CHƯƠNG 4 : KIẾN NGHỊ VÀ GIẢI PHÁP
4.2. Một số kiến nghị
4.2.1. Kiến nghị đối với chính quyền địa phương
Để cân đối thu – chi NSĐP được ổn định bền vững nhằm phục vụ cho tăng trưởng kinh tế, đáp ứng mục tiêu KT-XH trong từng giai đoạn của tỉnh, chính quyền tỉnh Cà Mau cần chú trọng thực hiện các vấn đề sau:
- Xây dựng kế hoạch và định mức chi NSĐP phù hợp với định hướng kế hoạch phát triển KT-XH địa phương. Bởi kế hoạch KT-XH của tỉnh sẽ được cụ thể hóa bằng các mục tiêu NSĐP cụ thể; Chủ động dự báo và đánh giá được tác động khách quan và chủ quan đến nguồn thu NSNN của tỉnh, xây dựng đội ngũ chuyên gia tư vấn về Tài chính – ngân sách cho các cấp chính quyền địa phương, xây dựng được kế hoạch tài chính trung hạn của địa phương.
- Tạo điều kiện thuận lợi mơi trường đầu tư, chính sách tài chính để hỗ trợ, khuyến khích phát triển khu vực kinh tế tư nhân trong nước, nhằm phát huy nội lực kinh tế từ bên trong và giảm sự phụ thuộc vào bên ngoài của nền kinh tế quốc gia cũng như của tỉnh Cà Mau. Vì hiện nay, thành phần kinh tế có vốn đầu tư nước ngồi đang đóng góp nhiều nhất cho nguồn thu NSNN của tỉnh. Do đó, Cà Mau phải có chính sách cụ thể hóa tập trung khuyến khích phát triển sản xuất kinh doanh khu vực tư nhân, từng bước tăng tính bền vững của nguồn thu NSĐP, từ việc tăng cơ cấu nguồn thu NSNN từ khu vực kinh tế dân doanh, giảm sự phụ thuộc của NSNN từ khu vực kinh tế có vốn đầu tư nước ngồi.
- Tăng cường tính chủ động của chính quyền địa phương đối với nguồn thu thường xuyên, nguồn thu đặc biệt và giảm sự phụ thuộc vào Trung ương qua tỷ lệ
phần trăm phân chia giữa NSTW và NSĐP các khoản về thuế (thuế GTGT, thuế TTĐB hàng sản xuất trong nước, thuế TNDN, thuế TNCN, thuế bảo vệ môi trường).
+ Đối với nguồn thu thường xuyên:
* Tỉnh Cà Mau cần khảo sát, thiết kế và ban hành bảng giá đất của tỉnh phù hợp và sát với giá trị thực của đất ở từng vị trí tăng nguồn thu NSNN của tỉnh. Bởi các khoản thu từ thuế liên quan đến đất và bất động sản như thuế nhà đất, thuế chuyển quyền sử dụng đất, lệ phí trước bạ, giá cho thuê đất, xác định giá đền bù đất thì giá tính thuế được tham chiếu và sử dụng khung giá đất do tỉnh ban hành. Ngoài việc làm tăng nguồn thu NSNN từ các khoản thuế, phí và cho th từ đất thì bảng giá đất còn ảnh hưởng đến việc thu hút đầu tư của tỉnh, tăng ý thức chấp hành pháp luật về thuế của người dân.
