2.3.1 .Quy trình quản lý cam kết chi ngân sách nhà nước
3.2. Các giải pháp cơ bản cần hoàn thiện
3.2.1. Hoàn thiện về cơ chế phối hợp thực hiện
Có hai nội dung được xem như điều kiện cần và đủ phải hồn thiện đó là việc nhập dự toán đã được phân bổ vào TABMIS và chấp hành thời gian gửi hợp đồng và đề nghị CKC. Trong đó:
- Điều kiện cần là: Dự toán đã được cơ quan có thẩm quyền ra quyết định phân bổ, cần được nhập ngay vào hệ thống TABMIS trong khoảng thời gian quy định. Hiện nay, chi tiết này chưa cụ thể, do đó Bộ Tài chính cần quy
định rõ khung thời gian tối đa để các đơn vị có trách nhiệm nhập dự tốn vào TABMIS phải chấp hành. (Thông tư 123/2014/TT-BTC ngày 27/8/2014 mới ban hành đã quy định khung thời gian này song việc thực hiện chưa đảm bảo do còn bị phụ thuộc vào nguồn thu ngân sách của địa phương và sự điều hành của các cấp chính quyền trong từng thời kỳ)
- Điều kiện đủ là: Trong vòng 5 ngày làm việc kể từ khi ký hợp đồng mua bán hàng hoá dịch vụ, đơn vị SDNS hoặc chủ đầu tư phải gửi hợp đồng kèm theo đề nghị cam kết chi đến KBNN nơi giao dịch. (Như quy định tại điểm 1.1, mục 1, phần II, Thông tư số 113/TT-BTC ngày 27/11/2008)
3.2.2. Xác định quy mô thực hiện cam kết chi
Đối với chi đầu tư XDCB: Đề nghị thực hiện quản lý, kiểm soát CKC từ mức 1 tỷ đồng trở lên.
Đối với chi thường xuyên: Đề nghị thực hiện cam kết chi từ mức 500 triệu đồng trở lên.
3.2.3. Hồn thiện quy trình thực hiện tại đơn vị KBNN
Thứ nhất: Sửa đổi quy trình kiểm soát thanh toán VĐT XDCB, ban hành theo Quyết định số 282/QĐ-KBNN ngày 20/4/2012 của Tổng Giám đốc KBNN, nên gộp các bước kiểm soát hợp đồng trong Công văn số: 507/KBNN-THPC ngày 22/03/2013 hướng dẫn thực hiện Thông tư số 113/2008/TT-BTC về quản lý, kiểm soát cam kết chi NSNN đối với các bước mục 2.3.2 của đề tài cán bộ Kho bạc thực hiện quy trình trên hệ thống, thơng báo chấp thuận hoặc từ chối hợp đồng nằm trong quy trình kiểm sốt chi thường xuyên, chi ĐTXDCB cụ thể:
Bổ sung tài liệu gửi một lần: Đối với các hợp đồng có giá trị từ 500 triệu đồng trở lên đối với chi đầu tư, 100 triệu đồng trở lên với chi thường xuyên đơn vị SDNS, Chủ đầu tư (Ban QLDA) gửi Kho bạc Nhà nước 02 liên giấy đề nghị cam kết chi. Đối với hợp đồng thực hiện trong nhiều năm 02 liên
giấy đề nghị cam kết chi mẫu C2-12/NS là tài liệu gửi bổ sung hàng năm. Trong q trình kiểm sốt hợp đồng cán bộ KBNN phát hiện hợp đồng không đảm bảo các yêu cầu về kiểm sốt hợp đồng như ( hợp đồng khơng tuân thủ quy trình thủ tục đấu thầu, chỉ định thầu, nội dung hợp đồng khơng có trong dự án đầu tư…) cán bộ Kho bạc Nhà nước thông báo từ chối ghi nhận CKC.
Thứ hai: Hồn thiện quy trình xử lý nghiệp vụ CKC trên hệ thống. Bổ sung thêm thông tin về nhà cung cấp (tài khoản nhà cung cấp, ngân hàng nhà cung cấp) trong bước nhập hợp đồng. Đồng thời có sự hỗ trợ thơng tin về nhà cung cấp đầy đủ hơn khi có 1 thơng tin có liên quan đăng nhập vào hệ thống. Cụ thể trong trường hợp này là, khi nhập hợp đồng thực hiện, cán bộ đơn vị KBNN chỉ cần nhập số hiệu tài khoản nhà cung cấp, thì hệ thống thể hiện được tên ngân hàng nơi nhà cung cấp mở tài khoản, để hỗ trợ việc và đảm bảo chính xác các thơng tin đã nhập vào hệ thống.
Tạo ràng buộc kiểm soát đối với các cam kết chi NSNN đã được ký duyệt. Đối với các cam kết chi khi được lãnh đạo (Trưởng phòng KSC, Trưởng phòng KTNN hoặc người được ủy quyền phê duyệt) duyệt, khi cần hủy phải được lãnh đạo phịng thơng qua.
Đối với các dự án có nhiều nguồn vốn thanh tốn có cam kết chi, tại màn hình kiểm sốt của lãnh đạo cần thể hiện đúng số tiền cam kết chi theo từng nguồn vốn để kiểm soát đúng theo cam kết chi giấy của đơn vị, để thuận tiện cho việc kiểm soát.