ĐVT : ha
Nguồn : Văn phịng Đăng ký Đất đai tỉnh Bình Định năm 2015
Dự án đầu tư nâng cấp, mở rộng quốc lộ 1D, được triển khai 02 giai đoạn. Giai đoạn 1 được khởi công xây dựng năm 2013 (từ ngã ba Phú Tài đến ngã ba Long Vân, thuộc địa bàn phường Trần Quang Diệu) và giai đoạn 2 được tỉnh khởi công xây dựng năm 2015 (từ ngã ba Long Vân đến bến xe liên tỉnh, đi qua địa bàn 03 phường Nhơn Phú, Quang Trung và Ghềnh Ráng), tổng chiều dài của dự án mở rộng quốc lộ 1D là 9,1 km (trong đó giai đoạn 1 là 1,7 km, giai đoạn 2 là 7,4 km), nền đường rộng 40m, gồm 4 làn xe cơ giới và 2 làn xe thô sơ, dải phân cách ở giữa rộng 3m, vỉa hè mỗi bên rộng 6,5 m kết hợp với hệ thống thoát nước mặt. Tổng kinh phí đầu tư dự tính 1082,5 tỷ đồng, trong đó chi phí bồi thường giải phóng mặt bằng hơn 382,9 tỷ đồng. Mục tiêu của dự án : giảm thiểu tình trạng tai nạn giao thơng và ách tắc giao thông ngay từ cửa ngõ ra vào thành
STT MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG Mã loại
đất
Trần Quang
Diệu Nhơn Phú Quang
Trung Tổng diện tích tự nhiên 1.089,27 1280,89 755,80
1 Nhóm đất nơng nghiệp NNP 397,11 825,90 410,64 2 Nhóm đất phi nơng nghiệp PNN 626,38 409,02 344,14
phố Quy Nhơn do lưu lượng lưu thông tuyến này ngày càng nhiều, chủ yếu từ tuyến Quốc lộ 1A đi vào. Mặt khác, tuyến quốc lộ 1D nằm gần khu công nghiệp Phú Tài, nơi tập trung lượng lao động hoạt động sản xuất và chế biến các mặt hàng gỗ mỹ nghệ, đá ốp lát, may mặc, giày da…v.v, hiện trạng mặt đường Quốc lộ 1D hẹp dẫn đến thường sảy ra tai nạn và ách tắc giao thông nhất là vào giờ cao điểm, tan tầm nên việc đầu tư nâng cấp tuyến Quốc lộ 1D là sự cần thiết và cấp bách.
3.2 Phương pháp nghiên cứu
3.2.1.Vấn đề nghiên cứu
Trên cơ sở vận dụng lý thuyết khu sinh kế bền vững của (DFID, 2001), Chỉ số đo lường an ninh sinh kế hộ gia đình của Frankenberger, và những kết quả nghiên cứu của một số tổ chức tài chính như Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB), Ngân hàng Thế giới (WB) liên quan đến công tác sinh kế người dân TĐC, từ đó đánh giá thực trạng sinh kế người dân bị thu hồi đất để phục vụ dự án mở rộng quốc lộ 1D như : nguồn vốn sinh kế, các phản ứng của người dân khi bị thu hồi đất, các bối cảnh bị tổn thương, các hoạt động và chiến lược sinh kế của người dân, các kết quả sinh kế.
Bảng 3.2. Mức độ và u cầu của mơ hình sinh kế bền vững
Mức độ Yêu cầu
Mất phương tiện sản xuất và các tài sản khác (đất đai, thu nhập, kế sinh nhai
Đền bù theo giá thay thế, thay thế thu nhập và chi phí di chuyển cho người bị ảnh hưởng, các biện pháp khôi phục thu nhập
Mất nhà cửa, các cơng trình, hệ thống và dịch vụ cơng cộng
Đền bù theo giá thay thế, trợ giúp di chuyển cho người bị ảnh hưởng, các biện pháp khôi phục mức sống
Mất các tài nguyên, môi trường sống, khuôn viên của hộ hay của cộng đồng
Cần giai đoạn chuẩn bị về mặt xã hội, có thể cần các biện pháp để đảm bảo khôi phục đầy đủ. Thay thế nếu có thể được, khơi phục, đền bù
Nguồn : (ADB, 1995)
Từ đó đánh giá những tác động của công tác bồi thường giải phóng mặt bằng, tái định cư đến sinh kế người dân TĐC. Cần xác định các tác động và mức độ ảnh hưởng đối với các loại hình thiệt hại của tái định cư và biện pháp giảm
thiểu và xây dựng kế hoạch tái định cư đầy đủ và các biện pháp giảm thiểu ;Các chỉ số đo lường tác động tác động của tái định cư đến sinh kế của người dân bị thu hồi đất bao gồm :
- Thu nhập (điều tra thu nhập trước và thu nhập sau tái định cư, tìm nguyên nhân thay đổi thu nhập .
