Chương 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.2. THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ CHO GIÁO DỤC ĐÀO TẠO Ở CÀ MAU GIA
4.2.2. Công tác quản lý giáo dục, đào tạo ở tỉnh Cà Mau
4.2.2.1. Về phát triển mạng lưới giáo dục đào tạo
Về giáo dục tiểu học: Tỉnh Cà Mau đã tiếp tục tập trung chỉ đạo các cơ quan quản lý giáo dục, đơn vị, trường học, các nhà giáo và cán bộ QLGD các cấp triển khai thực hiện Chỉ thị số 03-CT/TW của Bộ Chính trị và Chỉ thị số 17- CT/TU của Ban Thường vụ Tỉnh ủy Cà Mau về tiếp tục “Học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh”; tiếp tục thực hiện Quy định về đạo đức nhà giáo theo Quyết định số 16/2008/QĐ-BGDĐT ngày 16/4/2008 của Bộ trưởng Bộ GD&ĐT; đẩy mạnh cuộc vận động “Mỗi thầy giáo, cô giáo là một tấm gương đạo đức, tự học và sáng tạo”; ngăn ngừa và xử lý kịp thời các hiện tượng cán bộ, giáo viên vi phạm đạo đức nhà giáo; chỉ đạo các đơn vị, trường học tiếp tục duy trì và thực hiện nội dung xây dựng trường học thân thiện, học sinh tích cực trở thành các hoạt động thường xuyên trong các nhà trường, đề cao việc xây dựng môi trường sư phạm lành mạnh, phát huy tính tích cực tự giác học tập và văn hóa ứng xử trong nhà trường.
Tăng cường phối hợp công tác thông tin, truyền thông kịp thời các chủ trương, giải pháp trong quản lí và đổi mới giáo dục. Ngành giáo dục Cà Mau đã
triển khai tổ chức thực hiện nghiêm túc Chỉ thị số 1537/CT-BGDĐT ngày 05/5/2014 của Bộ trưởng Bộ GD&ĐT về tăng cường và nâng cao hiệu quả một số hoạt động giáo dục cho học sinh, sinh viên trong các cơ sở giáo dục đào tạo. Xây dựng và thực hiện quy tắc ứng xử văn hóa trong nhà trường, quy định cụ thể mối quan hệ, ứng xử đúng mực, thân thiện giữa các cán bộ, giáo viên và học sinh, góp phần giáo dục nhân cách, kỹ năng sống lành mạnh cho trẻ.
Giáo dục trung học: tỉnh Cà Mau đã chỉ đạo thực hiện chương trình, kế hoạch giáo dục, quy chế chuyên môn; dạy học theo chuẩn kiến thức, kỹ năng, thực hiện điều chỉnh nội dung dạy học phù hợp; tích cực tham gia thực hiện thí điểm mơ hình trường học mới, trường học gắn với lao động sản xuất. Xây dựng và thực hiện kế hoạch công nhận trường THCS, THPT và trường phổ thơng có nhiều cấp học đạt chuẩn quốc gia. Củng cố và duy trì kết quả của các đơn vị đã đạt chuẩn Phổ cập giáo dục THCS; nâng tỷ lệ, chất lượng các tiêu chuẩn Phổ cập giáo dục THCS; sử dụng hệ thống thông tin điện tử quản lý phổ cập giáo dục, xóa mù chữ trong quản lý.
Giáo dục thường xuyên: Ngành học Giáo dục thường xuyên (GDTX) trên địa bàn toàn tỉnh Cà Mau hiện nay vẫn ổn định với 08 trung tâm GDTX cấp huyện, 01 trung tâm GDTX tỉnh, 01 trung tâm KT,TH-HN và 101 trung tâm HTCĐ cấp xã. Sở GD&ĐT chỉ đạo các trung tâm GDTX cấp huyện tiếp tục triển khai và thực hiện có hiệu quả Chỉ thị 11-CT/TW ngày 30/4/2007 của Bộ Chính trị và Chỉ thị 02/2008/CT-TTg ngày 08/01/2008 của Thủ tướng Chính phủ về công tác khuyến học, khuyến tài, xây dựng XHHT; tiếp tục triển khai tổ chức thực hiện Kế hoạch xây dựng xã hội học tập giai đoạn 2012-2020 tỉnh Cà Mau; Kế hoạch thực hiện Đề án xóa mù chữ đến năm 2020 tỉnh Cà Mau.
