4.2. Những bất cập trong việc huy động vốn phát triển CSHT của TP.HCM thời gian
4.2.1. Các quy định về phân bổ, điều tiết ngân sách của TP.HCM và trung ương,
giới hạn trần nợ vay của CQĐP chưa tạo động lực để phát triển Thành phố.
* Về cơ chế phân cấp ngân sách và chuyển giao nguồn lực giữa NSTU và ngân sách TP.HCM 130.295 273.751 267.522 380.894 0 100.000 200.000 300.000 400.000 500.000 600.000 700.000
Giai đoạn 2011-2015 Giai đoạn 2016-2020
Mức thiếu hụt kinh phí Nguồn ngân sách + ODA
33% 42% 67% 58% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Giai đoạn 2011-2015 Giai đoạn 2016-2020
Thiếu hụt
Mặc dù số thu NSNN trên địa bàn TP.HCM tăng cao qua các năm, đóng góp hơn 30% tổng thu ngân sách cả nước nhưng số thu ngân sách Thành phố được hưởng không tăng tương ứng, ngược lại ngày càng giảm do tỷ lệ điều tiết từ tổng số thu ngân sách trên địa bàn để lại cho thành phố ngày càng thấp 6 (Xem phụ lục 2).
Theo đó, tỷ lệ chi đầu tư phát triển so với tổng các khoản thu cân đối ngân sách trên địa bàn TP.HCM đều bị sụt giảm tương ứng.
Bảng 4.3: Tính tốn tỷ lệ chi đầu tư phát triển so với tổng các khoản thu cân đối NSNN, Tổng thu NSĐP, Tổng chi NSĐP trong giai đoạn 2006 - 2015
Chỉ tiêu Năm 2006 Năm 2007 Năm 2008 Năm 2009 Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Chi đầu tư phát
triển/ Tổng các khoản thu cân đối NSNN
12,9% 12,0% 11,2% 12,4% 10,3% 10,9% 9,3% 7,5% 8,5% 9,4%
Chi đầu tư phát triển/ Tổng thu NSĐP
49,6% 42,6% 48,4% 47,7% 42,9% 52,4% 39,8% 36,7% 40,7% 40,0%
Chi đầu tư phát triển/ Tổng chi NSĐP
53,4% 53,8% 54,4% 48,0% 49,4% 51,3% 42,9% 38,2% 40,5% 46,0%
Nguồn: Tác giả tính tốn từ số liệu tại Phụ lục 2
* Về vay nợ của CQĐP
- Về hạn mức vay nợ:
Theo quy định hiện hành, NSĐP cấp tỉnh được bội chi để đầu tư cho các dự án đầu tư cơng trung hạn; bội chi NSĐP có thể được tài trợ bằng các nguồn vay trong nước từ phát hành TPCQĐP hoặc vay lại từ nguồn Chính phủ vay về cho vay lại và các khoản vay trong nước khác theo quy định của pháp luật. Đối với TP.HCM, khoản vốn được huy động
6 Từ 33% năm 2003 đã giảm còn 29% trong giai đoạn 2004- 2006, 26% trong giai đoạn 2007 - 2010 và từ năm 2011 đến nay, TP.HCM chỉ cịn được giữ lại 23%.
khơng được vượt quá 150% vốn đầu tư cơ bản trong nước hàng năm của NSĐP. - Phát hành TPCQĐP:
TP.HCM là địa phương đầu tiên thí điểm phát hành TPCQĐP/TPĐT trên cả nước. Từ năm 1994, UBND TP.HCM đã đề xuất Bộ Tài chính cho phép huy động 30 tỷ đồng dưới hình thức TPĐT để tài trợ cho dự án đường Nguyễn Tất Thành. Gần 10 năm sau, TP.HCM mới tiếp tục phát hành TPĐT. Kết quả từ năm 2003 đến hết năm 2015, TP.HCM đã phát hành thành công 23.851 tỷ đồng trái phiếu, trong đó phát hành cho ngân sách Thành phố là 22.311 tỷ đồng và phát hành cho dự án Khu đô thị mới Thủ Thiêm (nhằm huy động vốn phục vụ cơng tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, đẩy nhanh tiến độ thực hiện dự án) là 1.540 tỷ đồng 7.