- Việc làm : điều tra nhân khẩu học (trình độ học vấn, số lao động chính, số người phụ thuộc trong hộ, nghề nghiệp trước và sau tái định cư, nhu cầu đào tạo nghề)
- Cơ sở hạ tầng sau tái định cư : hạ tầng thiết yếu về giao thông nội bộ, nước sinh hoạt, hệ thống điện, hệ thống thốt nước, vệ sinh mơi trường .
- Mối quan hệ xã hội : tập quán, văn hóa nơi tái định cư; sự hỗ trợ của chính quyền địa phương; sự tham gia vào cộng đồng, sự tiếp cận các dịch vụ xã hội : y tế, giáo dục, thông tin liên lạc; mối quan hệ giúp đỡ giữa hàng xóm láng giềng, thời gian hịa nhập
3.2.2 Mơ hình nghiên cứu
Theo lược khảo các cơng trình nghiên cứu trước đây trong và ngồi nước các nghiên cứu mơ hình sinh kế đáng chú ý như : ADB (1995), Phạm Minh Trí (2011), Nguyễn Minh Tuấn(2012), Trường Thị Hồng Giang(2015) chủ yếu áp dụng hoặc tương tự mơ hình Khung sinh kế bền vững DFID do Cơ quan phát triển quốc tế Vương quốc Anh (DFID) để đánh giá hoạt động sinh kế được thực hiện bởi các hoạt động hiện có và khung lý thuyết về khung sinh kế bền vững (SLF) và khung sinh kế bền vững hộ gia đình của (Frankenberger and McCaston, 1998) làm nền tảng cơ bản để nghiên cứu.
Trong nghiên cứu này, tác giả dựa vào lý thuyết về khung sinh kế bền vững (SLF) và khung sinh kế bền vững hộ gia đình của (Frankenberger and McCaston, 1998)để phân tích sự thay đổi khả năng tiếp cận các nguồn vốn tạo sinh kế, tác động của sự thay đổi này đến sinh kế của các hộ dân bị thu hồi đất phục vụ dự án mở rộng Quốc lộ 1D.
Hình 3.3. Khung phân tích sinh kê
3.2.3 Phân tích chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thu hồi đất
Để triển khai thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất, Ban GPMB tỉnh và Trung tâm phát triển Quỹ đất thành phố Quy Nhơn áp dụng Chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh ban hành theo Quyết định số 50/2012/QĐ-UBND ngày 20/12/2012 của UBND tỉnh Bình Định đối với Dự án mở rộng Quốc lộ 1D trên địa bàn thành phố Quy Nhơn .
Bảng 3.3. Bảng so sánh giữa chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư áp dụng tại Dự án mở rộng QL 1D so với chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của Chính phủ và Ngân hàng Thế giới
Chủ đề Chính sách áp dụng cho dự án Chính phủ Việt Nam Chính sách hoạt động của
Ngân hàng thế Giới (WB, OP4.12)
1.Tài sản đất
1.1.Mục tiêu chính sách
Sinh kế và nguồn thu nhập sẽ được phục hồi trong thực tế hoặc là khơi phục lại được ít nhất tương đương với mức sống trước khi di chuyển hoặc với mức sống trước khi bắt đầu thực hiện dự án.
Không được đề cập
Tuy nhiên, có một điều khoản hỗ trợ được xem xét bởi UBND tỉnh để đảm bảo họ có một nơi để sống, để ổn định đời sống và sản xuất của họ. (Điều 25 Nghị định 47). Trong trường hợp số tiền bồi thường/hỗ trợ là không đủ cho người dân tái định cư để mua một lô đất tái định cư/căn hộ tối thiểu, họ sẽ được hỗ trợ về tài chính để có thể mua một lơ đất tái định cư / căn hộ tối thiểu (Điều 86.4 của Luật Đất đai năm 2013 và Điều 27 của Nghị định 47)
Người bị ảnh hưởng của dự án cần được hỗ trợ trong nỗ lực của họ để cải thiện sinh kế và mức sống hoặc là khơi phục lại được ít nhất tương đương với mức sống trước khi di dời hoặc với mức sống trước khi bắt đầu thực hiện dự án.
