CHƯƠNG 3 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU
4.1. Quá trình thực hiện Chương trình xây dựng NTM tại thành phố Quy Nhơn
4.1. Quá trình thực hiện Chương trình xây dựng NTM tại thành phố Quy Nhơn Nhơn
Thành phố Quy Nhơn là trung tâm chính trị, kinh tế, văn hố và xã hội của tỉnh Bình Định, cửa ngõ quan trọng của vùng Tây Nguyên và là một trong những đô thị hạt nhân của vùng Nam Trung Bộ, vùng kinh tế trọng điểm Trung Bộ, giữ vị trí quan trọng trong giao lưu, trao đổi thương mại trong nước cũng như quốc tế.
Thành phố Quy Nhơn có diện tích tự nhiên khoảng 28.552 ha, trong đó đất nơng nghiệp 2.926 ha, tương đương 10,3% và đất phi nông nghiệp chiếm 25.626 ha tương đương 89,7% tổng diện tích tự nhiên. Tổng dân số 285.543 người, trong đó dân số các phường nội thành chiếm đến 260.108 người, tương đương 91,1% tổng dân số. Thành phố Quy Nhơn có 21 đơn vị hành chính gồm 16 phường và 05 xã, riêng 05 xã ngoại thành (Phước Mỹ, Nhơn Hội, Nhơn Lý, Nhơn Hải và Nhơn Châu) nhưng chiếm đến 49% tổng diện tích tự nhiên, tương đương 13.980 ha, trong khi dân số của 05 xã chỉ là 25.435 người, tương đương 8,9% tổng dân số của thành phố.
Trong quá trình phát triển, thành phố Quy Nhơn cũng đang hình thành vai trị là thành phố công nghiệp – cảng biển – dịch vụ - du lịch, được xác định nằm trong nhóm đơ thị lớn, cực lớn và là một trong 12 đô thị trung tâm cấp vùng của cả nước. Tuy nhiên bên cạnh đó, hoạt động nơng nghiệp chỉ đóng vai trị hết sức khiêm tốn vào nền kinh tế của thành phố, nơng nghiệp chỉ đóng góp 5,14% trong cơ cấu tổng giá trị sản phẩm trên địa bàn tính theo giá trị hiện hành (GRDP) của thành phố, trong khi công
nghiệp và xây dựng đóng góp 47,74% và dịch vụ đóng góp đến 47,11% (Chi cục
Mặc dù đi đầu cả tỉnh về phát triển công nghiệp, thương mại và dịch vụ và đang trong tiến trình đơ thị hóa mạnh mẽ nhưng thành phố Quy Nhơn đã và đang quan tâm đầu tư đến phát triển nông thôn ở khu vực các xã ngoại thành, bao gồm các xã Phước Mỹ, Nhơn Lý, Nhơn Hải và Nhơn Châu (trừ xã Nhơn Hội đã quy hoạch phát triển Khu kinh tế Nhơn Hội và tương lai đô thị hóa gần như hồn tồn). Thành phố Quy Nhơn hết sức chú trọng đến việc xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật và cơ sở hạ tầng xã hội cho khu vực nông thôn, phát triển kinh tế - xã hội bằng nhiều nguồn vốn khác nhau, đã có rất nhiều chương trình phát triển nơng nghiệp, nông thôn, đầu tư cho vùng ngoại thành phát triển và rút ngắn khoảng cách thu nhập nông thôn – thành thị và cải thiện đời sống người dân ngoại thành.
Kể từ năm 2008, khi Trung ương Đảng ban hành Nghị quyết Trung ương 7 Khóa X về nơng nghiệp, nơng dân, nông thôn, Thành ủy Quy Nhơn đã tập trung lãnh đạo, chỉ đạo ban hành nhiều cơ chế, chính sách và triển khai nhiều giải pháp hiệu quả nhằm huy động nguồn lực xã hội đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn, hỗ trợ thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp thành phố theo hướng nông nghiệp đô thị, chuyển dịch cơ cấu lao động đáp ứng yêu cầu cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa; khơng ngừng cải thiện đời sống vật chất và văn hóa của người dân nơng thơn; phát huy vai trị chủ thể của nông dân trong xây dựng và phát triển nông nghiệp, nông thôn gắn với chương trình xây dựng NTM trên địa bàn thành phố.