Tiếp tục củng cố và phát triển mạng lưới cơ sở GDTX thể hiện ở việc tăng cường đầu tư cơ sở vật chất, thiết bị dạy học cho các cơ sở GDTX; đa dạng hóa nội dung, chương trình giáo dục ở nhiều lĩnh vực nhằm thu hút mọi người tham gia học tập; tiếp tục xây dựng mơ hình trung tâm GDTX thực hiện các nhiệm vụ GDTX, Hướng nghiệp - Dạy nghề và mơ hình trung tâm HTCĐ kết hợp với
trung tâm văn hóa, thể thao cấp xã; tăng cường nề nếp đối với trung tâm ngoại ngữ - tin học. Đã xây dựng các biện pháp nâng cao chất lượng giáo dục: như tổ chức bồi dưỡng thường xuyên cho CBGV trung tâm GDTX; bồi dưỡng cho cán bộ, giáo viên, báo cáo viên các trung tâm HTCCĐ; chú trọng đổi mới phương pháp dạy học, đổi mới kiểm tra đánh giá theo hướng phát triển năng lực người học; tổ chức hội giảng, hội thi giáo viên dạy giỏi, báo cáo viên giỏi, học viên giỏi; viết và phổ biến sáng kiến kinh nghiệm. Thanh tra, kiểm tra các hoạt động của các cơ sở GDTX; thực hiện nghiêm túc các chương trình GDTX do Bộ GD&ĐT ban hành; chỉ đạo ôn thi tốt nghiệp, giao cho trung tâm GDTX tổ chức bồi dưỡng thường xuyên cho đội ngũ giáo viên mầm non, phổ thông.
Tuy nhiên, kết quả thực hiện mục tiêu của Đề án “Xây dựng xã hội học tập giai đoạn 2012-2020” chưa cao, có mục tiêu chưa đạt theo yêu cầu như việc nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, tay nghề cho cán bộ, công chức, viên chức các cấp, cho người lao động nông thôn và công nhân lao động.
Về kết quả công tác XMC và PCGDTH đạt được trong tỉnh: Tỉ lệ người trong độ tuổi 15-25 biết chữ đạt 99,40%; độ tuổi 26-35 biết chữ đạt 98,08%; độ tuổi 36-60 biết chữ đạt 95,58%; độ tuổi 15-60 biết chữ đạt 97,32%. 100% xã, phường, thị trấn tiếp tục duy trì đạt chuẩn XMC. 100% huyện, thành phố tiếp tục duy trì đạt chuẩn phổ cập GDTH-XMC.
Về giáo dục chuyên nghiệp: Trên địa bàn tỉnh Cà Mau hiện có 03 trường Cao đẳng (CĐ) và 02 trường Trung cấp chuyên nghiệp (TCCN) do Sở GD&ĐT quản lý. Ngồi ra cịn có 01 trường Trung cấp Nghề cùng với hàng chục trung tâm Dạy nghề, cơ sở dạy nghề khác do Sở LĐ,TB&XH tỉnh và các tổ chức chính trị-xã hội khác quản lý.
Sở GD&ĐT đã tập trung quy hoạch mạng lưới các cơ sở giáo dục nghề nghiệp, dần đáp ứng nhu cầu nhân lực của địa phương. Các trường TCCN thực hiện nghiêm túc quy chế đào tạo, mở ngành đào tạo, liên kết đào tạo, đổi mới việc xác định chỉ tiêu tuyển sinh; đổi mới chương trình đào tạo, phương pháp đào tạo và đánh giá kết quả học tập theo hướng phát triển năng lực người học nâng
cao hiệu quả đào tạo; chú trọng đào tạo theo nhu cầu xã hội, mở rộng hợp tác với doanh nghiệp trong giáo dục nghề nghiệp; phối hợp các trường phổ thông trên địa bàn đẩy mạnh công tác phân luồng, giáo dục hướng nghiệp.