Chủ đề Chính sách áp dụng cho dự án Chính phủ Việt Nam Chính sách hoạt động của Ngân hàng thế Giới (WB, OP4.12) 1.2.Hỗ trợ cho các hộ gia đình bị ảnh hưởng là những người khơng có quyền pháp lý hoặc yêu cầu bồi thường đất mà họ đang chiếm giữ
Hỗ trợ phục hồi cho tất cả những người bị ảnh hưởng, bất kể tình trạng pháp lý của họ cho tới khi sinh kế và mức sống được khơi phục tốt hơn hoặc ít nhất bằng với mức sống trước khi có dự án.
Chỉ đất nơng nghiệp được sử dụng trước ngày 1 tháng 7 năm 2004 là hợp lệ để được bồi thường. Các trường hợp khác có thể được xem xét hỗ trợ của UBND tỉnh nếu cần thiết.
Hỗ trợ phục hồi cho tất cả những người bị di dời để đạt được mục tiêu của chính sách (để cải thiện sinh kế và mức sống bằng hoặc cao hơn so với mức sống trước khi di chuyển hoặc so với mức sống phổ biến trước khi bắt đầu thực hiện dự án, tùy thuộc mức nào cao hơn).
1.3.Đền bù cho các cơng trình bất hợp pháp
Bồi thường theo chi phí thay thế cho tất cả cơng trình kiến trúc bị ảnh hưởng, bất kể tình trạng pháp lý về đất và tài sản của người BAH.
Không bồi thường Đền bù theo chi phí thay thế cho tất cả các cơng trình, bất kể tình trạng pháp lý về đất và tài sản của người BAH. 2. Đền bù 2.1.Phương pháp xác định mức đền bù
Đơn vị thẩm định độc lập xác định giá thị trường cho tất cả các loại tài sản bị ảnh hưởng để Hội đồng thẩm định xem xét, trình UBND tỉnh phê duyệt đảm bảo chi phí thay thế.
Bồi thường thiệt hại đối với tài sản bị mất được tính theo giá sát với giá chuyển nhượng trên thị trường hoặc chi phí của cơng trình mới xây dựng. Uỷ ban nhân dân tỉnh được phép xác định giá bồi thường cho các loại tài sản khác nhau. Đơn vị thẩm định giá đất độc lập có thể được sử dụng để xác định giá đất. Giá này
Đền bù cho mất đất đai và các tài sản khác cần được trả theo chi phí thay thế đầy đủ.
Chủ đề Chính sách áp dụng cho dự án Chính phủ Việt Nam Chính sách hoạt động của Ngân hàng thế Giới (WB,
OP4.12)
sẽ được thẩm định bởi Hội đồng thẩm định giá đất trước khi phê duyệt của UBND tỉnh.
2.2.Đền bù cho mất thu nhập hoặc mất phương tiện sinh kế
Tất cả các mất mát về thu nhập sẽ phải được đền bù và khi cần thiết cần đạt được mục tiêu chính sách, các hỗ trợ phát triển sẽ được bổ sung cho phần bồi thường.
Chỉ hỗ trợ mất thu nhập cho những hộ có đăng ký kinh doanh. Hỗ trợ tài chính bổ sung sẽ được cung cấp.
Tất cả các mất mát về thu nhập cần được đền bù (cho dù người bị ảnh hưởng có di dời hay khơng di dời) 2.3. Đền bù cho tác động gián tiếp do việc chiếm dụng đất và các cơng trình kiến trúc.
Việc đánh giá xã hội cần được tiến hành, và các biện pháp cần được xác đinh và thực hiện nhằm giảm thiểu và giảm nhẹ các tác động bất lợi, nhất là đối với người nghèo và các nhóm dễ bị tổn thương
Không được giải quyết Theo thơng lệ tốt thì bên vay cần tiến hành đánh giá xã hội và thực hiện các biện pháp nhằm giảm thiểu và giảm nhẹ các tác động kinh tế - xã hội bất lợi, nhất là đối với người nghèo và các nhóm dễ bị tổn thương.
2.4.Hỗ trợ và khôi phục sinh kế
Cung cấp các biện pháp hỗ trợ và khôi phục sinh kế. Khơng có hoạt động theo dõi việc phục hồi sinh kế đầy đủ sau khi kết thúc TĐC.
Cung cấp các biện pháp hỗ trợ và khôi phục sinh kế. Khơng có hoạt động theo dõi việc phục hồi sinh kế đầy đủ sau khi kết thúc TĐC.
