4.2. Thực trạng tham gia của ngƣời dân
4.2.4. Ngƣời dân tham gia giám sát, quản lý, vận hành, bảo dƣỡng các cơng trình
nơng dân liên tục mất mùa do sâu bệnh. Tình trạng chặt bỏ cây điều để chuyển sang cây trồng khác cịn nhiều.
Ơng Trƣơng Văn Mỹ - Chủ nhiệm Câu lạc bộ Năng suất cao cây điều ở ấp Suối Cát 2 (xã Suối Cát, huyện Xuân Lộc) cho biết, sau khi có chính sách chuyển đổi cơ cấu, nông dân trồng điều đã biết thực hành xen canh, tƣới nhỏ giọt, áp dụng khoa học, kỹ thuật để nâng cao năng suất cây điều. Tuy nhiên, đầu ra sản phẩm vẫn còn nhiều bấp bênh do thƣơng lái ép giá, trong khi giá vật tƣ nông nghiệp liên tục tăng cao nên nơng dân trồng điều khơng có lời.
Để hạn chế tình trạng trồng điều khơng hiệu quả, nhiều nông dân các địa phƣơng đã liên kết, thành lập Câu lạc bộ Năng suất cao. Qua đó, cùng trao đổi kinh nghiệm, kỹ thuật canh tác để nâng cao năng suất, đồng thời, hợp tác “tạm trữ” điều nhân để đẩy giá lên. Dù mới thành lập đƣợc hơn 1 năm nhƣng CLB NSC cây điều ấp Suối Cát 2 (xã Suối Cát, huyện Xuân Lộc) đã thu hút đƣợc nhiều nông dân tham gia.
Theo Hiệp hội Điều Đồng Nai, toàn tỉnh hiện có 62 câu lạc bộ điều. Các câu lạc bộ, tổ hợp tác này cũng dần tiến tới làm đầu mối thực hiện các giao dịch kinh tế cũng nhƣ triển khai các chƣơng trình, dự án trên cây điều của Trung ƣơng và địa phƣơng.
Nguồn: Tác giả ghi nhận.
4.2.4. Ngƣời dân tham gia giám sát, quản lý, vận hành, bảo dƣỡng các cơng trình NTM NTM
Ngƣời dân là ngƣời thụ hƣởng những thành quả trong xây dựng NTM nên chỉ có họ mới là ngƣời hiểu rõ nhất nhu cầu của mình. Từ những nhu cầu đó, ngƣời dân biết cần phải làm gì, làm nhƣ thế nào để đạt đƣợc mục tiêu đề ra. Khi ngƣời dân tham gia vào các hoạt động
giám sát, quản lý các cơng trình NTM, tùy mức độ tham gia sẽ tác động đến đời sống cộng đồng ở nhiều mức độ khác nhau.
Hình 4.10. Tỷ lệ người dân tham gia giám sát các hoạt động của xã
Khi đƣợc hỏi có tham gia giám sát các hoạt động của xã, đến 80,6% số ngƣời đƣợc hỏi trả lời là không tham gia vào các hoạt động giám sát nào. Ngun nhân chính của việc khơng tham gia các hoạt động chủ yếu là do chính quyền địa phƣơng khơng tạo điều kiện cho ngƣời dân tham gia giám sát, đặc biệt là các cơng trình sử dụng ngân sách. Theo kết quả khảo sát, ngƣời dân cho rằng ở địa phƣơng đã hình thành ban giám sát riêng và ngƣời dân không cần tham gia, kết quả khảo sát cho thấy vì xã đã có ban giám sát hoặc có giám sát từ bên ngồi nên ngƣời dân khơng tham gia và hoạt động này lên tới 75,9%. Kết quả này phù hợp khi hỏi về phƣơng thức giám sát hiệu quả nhất thì ngƣời dân cho rằng việc thuê giám sát và chính quyền thành lập ban giám sát là cách làm tốt nhất chiếm đến 74,1%. Chỉ có 6% ngƣời dân đƣợc khảo sát cho rằng nếu tự giám sát là hiệu quả. Nhƣ vậy có thể thấy ngƣời dân phụ thuộc vào chính quyền trong các hoạt động giám sát cơng trình NTM tại địa phƣơng.