* Nguồn thu từ phí, lệ phí trong giai đoạn 2010 – 2015 đã phân tích, thì đây là nguồn thu tiềm năng, nhưng tỉnh Cà Mau chưa khai thác đầy đủ và hiệu quả. Để tăng nguồn thu từ phí, lệ phí theo hướng tích cực thì tỉnh tiếp tục ban hành một số loại phí, lệ phí được Trung ương phân cấp theo Nghị định 24/2006/NĐ-CP. Điều này cũng tạo sự công bằng cho người dân khi sử dụng dịch vụ công. Thực hiện cơng tác rà sốt việc thu phí, lệ phí và áp dụng mức thu của các đơn vị, các đơn vị hành chính thuộc tỉnh Cà Mau để công tác quản lý ngày càng hiệu quả, kịp thời phát hiện các trường hợp thu sai, thu sót, chống thất thu NSNN và kịp thời thay đổi các mức thu đối với các loại phí, lệ phí trong phạm vi thẩm quyền của tỉnh theo hướng phù hợp với tình hình phát triển KT-XH của tỉnh Cà Mau.
+ Đối với nguồn thu đặc biệt:
Tỉnh Cà Mau cần quản lý chặt chẽ nguồn thu từ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và bán tài sản thuộc sở hữu nhà nước. Đây là nguồn thu khơng có tính ổn định, thường đột biến và tất yếu sẽ giảm dần theo nguồn tài nguyên đất của tỉnh. Ngoài việc quản lý nguồn thu từ đất, tỉnh cần có quy hoạch chi tiết, phù hợp đối với q trình quản lý, sử dụng quỹ đất cơng của tỉnh trong từng giai đoạn phù hợp với kế hoạch phát triển KT-XH theo quy hoạch của tỉnh đã ban hành.
+ Đối với các nguồn thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm giữa NSTW và NSĐP các khoản về thuế:
Chính quyền địa phương, cơ quan Thuế cần tăng cường công tác quản lý, chống thất thu đối với các loại thuế GTGT, thuế TTĐB hàng sản xuất trong nước, thuế TNDN và TNCN, đây là các nguồn thu có tiềm năng lớn, ln song hành cùng tăng trưởng kinh tế của tỉnh. Tuy nhiên, đối với các loại thuế này thì tỷ lệ tỉnh được hưởng phụ thuộc vào tỷ lệ phân chia phần trăm giữa NSTW và NSĐP do Trung ương quyết định. Điều này có nghĩa là, phần NSĐP được giữ lại phụ thuộc vào khả năng đàm phán giữa chính quyền Trung ương với chính quyền địa phương. Do đó, tỉnh Cà Mau cần minh chứng với Trung ương rằng, để phát triển theo định hướng mục tiêu KT-XH của tỉnh như đã đề ra thì tỷ lệ phân chia phần trăm giữa NSTW và NSĐP giai đoạn 2011-2015 là 51% nhưng giai đoạn 2016-2020 phải trên 65%.
+ Cà Mau cần tập trung nghiên cứu, Kiến nghị Trung ương cho cơ chế tạo nguồn thu từ nhà đất, bất động sản trên địa bàn. Đối với các nước trên thế giới thì thuế tài sản là một nguồn thu NSNN quan trọng và có cơ cấu khá lớn trong nguồn thu NSNN. Tỉnh Cà Mau là tỉnh có tiềm năng phát triển nhanh chóng về giá trị đất đai, nhà cửa, tài sản trên đất, đây là nguồn thu NSNN có tiềm năng lớn, ổn định và có xu hướng tăng cho tỉnh nếu như phí tài sản được ban hành.
- Cần xây dựng kế hoạch chi NSĐP trung và dài hạn sát với thực tiễn, khả thi và phù hợp với kế hoạch phát triển KT-XH của tỉnh:
+ Tăng cường bố trí vốn để đầu tư lĩnh vực giao thông vận tải, tạo điều kiện thuận lợi nhất cho lưu thơng và vận chuyển hàng hóa, rút ngắn thời gian vận chuyển đồng nghĩa với việc giảm chi phí và tăng sức cạnh tranh của địa phương tạo điều kiện kinh tế phát triển, đây là điều kiện quan trọng cho tăng trưởng, phát triển kinh tế và đảm bảo xã hội. Để có thể thu hút vốn toàn xã hội cho sự phát triển ngành công nghiệp - xây dựng và ngành dịch vụ, thì đầu tư từ NSĐP cho hai ngành này là rất cần thiết là điều kiện tiền đề, xây dựng cơ sở hạ tầng cho sự phát triển của ngành công nghiệp - xây dựng và ngành dịch vụ trong tương lai.