Trong các năm qua, Thành phố đều cân đối bố trí dự tốn ngân sách để hồn trả nợ gốc, lãi TPCQĐP đầy đủ và đúng hạn (Xem phụ lục 3), góp phần làm cho hạn mức tín nhiệm và sự hấp dẫn của TPCQĐP của TP.HCM ngày càng cao, thu hút các nhà đầu tư quan tâm tham gia các đợt đấu thầu trái phiếu với lượng giá trị lớn và kỳ hạn dài hơn.
Bên cạnh những thành công nhất định, việc huy động vốn thông qua phát hành TPCQĐP tồn tại 3 bất cập lớn, đó là: (1) so với tiềm năng, quy mô các đợt phát hành TPCQĐP TP.HCM còn chưa tương xứng, chưa đáp ứng đầy đủ nhu cầu về vốn cho TP.HCM; (2) công tác lập kế hoạch phát hành TPCQĐP chưa tốt, chưa tính đến chiến lược tổng thể về phát triển kinh tế - xã hội và mục tiêu của chính sách tài chính địa phương; (3) tính thanh khoản của TPCQĐP còn thấp do thị trường thứ cấp chưa phát triển, hình thức trái phiếu chưa thật phong phú, chưa có nhiều loại trái phiếu hiện đại, hấp dẫn nhà đầu tư. Chính điều này, đã tạo ra sự đơn điệu trong phát hành và lưu thông TPCQĐP TP.HCM nói riêng, TPCQĐP nói chung ở Việt Nam.
- Vay lại vốn ODA:
TP.HCM là một trong những địa phương nhận được vốn ODA đáng kể so với tổng vốn tài trợ ODA quốc tế cho Việt Nam (chiếm khoảng 25% vốn ODA cho Việt Nam) 8. Ngồi các dự án có quy mơ nhỏ và hỗ trợ kỹ thuật cho nghiên cứu, quy hoạch, Thành phố cũng nhận được nguồn vốn lớn tài trợ cho các dự án đầu tư xây dựng CSHT.
7 Số liệu học viên tổng hợp từ báo cáo của Sở Tài chính TP.HCM.
8 Theo số liệu tổng hợp từ Sở Tài chính TP.HCM, từ năm1993 đến nay,Thành phố đã vận động và triển khai thực hiện 94 dự án ODA với tổng giá trị tài trợ ODA khoảng 115.447,66 tỷ đồng, trong đó đến hết năm 2014 đã hồn thành 74 dự án với giá trị giải ngân vốn ODA là 44.363,77 tỷ đồng (trong đó vốn ODA là 35.591,50 tỷ đồng và vốn đối ứng là 8.772,27 tỷ đồng).
Hiện nay, thành phố đang theo dõi 16 dự án đang triển khai thực hiện với với tổng vốn đầu tư là 110.122 tỷ đồng, trong đó vốn ODA là 93.686 tỷ đồng, vốn đối ứng là 16.436 tỷ đồng.
Vấn đề bất cập là do giới hạn trần nợ công của cả nước nên hiện nay, việc đề xuất vay lại nguồn vốn ODA từ Chính phủ của TP.HCM rất khó khăn. Ngay cả khi TP.HCM đã đàm phán thành công với các nhà tài trợ về các khoản vay với nhiều ưu đãi, tuy nhiên, các cơ quan Trung ương thường viện nhiều lý do về thủ tục để từ chối việc Chính phủ bảo lãnh các khoản vay này. Bên cạnh đó, Việt Nam đã trở thành nước có thu nhâp trung bình, vì thế, theo lộ trình, sắp tới, Việt Nam sẽ khơng cịn đủ điều kiện được vay vốn ODA nữa.