Cung cấp hỗ trợ và khôi phục sinh kế để đạt được các mục tiêu chính sách
2.5.Tham vấn và công bố thông
Sự tham vấn và sự tham gia của người dân được kết hợp chặt chẽ trong quá trình lập và thực hiện Kế hoạch hành động tái định cư cùng với việc chia sẻ
Tập trung chủ yếu vào tư vấn trong quá trình lập kế hoạch (tham khảo ý kiến về dự thảo phương án bồi thường, hỗ trợ và
Tham gia vào việc lập kế hoạch và thực hiện, đặc biệt là khẳng định các tiêu chí đủ điều kiện nhận bồi
Chủ đề Chính sách áp dụng cho dự án Chính phủ Việt Nam Chính sách hoạt động của Ngân hàng thế Giới (WB,
OP4.12)
tin thông tin về Kế hoạch hành động tái định cư với các hộ ảnh hưởng và các bên liên quan.
tái định cư và kế hoạch đào tạo, chuyển đổi nghề nghiệp và tạo điều kiện cho cơng việc tìm kiếm); chia sẻ thơng tin và công bố thông tin.
thường và hỗ trợ, và tiếp cận cơ chế giải quyết khiếu nại.
3. Cơ chế giải quyết khiếu nại
Cùng một cơ quan ra quyết định về đền bù, tái định cư và giải quyết các khiếu nại ở bước đầu tiên. Tuy nhiên, người khiếu nại có thể khiếu nại tại Tịa án từ bước thứ hai nếu muốn.
Cùng một cơ quan ra quyết định về đền bù, tái định cư và giải quyết các khiếu nại ở bước đầu tiên.
Tuy nhiên, người khiếu nại có thể khiếu nại tại Tòa án từ bước thứ hai nếu muốn.
Cơ chế giải quyết khiếu nại cần phải độc lập.
4. Theo dõi & Đánh giá
Công dân được phép giám sát và báo cáo về hành vi vi phạm trong quản lý và sử dụng đất đai (hoặc thông qua các tổ chức đại diện), bao gồm cả thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư
Khơng có u cầu rõ ràng về theo dõi, bao gồm cả theo dõi nội bộ và theo dõi độc lập.Thực hiện Giám sát nội bộ và giám sát bên ngoài (giám sát độc lập) được duy trì thường xuyên (trên cơ sở các báo cáo hàng tháng đối với giám sát nội bộ và một năm hai lần đối với giám sát độc lập). Vào thời điểm kết
Công dân được phép giám sát và báo cáo về hành vi vi phạm trong quản lý và sử dụng đất đai (hoặc thông qua các tổ chức đại diện), bao gồm cả thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư.
Khơng có u cầu rõ ràng về theo dõi, bao gồm cả theo dõi nội bộ và theo dõi độc lập.
Cần phải có theo dõi nội bộ và theo dõi độc lập.
Chủ đề Chính sách áp dụng cho dự án Chính phủ Việt Nam Chính sách hoạt động của Ngân hàng thế Giới (WB,
OP4.12)
thúc dự án, báo cáo cuối cùng được hoàn thiện đánh giá các mục tiêu của chính sách đã đạt được hay chưa.
3.2.4. Phương pháp chọn mẫu nghiên cứu
Dự án mở rộng Quốc lộ 1D nằm trên địa bàn 04 phường nội và ngoại thành của thành phố Quy Nhơn, bao gồm các phường : 02 phường ngoại thành (phường Trần Quang Diệu, Phường Nhơn Phú) và 02 phường nội thành (phường Quang Trung và phường Ghềnh Ráng). Tuy nhiên, diện tích thu hồi đất phục vụ cho dự án này tại phường Ghềnh Ráng là đất thuộc các tổ chức đang sử dụng (bến xe khách và khu phức hợp siêu thị, nhà xưởng của Công ty TNHH Đầu tư và Xây dựng Kim Cúc) nên không thuộc đối tượng khảo sát, đánh giá của đề tài . Vì vậy, phạm vi nghiên cứu chỉ xác lập đối với các hộ gia đình bị ảnh hưởng tại 03 phường Quang Trung, Nhơn Phú, Trần Quang Diệu thuộc thành phố Quy Nhơn.
Mặt khác, do giới hạn về mặt thời gian cũng như về nguồn lực, tác giả lấy mẫu đại diện của hai nhóm đối tượng: 10% hộ gia đình bị thu hồi đất (Trong đó phân bổ: 50% hộ giải tỏa trắng tái hiện đang sinh sống tại các khu tái định cư của dự án và 50% hộ gia đình tái định cư tại chỗ), sau đó sẽ tiến hành khảo sát.
Bảng 3.4 Mẫu nghiên cứu khảo sát
Chỉ tiêu Số hộ điều tra Tỷ lệ %
Tổng số hộ ảnh hưởng của dự án 1.220
Tổng số hộ điều tra 122 10%
Số hộ giải tỏa mộtphần (Nhóm I) 61 5%
Số hộ giải tỏa trắng (Nhóm II) 61 5%
Nguồn : Tác giả tự tính tốn 3.2.5. Phương pháp thu thập số liệu
- Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp