4.2. Những bất cập trong việc huy động vốn phát triển CSHT của TP.HCM thời gian
4.2.4. Các tổ chức trung gian để thúc đẩy huy động vốn phát triển CSHT của
TP.HCM chưa phát huy được vai trò như kỳ vọng.
* Về Quỹ Đầu tư phát triển địa phương
TP.HCM là CQĐP đầu tiên ở Việt Nam thành lập một LDIF. Quỹ Đầu tư Phát triển Đô thị thành phố Hồ Chí Minh (HIFU) được thừa nhận là lá cờ đầu trong hệ thống các LDIF vì đã triển khai khá đầy đủ các chức năng nhiệm vụ theo quy định đồng thời là đơn vị có quy mơ và tốc độ phát triển nhanh, bền vững nhất cả nước (WB, 2013).
Tháng 02/2010, được sự đồng ý về nguyên tắc và ủy quyền của Thủ tướng Chính phủ, UBND TP.HCM đã thành lập Cơng ty Đầu tư Tài chính nhà nước thành phố Hồ Chí Minh (HFIC) trên cơ sở tổ chức lại HIFU. Trong giai đoạn 2010-2015, tổng mức huy động, cam kết cho vay và đồng tài trợ của các tổ chức dành cho HFIC là 9.026 tỷ đồng. Trong đó, HFIC trực tiếp huy động 7.501 tỷ đồng, gấp 2,34 lần giá trị huy động giai đoạn 2005- 2009. Đồng thời, HFIC đã giải ngân đúng hạn và triển khai có hiệu quả các nguồn vốn ODA theo đúng cam kết với các nhà tài trợ. Cơ quan phát triển Pháp (AFD) lựa chọn HFIC là đối tác cho vay trực tiếp khơng có bảo lãnh của Chính phủ Việt Nam, điều kiện ưu đãi này không làm tăng gánh nặng nợ công khi HFIC tiếp nhận khoản vay (HFIC, 2015).
Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả nhất định, cả HIFU và HFIC vẫn chưa huy động được nguồn vốn để đầu tư phát triển CSHT như kỳ vọng. Xét trong giai đoạn 2010 -
Hộp 4.2: Mơ hình “bán đấu giá đất mặt tiền”, trường hợp đường Nguyễn Hữu Thọ
Dự án đường Nguyễn Hữu Thọ được thành phố phê duyệt đầu tư vào năm 1999, nối Quận 4 và Quận 7 với cảng Hiệp Phước nằm ở phía Nam Thành phố thuộc địa phận huyện Nhà Bè. Dự án đường Nguyễn Hữu Thọ chia làm 2 giai đoạn, tổng kinh phí cả hai giai đoạn dự kiến khoảng 429 tỷ đồng.
Đối với đoạn đường đi qua địa phận huyện Nhà Bè (chiều dài 7,5km), chủ yếu đất hai bên đường là đất nông nghiệp nên khung giá đất đền bù giải phóng mặt bằng thấp, do đó, Thành phố đã thực hiện thu hồi đất sâu vào mỗi bên 75m, tạo thành quỹ đất khoảng 87 ha, tiến hành bán đấu giá cho các nhà đầu tư thu về 436 tỷ đồng, đồng thời dành 15 ha đất sử dụng cho công tác bồi thường, tái định cư tại chổ cho người bị giải tỏa. Như vậy bằng cách bán đấu giá diện tích đất hai bên của "biên chỉnh trang" khơng chỉ bù đắp được chi phí vốn đầu tư đã bỏ ra mà cịn có thể tạo ra một quỹ đất đáng kể cho các chương trình nhà ở xã hội.
2015, nguồn vốn do HFIC huy động chỉ chiếm khoảng 0,75% tổng vốn đầu tư toàn xã hội của TP.HCM trong cùng giai đoạn. Trải qua 18 năm hoạt động, tổng vốn huy động của HIFU/HFIC chỉ đạt xấp xỉ 26.926 tỷ đồng 9. Nếu tính ln 23.851 tỷ đồng TPCQĐP mà HFIC phối hơ ̣p với Sở Tài chính Thành phố huy động thành công trong giai đoạn 2003 đến 2015 thì tổng nguồn vốn do HIFU/HFIC tham gia huy động được cũng chỉ đạt 50.776 tỷ đồng, khá khiêm tốn so với quy mô nền kinh tế của TP.HCM.
* Về mơ hình cơng ty đầu tư phát triển hạ tầng
TP.HCM hiện có 02 doanh nghiệp hoạt động mạnh trong lĩnh vực đầu tư phát triển hạ tầng, là công cụ giúp TP.HCM triển khai thực hiện các dự án CSHT trọng điểm của Thành phố, đó là Cơng ty Trách nhiệm hữu hạn Một thành viên Phát triển Công nghiệp Tân Thuận (IPC) và Công ty Cổ phần Đầu tư Hạ tầng Kỹ thuật TP.HCM (CII).
Cả IPC và CII hiện là những doanh nghiệp đóng góp nguồn thu đáng kể vào ngân sách Thành phố, tuy nhiên, cả 02 đơn vị vẫn chưa phát huy tốt vai trò là một tổ chức chuyên biệt tham gia huy động vốn đầu tư phát triển CSHT của TP.HCM, nguyên nhân chính là do chưa được trao đủ thẩm quyền để huy động vốn và triển khai thực hiện các dự án phát triển hạ tầng quy mô lớn.
Hộp 4.3: Giới thiệu sơ nét về IPC và CII.
IPC được hình thành từ năm 1989, với mục đích ban đầu là đầu tư hình thành các khu chế xuất nhằm mục tiêu thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội của TP.HCM. IPC hoạt động chủ yếu trong lĩnh vực xây dựng và thực hiện các chương trình, dự án đầu tư hạ tầng và phát triển hạ tầng cho các khu chế xuất, khu công nghiệp và các cụm dân cư, khu đô thị mới tại TP. HCM và các địa phương khác... Dấu ấn thành công quan trọng của IPC trong những năm qua là tham gia đầu tư xây dựng thành công Khu chế xuất Tân Thuận và khu đô thị mới Phú Mỹ Hưng. Hiện nay, IPC là một trong những doanh nghiệp đầu đàn của TP.HCM trong việc đầu tư kinh doanh CSHT phục vụ cho phát triển kinh tế và đô thị.
CII được thành lập vào năm 2001, hoạt động với mơ hình là một cơng ty cổ phần đại chúng. Việc ra đời của CII nhằm mục đích xã hội hố lĩnh vực đầu tư phát triển CSHT kỹ thuật đô thị của TP.HCM. Đến thời điểm hiện nay, CII đã đạt được một số thành công nhất định, các dự án đầu tư có hiệu quả và theo đúng định hướng phát triển, tập trung vào 3 mảng hoạt động chính, hạ tầng giao thơng (Dự án Cầu Sài Gịn 2, Cầu Rạch Chiếc…), hạ tầng nước (Dự án nhà máy nước BOO Thủ Đức…) và hạ tầng bất động sản.
CHƯƠNG 5
KẾT LUẬN - ĐỀ XUẤT KIẾN NGHỊ