Có; 19,4%
Hình 4.11. Lý do người dân khơng tham gia các hoạt động giám sát
Theo nguyên tắc, các cơng trình xây dựng ở địa phƣơng thƣờng đƣợc mời giám sát độc lập vì theo chính quyền xã thì giám sát độc lập có khả năng chun mơn đồng thời họ là ngƣời chịu trách nhiệm chính về chất lƣợng cơng trình. Tuy nhiên, Ban thanh tra nhân dân, Ban giám sát đầu tƣ cộng đồng thƣờng gồm những ngƣời trong hội đồng nhân dân, các hội đồn thể, trƣởng các thơn xóm. Những thành viên này thƣờng khơng có chun mơn về các vấn đề xây dựng cơng trình và chỉ làm kiêm nhiệm nên hiệu quả giám sát rất thấp. Kết quả khảo sát cũng cho thấy đa phần ngƣời dân thờ ơ với việc kiểm tra, giám sát cũng nhƣ nghiệm thu các hoạt động xây dựng NTM. Khi đƣợc hỏi Chính quyền xã có tạo điều kiện cho ngƣời dân tham gia kiểm tra, giám sát 32,4% ngƣời đƣợc hỏi không rõ và cho rằng ngƣời dân không đƣợc tạo điều kiện để tham gia hoạt động này. Có đến 50% ngƣời đƣợc khảo sát tin rằng mình đƣợc kiểm tra giám sát thông qua Ban thanh tra nhân dân, Ban giám sát đầu tƣ cộng đồng. Tuy nhiên khi hỏi sâu về Ban thanh tra nhân dân tại địa phƣơng và Ban giám sát đầu tƣ của cộng cộng đồng thì câu trả lời hầu nhƣ là khơng biết.
65,7% 10,2% 18,1% 0,0% 10,0% 20,0% 30,0% 40,0% 50,0% 60,0% 70,0% 80,0% 90,0% 100,0%
Xã đã có ban giám sát Đã có ban giám sát từ bên ngồi
Hình 4.12. Đánh giá chính quyền xã có tạo điều kiện cho người dân tham gia kiểm tra, giám sát
Tƣơng tự ở hoạt động nghiệm thu, đến 75,5% số ngƣời đƣợc khảo sát không tham gia vào các hoạt động nghiệm thu. Khi đƣợc hỏi về đối tƣợng cần tham gia vào các hoạt động nghiệm thu thì có đến 40,3% ngƣời đƣợc hỏi khơng rõ đây là hoạt động gì, 40,3% tiếp theo cho rằng đây là hoạt động của chính quyền.
Nhƣ vậy có thể thấy hoạt động kiểm tra giám sát, nghiệm thu của ngƣời dân còn thấp và ngƣời dân còn thờ ơ trong việc kiểm tra giám sát các cơng trình xây dựng NTM. Thơng qua khảo sát và trao đổi với ngƣời dân, tác giả nhận thấy những hoạt động nào có nguồn vốn ngân sách càng nhiều thì điều kiện giám sát của ngƣời dân giảm xuống.12 Nếu ngƣời dân tự đóng góp vào các hoạt động thì sự quản lý, vận hành các cơng trình ln có sự giám sát cao hơn. Điều kiện giám sát các cơng trình này lại thuộc về trách nhiệm của chính quyền địa phƣơng. Tình trạng này làm cho ngƣời dân thiếu sự tin tƣởng vào các hoạt động giám sát và chất lƣợng cơng trình NTM.
12 Thông qua thực tế khảo sát, phỏng vấn ngƣời dân, phỏng vấn các chuyên gia và trƣờng hợp xây dựng
50,0% 17,6% 8,8% 23,6% ,00% 10,00% 20,00% 30,00% 40,00% 50,00% 60,00% 70,00% 80,00% 90,00% 100,00% Ngƣời dân đƣợc kiểm tra giám sát
thông qua Ban thanh tra nhân dân, Ban giám sát đầu tƣ
của cộng đồng
Ngƣời dân đƣợc trực tiếp giám sát
thông qua quyền kiến nghị, khiếu nại,
tố cáo
Không tạo điều kiện cho ngƣời dân giám
sát
Có thể nói để tăng cƣờng sự giám sát của cộng đồng cần phải để ngƣời dân cảm nhận đƣợc lợi ích và vai trị của mình trong cơng tác xây dựng NTM. Để làm đƣợc điều này cần có sự tăng cƣờng cơ chế giám sát của cộng đồng thông qua các chính sách từ các cấp.
Tóm lại, qua phân tích từ dữ liệu khảo sát và thực tế tại địa phƣơng có thể nhận định mức độ tham gia của ngƣời dân tại huyện Xuân Lộc, tỉnh Đồng Nai theo thang đo “biết, bàn, làm, kiểm tra” giảm dần. Các thông tin chỉ dừng lại ở mức kêu gọi, khẩu hiệu, các hoạt động về có ý kiến, tham gia thực hiện hay kiểm tra giám sát của ngƣời dân đều ở mức thấp. Chính quyền đóng vai trị chính và chủ động trong mọi hoạt động về xây dựng NTM.
CHƢƠNG 5
KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