tác lập dự toán từ khâu cơ bản nhất là ban hành định mức chi NSĐP phù hợp và có tỷ lệ (%) điều chỉnh định mức từng năm trong giai đoạn ổn định NSĐP. Bởi vì hiện tại, định mức chi NSĐP theo Nghị quyết số 191/2010/NQ-HĐND của Hội đồng nhân dân tỉnh Cà Mau khóa VII - kỳ họp thứ 21, Quyết nghị về định mức phân bổ chi NSĐP và tỷ lệ phần trăm (%) phân chia nguồn thu giữa các cấp ngân sách tỉnh Cà Mau giai đoạn 2011-2015, chỉ phù hợp hai năm đầu của thời kỳ 2011-2015, đến 2014 đã có hai lần điều chỉnh Nghị quyết 191/2010/NQ-HĐND, Lần điều chỉnh thứ nhất bằng Nghị quyết số 48/2012/NQ-HĐND ngày 06/12/2012 về điều chỉnh tỷ lệ phần trăm (%) phân chia nguồn thu giữa ngân sách cấp tỉnh với ngân sách thành phố Cà Mau và tỷ lệ phân chia nguồn thu từ tiền sử dụng đất cho cấp huyện trên địa bàn tỉnh Cà Mau năm 2013, Giai đoạn 2013 – 2015; Lần điều chỉnh thứ hai là Nghị quyết số 97/2013/NQ-HĐND ngày 06/12/2013 về điều chỉnh đối với định mức phân bổ chi NSĐP để phù hợp với tình hình thực tế của địa phương và đảm bảo kinh phí hoạt động cho đơn vị.
- Vấn đề huy động vốn cho tăng trưởng kinh tế, vốn ngân sách chỉ là điều kiện kích thích, hỗ trợ cho nền kinh tế phát triển về kinh tế, văn hóa, xã hội của tỉnh, thì vốn ngồi ngân sách đóng vai trị quan trọng và quyết định. Do đó, tỉnh Cà Mau cần nâng cao năng lực cạnh tranh thông qua hệ thống cơ sở hạ tầng hiệu quả, giảm chi phí kinh tế và thời gian để tạo sức mạnh rõ rệt nhằm thu hút đầu tư trong và ngoài nước mà tỉnh đang định hướng thực hiện. Tích cực phát triển các loại hình hợp tác cơng tư vào các lĩnh vực xây dựng cơ sở hạ tầng công cộng như bệnh viện, trường học, văn hóa cơ sở, thể dục thể thao, du lịch… để giảm áp lực cho địa phương trong việc cân đối NSĐP cho giáo dục, đào tạo, y tế, văn hóa, thể dục thể thao, nhà ở,… một mặt có thể tăng vốn đầu tư vào các cơng trình, dự án cần thiết, mặt khác có thể làm tăng hiệu quả quản lý, sử dụng vốn của toàn xã hội đáp ứng nhu cầu tăng dân số cơ học của tỉnh như hiện nay.
- Để mơi trường chính sách tài chính - ngân sách tương đối đồng bộ, hồn thiện, chính quyền địa phương nên thành lập tổ chuyên gia nghiên cứu và tư vấn tài chính - ngân sách, giúp lãnh đạo địa phương ban hành những chính sách chế độ
đồng bộ giữa các ngành, hạn chế sự chồng chéo, vướng mắc, bất cập trong điều hành NSĐP; và đưa ra đề xuất, kiến nghị Trung ương phân cấp quản lý thu - chi NSĐP thống nhất từ khâu lập dự toán, khâu thực hiện và thanh quyết toán NSNN của từng cấp ngân sách.