Thực hiện rà soát, đổi mới chương trình đào tạo đáp ứng nhu cầu nguồn nhân lực địa phương, đảm bảo chất lượng và hiệu quả đào tạo theo Thông tư số 16/2010/TT-BGDDT ngày 28/6/2012 của Bộ GD&ĐT ban hành Quy định về chương trình khung TCCN. Các trường TCCN tổ chức xây dựng lại chương trình khung các ngành được phép đào tạo từ năm 2002 đến nay nhằm nâng cao chất lượng đào tạo và đảm bảo yêu cầu của đơn vị sử dụng lao động. Xây dựng và công bố chuẩn đầu ra đối với ngành đào tạo TCCN, quảng bá chương trình đào tạo của trường, đáp ứng cho đơn vị sử dụng lao động tuyển dụng theo tiêu chuẩn chức danh.
4.2.2.2. Về phát triển đội ngũ nhà giáo và cán bộ quản lý giáo dục
Ngành giáo dục đào tạo tỉnh Cà Mau đã tổ chức triển khai trong cán bộ quản lý giáo dục và đội ngũ nhà giáo trong toàn tỉnh về Nghị quyết của Đảng, Chính phủ và Bộ GD&ĐT về đổi mới căn bản, toàn diện giáo dục và đào tạo để mỗi nhà giáo và cán bộ quản lý giáo dục có nhận thức đúng và hành động thiết thực triển khai các hoạt động đổi mới của ngành. Kế hoạch số 2048/KH-SGDĐT ngày 23/9/2014 của Sở GD&ĐT thực hiện Kế hoạch số 22/KH-UBND ngày 23/6/2014 của UBND tỉnh Cà Mau về Kế hoạch thực hiện Chương trình hành động số 31-CTr/TU ngày 15/01/2014 của BCH Đảng bộ tỉnh về thực hiện Nghị quyết số 29-NQ/TW ngày 04/11/2013 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng (Khóa XI) về Đổi mới căn bản, tồn diện GD&ĐT, đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế đã được triển khai sâu, rộng trong toàn ngành và trên các phương tiện truyền thông đại chúng.
Sở GD&ĐT Cà Mau cũng đã tiếp tục tổ chức rà soát, điều chỉnh và thực hiện quy hoạch phát triển nhân lực ngành giáo dục theo Quyết định số 6639/QĐ-
phát triển nhân lực ngành Giáo dục giai đoạn 2011-2020”; theo đó Sở GD&ĐT đã triển khai, quán triệt sâu rộng đến các cấp quản lý giáo dục về xây dựng đội ngũ đảm bảo yêu cầu phối hợp cả 3 mặt: đánh giá và sàng lọc, đào tạo và bồi dưỡng, sử dụng và đãi ngộ. Sở GD&ĐT tiếp tục xây dựng và chuẩn hóa hệ thống cơ sở dữ liệu, thông tin dự báo nhu cầu nhân lực ngành; triển khai công tác bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ cho đội ngũ nhà giáo, cán bộ quản lý và nhân viên của ngành; chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra các cơ sở giáo dục mầm non, phổ thông, GDTX và CĐ, TCCN đánh giá giáo viên, cán bộ quản lý cơ sở giáo dục theo Chuẩn nghề nghiệp giáo viên các cấp, Chuẩn hiệu trưởng các cấp và Chuẩn giám đốc trung tâm GDTX, Chuẩn nghiệp vụ sư phạm giáo viên TCCN; thực hiện đúng các quy định về tuyển dụng, sử dụng (định mức lao động, chế độ làm việc) đội ngũ nhà giáo và cán bộ quản lý cơ sở giáo dục; có chế độ khuyến khích nhằm thu hút người giỏi gắn bó lâu dài với nghề; thực hiện đầy đủ và cập nhật cơ sở dữ liệu theo yêu cầu của Bộ GD&ĐT về quy hoạch, phát triển đội ngũ nhà giáo và cán bộ quản lý giáo dục trên địa bàn tỉnh.
