3.1.1 .Quan điểm về phát triển kinh tế
3.3.1.Hồn thiện cơ chế, chính sách, quy hoạch, kế hoạch thu hút nguồn vốn đầu tư
3.3. MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM NHẰM PHÁT HUY TÁC ĐỘNG
3.3.1.Hồn thiện cơ chế, chính sách, quy hoạch, kế hoạch thu hút nguồn vốn đầu tư
vốn FDI
Thời gian qua, việc ra đời của Luật Đầu tư chung và các nghị định hướng dẫn thi hành đã góp phần tạo ra mơi trường đầu tư thơng thống hơn trước, thủ tục hành chính được cơng khai, minh bạch. Theo đó, việc phân cấp thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận FDI cho các tỉnh, thành phố, giúp cho các nhà đầu tư nước ngoài khơng phải mất nhiều thời gian trong việc hồn chỉnh hồ sơ đề nghị cấp Giấy chứng nhận đầu tư cho dự án. Đây là một trong những nỗ lực lớn của các Bộ, ngành Trung ương trong việc thực hiện chủ trương của Đảng và chính sách pháp luật của Nhà nước trong việc thu hút và kêu gọi FDI.
Tuy nhiên, thời gian qua hầu như ở mỗi địa phương đều có cách làm riêng, điều này làm cho công tác quản lý Nhà nước về FDI thêm nhiều khó khăn. Thậm chí, có trường hợp một số địa phương muốn thu hút mạnh các dự án FDI vào địa phương mình nên đã tự ý “xé rào” bằng cách đưa ra nhiều ưu đãi cho dự án. Nghĩa là ngoài những ưu đãi chung do Trung ương quy định thì nhà FDI khi đầu tư vào địa phương đó cịn được hưởng thêm những ưu đãi khác về miễn giảm tiền thuê đất, tiền thuế…vv. Điều này tạo ra một tiền lệ rất nguy hiểm trong việc không tuân thủ các quy định chung của Nhà nước, dẫn đến tình trạng chạy đua giữa các địa phương trong cả nước về thu hút FDI. Do đó, Trung ương cần sớm ban hành thông tư hướng
dẫn nhằm giúp cho các địa phương hiểu, vận dụng và thực thi văn bản một cách rõ ràng, chính xác, tránh tình trạng mỗi địa phương hiểu và thực hiện theo cách riêng của mình.
Cần sớm sửa đổi bổ sung về chế độ tiền lương, thưởng, các khoản phụ cấp.v.v mà lực lượng lao động đang làm việc trong các doanh nghiệp FDI được hưởng, nhằm ngày càng hoàn thiện khung pháp lý về sử dụng lao động, không để cho các doanh nghiệp FDI lợi dụng sức lao động của cơng nhân như tình trạng đã và đang diễn ra trên cả nước nói chung và tỉnh Bình Dương nói riêng. Cụ thể là các Bộ, ngành Trung ương sớm tham mưu trình Chính phủ sửa đổi, bổ sung các mức xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực lao động, bảo vệ môi trường, pháp luật đất đai theo hướng tăng các mức phạt nặng đối với các hành vi vi phạm này, trong một số trường hợp cố tình vi phạm hoặc vi phạm mang tính chất tinh vi thì có thể truy cứu trách nhiệm hình sự. Có như vậy, cơng tác quản lý Nhà nước về FDI mới có thể đi vào nề nếp, đảm bảo được tính răn đe và tính thống nhất cao trong cơng tác quản lý Nhà nước, nhằm nâng cao hơn nữa ý thức trách nhiệm của các doanh nghiệp FDI trong quá trình hoạt động sản xuất kinh doanh, cũng như góp phần nâng cao đạo đức kinh doanh của chủ doanh nghiệp.
Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam cần phối hợp chặt chẽ với Cơng đồn các Khu công nghiệp, khu chế xuất, Khu công nghệ cao trên cả nước để kịp thời hướng dẫn, tháo gỡ những khó khăn trong vấn đề đình cơng, lãn cơng của cơng nhân một cách tự phát, trực tiếp hoặc gián tiếp đối thoại với chủ doanh nghiệp FDI để tìm ra những giải pháp thích hợp, hài hịa lợi ích giữa chủ doanh nghiệp và cơng nhân, nhằm bảo vệ quyền lợi và lợi ích chính đáng của người lao động, có như vậy mới có thể kéo giảm tình trạng đình cơng, lãn cơng tự phát.
Tóm lại, hệ thống văn bản quy phạm pháp luật có liên quan đến FDI cần phải sớm được xây dựng và ban hành đồng bộ, thống nhất và kịp thời. Trên cơ sở đó, các địa phương trong cả nước sẽ hiểu và vận dụng một cách thống nhất và đồng bộ hơn, làm cho công tác quản lý Nhà nước về FDI ngày càng đi vào nề nếp và ổn định hơn.
Đối với tỉnh Bình Dương, cần chú trọng hoàn thiện một số cơ chế, chính sách sau:
- Kiến nghị Chính phủ rà sốt pháp luật, chính sách về đầu tư, kinh doanh để sửa đổi các nội dung không đồng bộ, thiếu nhất quán, bổ sung các nội dung còn thiếu; sửa đổi các quy định còn bất cập, chưa rõ ràng liên quan đến thủ tục đầu tư và kinh doanh.
- Kiến nghị ban hành các ưu đãi khuyến khích đầu tư vào các lĩnh vực: đầu tư sản xuất trong khu công nghiệp, công nghệ cao, phát triển nhà ở xã hội và nhà ở cho người có thu nhập thấp; xây dựng cơng trình phúc lợi (nhà ở, bệnh viện, trường học, văn hoá, thể thao) cho người lao động làm việc trong các doanh nghiệp..
- Thực hiện các biện pháp thúc đẩy triển khai sớm các dự án đầu tư giải ngân vốn đầu tư theo đúng tiến độ đã cam kết; không cấp phép cho các dự án công nghệ lạc hậu, dự án tác động xấu đến môi trường;
- Thẩm tra kỹ các dự án sử dụng nhiều đất, giao đất có điều kiện theo tiến độ dự án; cân nhắc về tỷ suất đầu tư/diện tích đất. Tiến hành rà sốt các dự án đã cấp giấy chứng nhận đầu tư trên địa bàn để có hướng xử lý đối với từng loại dự án. Cá biệt có thể tiến hành thu hồi các dự án khơng có khả năng triển khai, các dự án ơ nhiễm hoặc có nguy cơ ơ nhiễm;
- Phối hợp với các Sở ngành chuyên môn tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra, điều tra để kịp thời phát hiện, ngăn chặn, xử lý nghiêm các vi phạm pháp luật về bảo vệ mơi trường, an tồn vệ sinh thực phẩm và chất thải tại các doanh nghiệp, bảo đảm sức khỏe cộng đồng.
- Cần thống nhất luật đầu tư nước ngoài và luật đầu tư trong nước, áp dụng thống nhất chính sách thuế, các loại giá cả dịch vụ (tiền đất, điện, nước, bưu chính viễn thơng, hàng khơng...) đối với các nhà đầu tư trong nước và nước ngoài. Phải luật hố quy trình thành lập và hoạt động của các khu công nghiệp. Trong Luật đầu tư cần quy định cụ thể hơn mục tiêu, nhiệm vụ, nội dung sinh hoạt của tổ chức Cơng đồn, Đồn thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh và chi bộ Đảng tại các doanh
nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi và quan hệ giữa các tổ chức đó với những người quản lý doanh nghiệp.
- Triển khai chính sách hỗ trợ doanh nghiệp nhập khẩu công nghệ nguồn, công nghệ cao, mua thiết kế, thuê chuyên gia trong và ngoài nước thuộc các lĩnh vực ưu tiên phát triển của tỉnh.
