hiểu và thực hiện theo cách riêng của mình.
Cần sớm sửa đổi bổ sung về chế độ tiền lương, thưởng, các khoản phụ cấp.v.v mà lực lượng lao động đang làm việc trong các doanh nghiệp FDI được hưởng, nhằm ngày càng hoàn thiện khung pháp lý về sử dụng lao động, không để cho các doanh nghiệp FDI lợi dụng sức lao động của cơng nhân như tình trạng đã và đang diễn ra trên cả nước nói chung và tỉnh Bình Dương nói riêng. Cụ thể là các Bộ, ngành Trung ương sớm tham mưu trình Chính phủ sửa đổi, bổ sung các mức xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực lao động, bảo vệ môi trường, pháp luật đất đai theo hướng tăng các mức phạt nặng đối với các hành vi vi phạm này, trong một số trường hợp cố tình vi phạm hoặc vi phạm mang tính chất tinh vi thì có thể truy cứu trách nhiệm hình sự. Có như vậy, cơng tác quản lý Nhà nước về FDI mới có thể đi vào nề nếp, đảm bảo được tính răn đe và tính thống nhất cao trong công tác quản lý Nhà nước, nhằm nâng cao hơn nữa ý thức trách nhiệm của các doanh nghiệp FDI trong quá trình hoạt động sản xuất kinh doanh, cũng như góp phần nâng cao đạo đức kinh doanh của chủ doanh nghiệp.
Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam cần phối hợp chặt chẽ với Cơng đồn các Khu công nghiệp, khu chế xuất, Khu công nghệ cao trên cả nước để kịp thời hướng dẫn, tháo gỡ những khó khăn trong vấn đề đình cơng, lãn cơng của cơng nhân một cách tự phát, trực tiếp hoặc gián tiếp đối thoại với chủ doanh nghiệp FDI để tìm ra những giải pháp thích hợp, hài hịa lợi ích giữa chủ doanh nghiệp và công nhân, nhằm bảo vệ quyền lợi và lợi ích chính đáng của người lao động, có như vậy mới có thể kéo giảm tình trạng đình cơng, lãn cơng tự phát.
Tóm lại, hệ thống văn bản quy phạm pháp luật có liên quan đến FDI cần phải sớm được xây dựng và ban hành đồng bộ, thống nhất và kịp thời. Trên cơ sở đó, các địa phương trong cả nước sẽ hiểu và vận dụng một cách thống nhất và đồng bộ hơn, làm cho công tác quản lý Nhà nước về FDI ngày càng đi vào nề nếp và ổn định hơn.
Đối với tỉnh Bình Dương, cần chú trọng hồn thiện một số cơ chế, chính sách sau:
- Kiến nghị Chính phủ rà sốt pháp luật, chính sách về đầu tư, kinh doanh để sửa đổi các nội dung không đồng bộ, thiếu nhất quán, bổ sung các nội dung còn thiếu; sửa đổi các quy định còn bất cập, chưa rõ ràng liên quan đến thủ tục đầu tư và kinh doanh.
- Kiến nghị ban hành các ưu đãi khuyến khích đầu tư vào các lĩnh vực: đầu tư sản xuất trong khu công nghiệp, công nghệ cao, phát triển nhà ở xã hội và nhà ở cho người có thu nhập thấp; xây dựng cơng trình phúc lợi (nhà ở, bệnh viện, trường học, văn hoá, thể thao) cho người lao động làm việc trong các doanh nghiệp..
- Thực hiện các biện pháp thúc đẩy triển khai sớm các dự án đầu tư giải ngân vốn đầu tư theo đúng tiến độ đã cam kết; không cấp phép cho các dự án công nghệ lạc hậu, dự án tác động xấu đến môi trường;
- Thẩm tra kỹ các dự án sử dụng nhiều đất, giao đất có điều kiện theo tiến độ dự án; cân nhắc về tỷ suất đầu tư/diện tích đất. Tiến hành rà sốt các dự án đã cấp giấy chứng nhận đầu tư trên địa bàn để có hướng xử lý đối với từng loại dự án. Cá biệt có thể tiến hành thu hồi các dự án khơng có khả năng triển khai, các dự án ơ nhiễm hoặc có nguy cơ ơ nhiễm;
- Phối hợp với các Sở ngành chuyên môn tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra, điều tra để kịp thời phát hiện, ngăn chặn, xử lý nghiêm các vi phạm pháp luật về bảo vệ mơi trường, an tồn vệ sinh thực phẩm và chất thải tại các doanh nghiệp, bảo đảm sức khỏe cộng đồng.
- Cần thống nhất luật đầu tư nước ngoài và luật đầu tư trong nước, áp dụng thống nhất chính sách thuế, các loại giá cả dịch vụ (tiền đất, điện, nước, bưu chính viễn thơng, hàng khơng...) đối với các nhà đầu tư trong nước và nước ngoài. Phải luật hố quy trình thành lập và hoạt động của các khu công nghiệp. Trong Luật đầu tư cần quy định cụ thể hơn mục tiêu, nhiệm vụ, nội dung sinh hoạt của tổ chức Cơng đồn, Đồn thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh và chi bộ Đảng tại các doanh
nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi và quan hệ giữa các tổ chức đó với những người quản lý doanh nghiệp.
- Triển khai chính sách hỗ trợ doanh nghiệp nhập khẩu công nghệ nguồn, công nghệ cao, mua thiết kế, thuê chuyên gia trong và ngoài nước thuộc các lĩnh vực ưu tiên phát triển của tỉnh.
