CHƯƠNG 2 : CƠ SỞ LÝ LUẬN, PHƯƠNG PHÁP ĐO LƯỜNG
2.3. Mục tiêu và ý nghĩa của việc đo lường chỉ số dễ tổn thương và
năng phục hồi nền kinh tế
Việc kết hợp trong xem xét, đo lường tính dễ tổn thương và khả năng phục hồi nền kinh tế sẽ cho thấy khả năng một nền kinh tế phản ứng trước những cú sốc ngoại sinh, hay mặt khác, đó cũng chính là tính rủi ro các nền kinh tế khi đối mặt với những cú sốc ngoại sinh. Vậy rủi ro này sẽ được xem xét kết hợp bởi hai thành phần. Đầu tiên là những yếu tố liên quan đến các điều kiện vốn có (cố hữu) của nền kinh tế khiến nó nhạy cảm với cú sốc (chỉ số dễ tổn thương) và thứ hai là những điều kiện được phát triển, thay đổi khi bị cú sốc tác động nhằm chống lại, hấp thụ và vượt qua nó (chỉ số khả năng phục hồi của nền kinh tế).
Với cách xác định như trên, rủi ro của nền kinh tế khi bị tác động bởi cú sốc ngoại sinh cũng được chia làm bốn trường hợp: (I) Best case, (II) Worst case, (III) Self-made và (IV) Prodigal son.
Trường hợp I – Best case: những nền kinh tế thuộc nhóm này ít bị những
tổn thương mang tính cố hữu và đồng thời thực hiện tốt những chính sách giúp tăng cường khả năng phục hồi. Do đó, đây là nhóm có chỉ số tổn
thương kinh tế thấp, chỉ số khả năng phục hồi cao và đối mặt với ít rủi ro nhất.
Trường hợp II – Worst case: những nền kinh tế thuộc nhóm này rất dễ bị
tổn thương bởi những tác động từ các cú sốc ngoại sinh đồng thời thực hiện những chính sách đi ngược lại với mục đích phục hồi của nền kinh tế. Do đó, đây là nhóm có chỉ số tổn thương kinh tế cao, chỉ số khả năng phục hồi thấp và đối mặt với rủi ro cao nhất.
Trường hợp III – Self –made: Những nền kinh tế thuộc nhóm này tuy dễ bị
tổn thương trước những cú sốc ngoại sinh nhưng lại thực hiện những chính sách phù hợp, giúp nó đối phó hoặc đứng vững trước những ảnh hưởng do tính dễ tổn thương mang lại. Nhóm này cho thấy rằng, đứng trước những biến động liệu nền kinh tế có rơi vào khủng hoảng hay rối loạn hay không không phải chỉ bởi do những đặc tính cố hữu vốn có mà cịn tùy thuộc rất lớn vào khả năng của chính nền kinh tế đó.
Trường hợp IV – Prodigal son: Nhóm cuối cùng này là tập hợp của những
nền kinh tế ít bị tổn thương bởi các tác động bên ngồi nhưng những chính sách của nó thì lại có hại cho khả năng phục hồi của nền kinh tế. Do đó làm gia tăng tính nhạy cảm của nền kinh tế trước những tác động từ các cú sốc. Trường hợp này được ví giống như những đứa con được sinh ra trong một gia đình giàu có sẽ có tâm lý hoang phí tài sản của gia đình.
Bốn trường hợp trên có thể được mơ phỏng bằng hình 2.1 bên dưới, với trục tung là tính dễ tổn thương vốn có của nền kinh tế (Inherent economic vulnerability) và trục hoành là khả năng phục hồi được nuôi dưỡng (Nurtured resilience).