- Cần có chính sách thu hút đầu tư đối với ngành cơng nghiệp phụ trợ và bổ sung chế độ ưu đãi đối với các ngành công nghiệp phụ trợ mà trong nước chưa đáp ứng được, nhằm hạn chế sự lệ thuộc quá nhiều vào các nước khác. Đồng thời cần có chính sách khuyến khích ưu đãi những dự án đầu tư đồng bộ từ sản xuất nguyên liệu, linh kiện- sản xuất, lắp ráp sản phẩm hồn chỉnh. Có những ưu đãi hấp dẫn hơn đối với những vùng và ngành cần ưu tiên, nhất là vùng sâu, vùng xa, những ngành công nghiệp chế biến xuất khẩu sử dụng nguyên liệu trong nước và cơng nghệ cao.
- Kiểm sốt các hoạt động chuyển giá và trốn thuế của các nhà đầu tư: Hiện tượng các nhà đầu tư nước ngoài định giá cao hơn so với giá thị trường quốc tế và trong nước các thiết bị máy móc, cơng nghệ và ngun vật liệu nhập khẩu; đồng thời định giá thấp hơn giá thị trường đối với các sản phẩm và dịch vụ xuất khẩu trong nội bộ các Công ty của các tập đoàn xuyên quốc gia là một hiện tượng có thật và tương đối phổ biến hiện nay. Để góp phần ngăn chặn các hiện tượng trên Bình Dương cần thường xuyên phối hợp với các tổ chức thuế quan và hải quan để kiểm tra vấn đề chuyển giao giá cả của các cơng ty có vốn đầu tư nước ngồi. Đặc biệt là nâng cao vai trò và năng lực giám sát của lực lượng này tại địa phương. Có biện pháp khuyến khích khen thưởng những đơn vị làm tốt, kiên quyết xử lý và ngăn chặn các đơn vị vi phạm theo pháp luật của Việt Nam và các quy định của thông lệ quốc tế. Kiến nghị các cơ quan có thẩm quyền mời các cơng ty giám định quốc tế tham gia giám định quá trình chuyển gía nếu phát hiện thấy có dấu hiệu vi phạm.
- Cần xây dựng luật khu công nghiệp: KCN ngày càng thể hiện tốt vai trò trong việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế của nhiều địa phương và của cả nước, tuy nhiên đến nay các văn bản pháp lý liên quan đến KCN chưa được hoàn chỉnh. Luật Đầu tư là luật cơ bản để thu hút đầu tư và phát triển các KCN, tuy nhiên khi có sự
mâu thuẫn giữa Luật Đầu tư và các Luật chuyên ngành, thì phải tuân thủ luật chuyên ngành làm cho hoạt động của KCN ngày càng khó khăn hơn.
- Phát huy vai trị của tổ chức Cơng đồn tại các doanh nghiệp có vốn đầu tư
nước ngồi. Trên cơ sở phối hợp với chủ doanh nghiệp tổ chức Cơng đồn phải thể hiện trách nhiệm của mình đối với quyền và lợi ích của người lao động trong các doanh nghiệp. Hạn chế tối đa các trường hợp đình cơng tập thể gây ảnh hưởng đến hoạt động sản xuất kinh doanh.
- Tiếp tục đẩy mạnh đổi mới và cải cách thủ tục hành chính gắn với q trình phân cấp quản lý Nhà nước nói chung và quản lý đầu tư nói riêng. Thành lập đường dây nóng tại các cơ quan quản lý nhà nước về đầu tư nhằm nắm bắt kịp thời, xử lý những vướng mắc của các nhà đầu tư và khắc phục được tình trạng nhũng nhiễu, gây phiền hà đối với các nhà đầu tư của một bộ phận cán bộ công chức làm cơng việc có liên quan đến đầu tư trực tiếp nuớc ngồi.
Về cơng tác quy hoạch, kế hoạch trên địa bàn tỉnh Bình Dương, cần:
- Làm tốt công tác xây dựng quy hoạch và quản lý quy hoạch các khu công nghiệp, cụm công nghiệp, quy hoạch sử dụng đất chi tiết; rà soát điều chỉnh cho phù hợp và kịp thời đối với các khu công nghiệp đã triển khai; có kế hoạch cụ thể để thực hiện các quy hoạch đã được duyệt.
- Sớm ban hành một quy hoạch tổng thể của từng vùng tránh việc các địa phương tự thực hiện quy hoạch cho địa phương mình và chưa gắn kết với vùng gây lãng phí nguồn lực và khơng tận dụng hết ưu thế của từng địa phương. Hiện tại các địa phương ở phía Nam của Tỉnh như Thị xã Dĩ An, Thị xã Thuận An, TP. Thủ Dầu Một, tỷ lệ lắp kín các khu cơng nghiệp gần 65%, trong khi các địa phương ở phía Bắc như Bàu Bàng, Bắc Tân Uyên, Phú Giáo, Dầu Tiếng quỹ đất sạch còn nhiều, cơ sở hạ tầng từng bước được nâng cao thì việc phát triển các khu, cụm các địa phương này là cần thiết nhằm phát triển kinh tế của các huyện phía Bắc.
- Lập kế hoạch và tiến hành rà soát các dự án nhà ở xã hội, khu dân cư, tạo điều kiện thuận lợi cho các chủ đầu tư triển khai dự án theo quy hoạch đảm bảo thực hiện đúng thiết kế và các điều kiện về mội trường, an toàn lao động. Đồng thời
tăng cường thực hiện công tác hậu kiểm theo chức năng thơng qua phối hợp thanh tra, kiểm tra tình hình hoạt động của các dự án có vốn đầu tư nước ngoài trên địa bàn tỉnh nhằm nắm bắt kịp thời tình hình hoạt động của doanh nghiệp. Vận động các doanh nghiệp và các chủ đầu tư khu cơng nghiệp triển khai có hiệu quả chương trình phát triển nhà ở xã hội cho công nhân trên địa bàn tỉnh.
- Lập kế hoạch và tiến hành di dời các cơ sở ô nhiễm trong khu đô thị, dân cư vào các khu, cụm công nghiệp. Nhà nước và chủ đầu tư các khu công nghiệp tập trung phải đầu tư thiết bị hiện đại quản lý chất thải công nghiệp và dân sinh đô thị, bảo vệ hiệu quả mơi trường của tỉnh; Có kế hoạch và biện pháp kiểm sốt chặt chẽ các nguồn ơ nhiễm, hạn chế phát sinh các điểm nóng về mơi trường; Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền trong các doanh nghiệp FDI đối với quy trình xử lý chất thải; yêu cầu doanh nghiệp FDI trước khi thành lập phải nêu các phương án biện pháp khắc phục chất thải ra môi trường bên ngoài và phải được cơ quan thẩm quyền phê duyệt. Tăng cường công tác kiểm tra của các cơ quan nhà nước đối với việc nhập khẩu các thiết bị dây chuyền công nghệ, nhằm tránh phải nhập khẩu những máy móc, thiết bị, dây chuyền cơng nghệ lạc hậu gây ảnh hưởng đến môi trường. Trong thời gian tới cần nghiên cứu để đưa ra những chế tài xử phạt nghiêm khắc đối với nhà đầu tư nước ngoài vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường; tăng cường và khuyến khích sử dụng các dự án FDI đối với hoạt động bảo vệ môi trường như: trồng rừng, đầu tư vào xử lý rác thải và chất thải cơng nghệ.
- Thường xun giám sát tình hình chấp hành luật lao động của các chủ doanh nghiệp nhất là các chế độ về lao động, tiền lương, ký kết thoả ước lao động tập thể… nhằm bảo vệ quyền lợi chính đáng của người lao động và chủ doanh nghiệp. Theo sát diễn biến và giải quyết kịp thời các tranh chấp lao động, các vụ việc vi phạm luật lao động gây ảnh hưởng đến dư luận xã hội và môi trường đầu tư. Việc giải quyết mối quan hệ chủ thợ ở khu vực hợp tác đầu tư nước ngồi dưới nhiều hình thức khác nhau là yếu tố quan trọng đảm bảo cho sự tồn tại và phát triển sản xuất.