- Cần có chính sách thu hút đầu tư đối với ngành công nghiệp phụ trợ và bổ sung chế độ ưu đãi đối với các ngành công nghiệp phụ trợ mà trong nước chưa đáp ứng được, nhằm hạn chế sự lệ thuộc quá nhiều vào các nước khác. Đồng thời cần có chính sách khuyến khích ưu đãi những dự án đầu tư đồng bộ từ sản xuất nguyên liệu, linh kiện- sản xuất, lắp ráp sản phẩm hồn chỉnh. Có những ưu đãi hấp dẫn hơn đối với những vùng và ngành cần ưu tiên, nhất là vùng sâu, vùng xa, những ngành công nghiệp chế biến xuất khẩu sử dụng nguyên liệu trong nước và cơng nghệ cao.
- Kiểm sốt các hoạt động chuyển giá và trốn thuế của các nhà đầu tư: Hiện tượng các nhà đầu tư nước ngoài định giá cao hơn so với giá thị trường quốc tế và trong nước các thiết bị máy móc, cơng nghệ và ngun vật liệu nhập khẩu; đồng thời định giá thấp hơn giá thị trường đối với các sản phẩm và dịch vụ xuất khẩu trong nội bộ các Cơng ty của các tập đồn xun quốc gia là một hiện tượng có thật và tương đối phổ biến hiện nay. Để góp phần ngăn chặn các hiện tượng trên Bình Dương cần thường xuyên phối hợp với các tổ chức thuế quan và hải quan để kiểm tra vấn đề chuyển giao giá cả của các cơng ty có vốn đầu tư nước ngồi. Đặc biệt là nâng cao vai trò và năng lực giám sát của lực lượng này tại địa phương. Có biện pháp khuyến khích khen thưởng những đơn vị làm tốt, kiên quyết xử lý và ngăn chặn các đơn vị vi phạm theo pháp luật của Việt Nam và các quy định của thông lệ quốc tế. Kiến nghị các cơ quan có thẩm quyền mời các công ty giám định quốc tế tham gia giám định q trình chuyển gía nếu phát hiện thấy có dấu hiệu vi phạm.
- Cần xây dựng luật khu công nghiệp: KCN ngày càng thể hiện tốt vai trò trong việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế của nhiều địa phương và của cả nước, tuy nhiên đến nay các văn bản pháp lý liên quan đến KCN chưa được hoàn chỉnh. Luật Đầu tư là luật cơ bản để thu hút đầu tư và phát triển các KCN, tuy nhiên khi có sự
mâu thuẫn giữa Luật Đầu tư và các Luật chuyên ngành, thì phải tuân thủ luật chuyên ngành làm cho hoạt động của KCN ngày càng khó khăn hơn.
- Phát huy vai trị của tổ chức Cơng đồn tại các doanh nghiệp có vốn đầu tư
nước ngồi. Trên cơ sở phối hợp với chủ doanh nghiệp tổ chức Cơng đồn phải thể hiện trách nhiệm của mình đối với quyền và lợi ích của người lao động trong các doanh nghiệp. Hạn chế tối đa các trường hợp đình cơng tập thể gây ảnh hưởng đến hoạt động sản xuất kinh doanh.
- Tiếp tục đẩy mạnh đổi mới và cải cách thủ tục hành chính gắn với q trình phân cấp quản lý Nhà nước nói chung và quản lý đầu tư nói riêng. Thành lập đường dây nóng tại các cơ quan quản lý nhà nước về đầu tư nhằm nắm bắt kịp thời, xử lý những vướng mắc của các nhà đầu tư và khắc phục được tình trạng nhũng nhiễu, gây phiền hà đối với các nhà đầu tư của một bộ phận cán bộ cơng chức làm cơng việc có liên quan đến đầu tư trực tiếp nuớc ngồi.
Về cơng tác quy hoạch, kế hoạch trên địa bàn tỉnh Bình Dương, cần:
- Làm tốt công tác xây dựng quy hoạch và quản lý quy hoạch các khu công nghiệp, cụm công nghiệp, quy hoạch sử dụng đất chi tiết; rà soát điều chỉnh cho phù hợp và kịp thời đối với các khu công nghiệp đã triển khai; có kế hoạch cụ thể để thực hiện các quy hoạch đã được duyệt.
- Sớm ban hành một quy hoạch tổng thể của từng vùng tránh việc các địa phương tự thực hiện quy hoạch cho địa phương mình và chưa gắn kết với vùng gây lãng phí nguồn lực và không tận dụng hết ưu thế của từng địa phương. Hiện tại các địa phương ở phía Nam của Tỉnh như Thị xã Dĩ An, Thị xã Thuận An, TP. Thủ Dầu Một, tỷ lệ lắp kín các khu cơng nghiệp gần 65%, trong khi các địa phương ở phía Bắc như Bàu Bàng, Bắc Tân Uyên, Phú Giáo, Dầu Tiếng quỹ đất sạch còn nhiều, cơ sở hạ tầng từng bước được nâng cao thì việc phát triển các khu, cụm các địa phương này là cần thiết nhằm phát triển kinh tế của các huyện phía Bắc.
- Lập kế hoạch và tiến hành rà soát các dự án nhà ở xã hội, khu dân cư, tạo điều kiện thuận lợi cho các chủ đầu tư triển khai dự án theo quy hoạch đảm bảo