Sở GD&ĐT đã triển khai thực hiện đầy đủ và kịp thời các chính sách của Trung ương và địa phương đối với nhà giáo; đặc biệt là giáo viên mầm non, giáo viên đang công tác tại vùng kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn, các cơ sở giáo dục chuyên biệt; tham mưu, đề xuất cấp thẩm quyền ban hành các cơ chế, chính sách nhằm tạo động lực phấn đấu cho nhà giáo và cán bộ quản lý giáo dục đang công tác và thu hút người giỏi về quản lý, giảng dạy tại các cơ sở trường học. Thực hiện luân chuyển giáo viên đã hoàn thành nghĩa vụ làm việc trên 05 năm tại vùng sâu, vùng xa, vùng khó khăn về nơi có điều kiện thuận lợi hơn, hoặc những giáo viên có hồn cảnh gia đình khó khăn. Vùng thiếu giáo viên mầm non khơng có nguồn tuyển, ngành giáo dục tham mưu cho UBND tỉnh chỉ đạo cho trường Cao đẳng sư phạm mở lớp đào tạo đặt tại địa phương, xét tuyển con em người địa phương đã tốt nghiệp THPT vào học trung cấp sư phạm mẫu giáo; Số học sinh, sinh viên tốt nghiệp ra trường tình nguyện về vùng sâu, vùng xa công tác được ưu tiên xét tuyển viên chức.
Thực hiện Nghị định 41/2012/NĐ-CP ngày 08/5/2012 của Chính Phủ quy định về vị trí việc làm trong đơn vị sự nghiệp cơng lập và các văn bản hướng dẫn của Sở Nội vụ tỉnh Cà Mau về Đề án vị trí việc làm trong các đơn vị sự nghiệp công lập, Sở GD&ĐT đã hoàn tất Đề án vị trí việc làm trong các đơn vị sự nghiệp công lập trực thuộc Sở GD&ĐT; đồng thời triển khai hướng dẫn và tổ chức thực hiện quy hoạch chức danh lãnh đạo quản lý đến các đơn vị, trường học trực thuộc giai đoạn 2013-2015 và những năm tiếp theo.
Tổng số CB,GV,CNV toàn ngành hiện nay có 18.679 người (Sở Giáo dục đào tạo Cà Mau, 2016), trong đó chia ra:
- CB, CC Sở GD&ĐT, Phòng GD&ĐT: 202 người - CBQL trường học các cấp: 1.309 người
- Giáo viên các cấp: 14.857 người - Nhân viên: 2.311 người
Về tỉ lệ giáo viên/lớp: Cấp mầm non đạt tỷ lệ 1,57 GV/lớp; cấp tiểu học đạt tỉ lệ 1,43 GV/lớp, còn thiếu giáo viên theo quy định tại Thông tư 35/2006 (tỉ lệ giáo viên 1 buổi/ngày là 1,2 và 2 buổi/ngày là 1,5 giáo viên/lớp); cấp THCS đạt tỉ lệ 2,06 GV/lớp, so với quy định thừa giáo viên, tuy nhiên, cơ cấu giáo viên chưa đồng bộ cho nên vẫn cịn tình trạng thừa thiếu cục bộ ở một số bộ môn; cấp THPT đạt tỉ lệ 2,52 GV/lớp, so với quy định thừa giáo viên, tuy nhiên vẫn thừa và thiếu không đồng bộ: thừa tập trung ở một số trường có điều kiện đi lại thuận lợi, thiếu ở địa bàn vùng sâu vùng xa (Sở Giáo dục đào tạo Cà Mau, 2016).