Hình 2.1. Bốn trường hợp được phân loại từ RI và VI
Phương pháp này xác định tổn thương dựa vào các các yếu tố vốn có, do đặc trưng riêng của nền kinh tế, khả năng phục hồi là do cách áp dụng, thực hiện các chính sách nhằm tạo ra thay đổi tích cực khi có tác động ngoại sinh xảy ra. Điều này giúp làm rõ một số vấn đề. Đầu tiên, chỉ số dễ bị tổn thương sẽ phản ánh những đặc tính vĩnh viễn (hoặc bán vĩnh viễn) mà ở đó một quốc gia thực tế có thể tạo nên chúng một cách khơng kiểm sốt và do đó khơng thể được quy cho các chính sách khơng phù hợp. Nói cách khác, các nước được ghi nhận có có chỉ số này cao khơng thể bị buộc tội gây tổn thương cho chính mình thơng qua cách tiếp cận chính sách sai lầm. Thứ hai, chỉ số khả năng phục hồi sẽ đề cập đến những gì một quốc gia có thể làm để giảm nhẹ hoặc làm trầm trọng thêm tổn thương vốn có của nó. Mức độ cao hay thấp của chỉ số này phản ánh sự phù hợp của các biện pháp, chính sách. Thứ ba, sự kết hợp của hai chỉ số sẽ chỉ ra các rủi ro tổng thể bị tổn hại bởi những cú
Nurtured Resilience In h er en t V u ln er ab il it y
I . Worst - Case II . Self - Made
III. Prodigal - Son IV. Best - Case
sốc bên ngồi do đặc tính dễ bị tổn thương vốn có đối trọng với mức độ khác nhau bằng các đo lường chính sách.
Việc cho rằng tính tổn thương liên quan đến đặc điểm vốn có mà làm cho các nước dễ bị tác động bởi những cú sốc ngoại sinh, chỉ số dễ bị tổn thương đối với một quốc gia cụ thể không nên khác nhau nhiều theo thời gian (nên ổn định), và do đó nó khơng được kỳ vọng rằng một quốc gia di chuyển theo chiều dọc dọc theo trục tung của Hình 2.1. Nhưng chuyển động ngang là có thể cho những nước áp dụng các biện pháp xây dựng khả năng phục hồi và ngược lại . Tức là một quốc gia có thể có sự hốn đổi giữa vị trí ở trường hợp xấu nhất đến “tự lập” hoặc giữa “con trai hoang đàng” và trường hợp tốt nhất, thơng qua những thay đổi trong các chính sách kinh tế của họ .
Bằng cách phân biệt giữa các tổn thương kinh tế vốn có và khả năng phục hồi kinh tế được ni dưỡng , nó có thể tạo ra một khn khổ phư ơng pháp luận để đánh giá các nguy cơ bị ảnh hưởng bởi những cú sốc bên ng oài, như thể hiện trong hình 2.2.
Rủi ro của nền kinh tế khi đối mặt những tác động bất lại từ các cú sốc ngoại sinh Năng lực ứng phó giúp nền kinh tế đứng vững hoặc vượt qua những tác động của cú sốc ngoai sinh.
Mức độ tiếp xúc
của một nền kinh tế trước những cú sốc ngoại sinh thông qua những đặc tính vốn có của mình
Được ni dưỡng
và phụ thuộc vào các chính sách hay hoạt động của chính phủ:
Hiệu năng hoạt động của chính phủ
Ổn định quản lý vĩ mô Hiệu quả thị trường vi
mô
Mức độ gắn kết, phát triển xã hội
Tính tổn thương Khả năng phục hồi
Cố hữu và gần như vĩnh viễn
và không phụ thuộc vào các chính sách hay hoạt động của chính phủ:
Độ mở của nền kinh tế Mức độ tập trung của nhập
khẩu
Sự phụ thuộc vào chiến lược nhập khẩu
Nguồn: Briguglio (2004)
Hình 2.2 cho thấy rủi ro có hai phần tử, phần tử đầu tiên được kết hợp với các điều kiện vốn có của đất nước đó là tiếp xúc với các cú sốc bên ngoài và phần tử thứ hai là kết hợp với điều kiện phát triển để hấp thụ , đối phó với hoặc bị trả lại từ những cú sốc bất lợi. Do đó, nguy cơ bị ảnh hưởng bởi những cú sốc bên ngoài là sự kết hợp của hai yếu tố. Có dấu “-“ ở phía trước của phần tử khả năng phục hồi chỉ ra rằng rủi ro có thể được giảm bằng cách gia tăng khả năng phục hồi.