4.2.2.3. Về tăng nguồn lực đầu tư và đổi mới cơ chế tài chính giáo dục
Trong năm học, ngành giáo dục Cà Mau tiếp tục thực hiện đổi mới cơ chế tài chính giáo dục, sử dụng và quản lý có hiệu quả các nguồn đầu tư cho giáo dục; đẩy mạnh công tác xã hội hóa giáo dục. Theo đó, các huyện, thành phố đã ưu tiên phân bổ ngân sách cho giáo dục, đào tạo trong các chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, ưu tiên các nguồn lực thực hiện phổ cập GDMN cho trẻ 5 tuổi đảm bảo chất lượng; quan tâm đầu tư phát triển
dân tộc thiểu số.
Trong năm học, ngành Giáo dục tiếp tục phối hợp với các ngành chức năng liên quan và các địa phương để đẩy mạnh việc triển khai thực hiện quy hoạch, kế hoạch phát triển giáo dục trong từng đơn vị, trường học và cấp huyện, thành phố. Tăng cường đầu tư cơ sở vật chất kỹ thuật, thiết bị dạy học và cơ sở hạ tầng công nghệ thông tin cho các cơ sở giáo dục mầm non, giáo dục phổ thông để đạt yêu cầu tối thiểu thực hiện chương trình giáo dục mới, tăng cường thiết bị phục vụ rèn luyện thể lực và giáo dục kỹ năng sống cho học sinh. Chú trọng chỉ đạo thực hiện kế hoạch phát triển giáo dục ở các địa phương khó khăn như huyện Ngọc Hiển, Phú Tân theo hướng ưu tiên đảm bảo các điều kiện phát triển bền vững.
Phối hợp với các cơ quan liên quan, Sở GD&ĐT chỉ đạo các cơ sở giáo dục thực hiện đầy đủ, kịp thời các chính sách miễn, giảm học phí, chính sách tín dụng học sinh, sinh viên nhằm đảm bảo học sinh, sinh viên thuộc diện chính sách, hồn cảnh khó khăn có khả năng học tập đều được đi học; chỉ đạo các đơn vị, trường học thu các khoản thu theo quy định của Nhà nước, không được đặt ra các khoản thu ngoài quy định, chi đúng, chi đủ chế độ chính sách theo từng nhiệm vụ chi.
Đối với công tác kế hoạch, Sở GD&ĐT đã xây dựng Kế hoạch phát triển GD&ĐT năm 2015 phù hợp với tình hình địa phương; thực hiện đầy đủ cơ chế chính sách của Nhà nước và đề xuất chính sách của địa phương để phát triển GD&ĐT trên địa bàn; triển khai thực hiện các mục tiêu, chỉ tiêu kế hoạch phát triển GD&ĐT được cấp có thẩm quyền phê duyệt theo quy định chung và đặc thù của giáo dục địa phương.
Đối với công tác tài chính, trong năm học Sở đã Hướng dẫn lập dự toán, chấp hành và quyết toán ngân sách nhà nước cho các đơn vị trực thuộc; tổng hợp dự toán thu chi ngân sách giáo dục trong tồn ngành; thực hiện báo cáo tài chính theo Luật Ngân sách nhà nước, Luật Kế toán và các báo cáo theo yêu cầu của Bộ GD&ĐT và UBND tỉnh nghiêm túc, đúng quy định; không để xảy ra lạm thu, làm thất thốt tài sản, kinh phí Nhà nước trong các cơ sở giáo dục trên địa bàn;
theo dõi, tổng hợp và báo cáo đầy đủ các thông tin về nguồn vốn ODA, vốn đầu tư nước ngồi và viện trợ phi chính phủ nước ngồi.
Đối với công tác thống kê, năm học qua, Sở đã thực hiện báo cáo thống kê định kỳ tương đối kịp thời, đầy đủ và chính xác; thực hiện nghiêm túc báo cáo thống kê theo yêu cầu của Bộ GD&ĐT và UBND tỉnh; sử dụng công nghệ thông