Quy Nhơn cũng đã nhanh chóng triển khai các văn bản chỉ đạo của Đảng và Nhà nước về xây dựng NTM, Thành ủy Quy Nhơn đã ban hành Chương trình hành động số 43-CTr/TU ngày 20 tháng 10 năm 2008 về thực hiện Nghị quyết số 26- NQ/TW của Ban Chấp hành Trung ương khóa X về nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn, UBND thành phố đã ban hành Quyết định số 10/QĐ- UBND ngày 20 tháng 01 năm 2009 về Kế hoạch thực hiện chương trình hành động của Thành ủy về nông nghiệp,
nông dân, nông thôn theo Nghị quyết số 26-NQ/TW của Ban Chấp hành Trung ương khóa X.
Tại Hội nghị Ban Chấp hành Đảng bộ thành phố Quy Nhơn lần thứ 5 (khóa IX) ngày 12 tháng 7 năm 2011 đã nêu chỉ tiêu phấn đấu: “…chú trọng đầu tư và huy động
các nguồn lực trong các thành phần kinh tế và nhân dân để hoàn thành sớm Chương trình xây dựng NTM tại 02 xã Phước Mỹ và Nhơn Lý giai đoạn 2011 – 2015 và 02 xã còn lại Nhơn Hải và Nhơn Châu giai đoạn 2016 – 2020”.
Thành ủy, HĐND, UBND thành phố Quy Nhơn đã ban hành nhiều văn bản để triển khai thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM trên địa bàn thành phố. Trên cơ sở đó, các phịng ban, đồn thể thành phố và các địa phương đã ban hành các Chương trình hành động cụ thể, các kế hoạch để triển khai thực hiện.
Ngày 15 tháng 01 năm 2011, UBND thành phố đã ban hành Quyết định số 26/QĐ-UBND về ban hành Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM trên địa bàn thành phố Quy Nhơn giai đoạn 2010 – 2020, tiếp theo sau đó là ban hành các văn bản về những Chương trình và Chính sách khuyến khích chuyển dịch cơ cấu nông nghiệp theo hướng nông nghiệp đô thị trên địa bàn thành phố, như: Chương trình sản xuất lúa lai; Đào tạo nghề cho lao động nơng thơn; Chương trình ứng dụng cơng nghệ theo hướng an toàn sinh học trong sản xuất nơng nghiệp, Chương trình xây dựng cơng trình khí sinh học xử lý chất thải trong chăn ni, Chương trình khuyến nơng – khuyến ngư theo hướng sản xuất phù hợp với nông nghiệp đô thị, Phát triển sản xuất rau an tồn, v.v…
Khi bắt đầu thực hiện Chương trình, một trong những vấn đề được sự quan tâm của chính quyền địa phương là xây dựng và hồn thành Đề án xây dựng NTM của xã. Các xã đã tập trung xác định tiềm năng, lợi thế của địa phương, từ đó xác định lựa chọn, phân kỳ đầu tư các cơng trình trọng điểm, chú trọng việc đầu tư, hỗ trợ phát triển sản xuất, tăng thu nhập cho người dân, xác định các tiêu chí cịn khó khăn, chưa đạt,
đưa ra các giải pháp cụ thể để thực hiện. Đề án được xây dựng một cách chi tiết, cụ thể, có sự tham gia, phối hợp của các phòng, ban chức năng của thành phố và trên cơ sở lấy ý kiến của nhân dân tại địa phương. Vì vậy Đề án sau khi được hồn thành về cơ bản đã đáp ứng được nhu cầu và nguyện vọng của người dân, sát với yêu cầu thực tiễn, phù hợp với điều kiện và tình hình kinh tế - xã hội của địa phương. Trong quá trình thực hiện, cùng với các nguồn lực đầu tư của tỉnh, thành phố và địa phương, người dân cũng đã nhận thức được vai trị và trách nhiệm của mình, hiểu được nội dung, ý nghĩa của Chương trình, tham gia đóng góp ý kiến cũng như đóng góp vật chất, tiền bạc, ngày cơng,… để thực hiện Chương trình xây dựng NTM tại địa phương.
Vì vậy, cho đến cuối năm 2015, việc xây dựng NTM trên địa bàn thành phố Quy Nhơn đã đạt được nhiều kết quả tích cực. Thành phố có tổng cộng 04 xã xây dựng NTM, khi mới bắt đầu thực hiện Chương trình cả 04 xã đều chỉ mới đạt dưới 07 tiêu chí/xã, nhưng đến tháng 08 năm 2015 đã có 02 xã ( Phước Mỹ và Nhơn Lý) được quyết định công nhận đạt chuẩn NTM, 02 xã (Nhơn Châu và Nhơn Hải) đạt 12 tiêu chí.
Bảng 4.1 Kết quả thực hiện 19 tiêu chí xây dựng NTM thành phố Quy Nhơn
Địa phương Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015
Xã Phước Mỹ 6/19 9/19 13/19 18/19 19/19
Xã Nhơn Lý 5/19 10/19 13/19 18/19 19/19
Xã Nhơn Hải 4/19 4/19 4/19 7/19 12/19
Xã Nhơn Châu 5/19 8/19 9/19 10/19 12/19
Nguồn: Phòng Kinh tế thành phố Quy Nhơn, tháng 03/2016
đã thực sự đã tạo ra những thay đổi to lớn về cơ sở hạ tầng nông thôn cũng như đời sống của người dân địa phương tại 04 xã: 100% đường trục giao thơng chính của các xã đều được bêtơng hóa và nhựa hóa, đường trục thơn và đường ngõ xóm được bêtơng 83,6%; Tỷ lệ kênh mương thủy lợi được kiên cố hóa 89,8%; Đê, kè chắn sóng ở các xã đảo, bán đảo đã được kiến cố đảm bảo an toàn cho người dân sống ven biển; Tỷ lệ người tham gia bảo hiểm y tế đạt trên 80%, các xã đều đạt chuẩn quốc gia về y tế; Thu nhập bình quân đầu người cũng tăng rõ rệt; Tỷ lệ hộ nghèo ở các xã giảm hơn so với từ lúc mới bắt đầu Chương trình; Vấn đề về mơi trường cũng được cải thiện, ý thức bảo vệ môi trường của người dân và cơng tác vệ sinh mơi trường nơng thơn có sự chuyển biến tích cực; Tỷ lệ người dân sử dụng nước sạch hợp vệ sinh đạt trên 90%,… (Báo
cáo tổng kết 5 năm thực hiện Chương trình MTQG xây dựng NTM giai đoạn 2011- 2015 và triển khai nhiệm vụ giai đoạn 2016-2020, UBND TP. Quy Nhơn, tháng 04 năm 2016).
Tuy nhiên, qua quá trình thực hiện chương trình xây dựng NTM, một số quy định trong Bộ tiêu chí quốc gia NTM và quy chuẩn của các Bộ ngành chưa thực sự phù hợp với đặc thù của địa phương tại các xã của thành phố Quy Nhơn. Cụ thể như: Quy định về đường ngõ xóm phải có lịng đường rộng tối thiểu 3,5 – 4,0 m, nhưng thực tế diện tích tự nhiên ở các xã đảo và bán đảo của thành phố Quy Nhơn rất nhỏ, mật độ dân cư sống đơng đúc, vì vậy đường làng, ngõ xóm phổ biến chỉ có độ rộng dưới 2 m, có nơi chỉ 1,5 m; Quy định mỗi xã phải có 1 -2 khu xử lý rác thải tập trung và bãi chôn lấp chất thải, nhưng thực tế ở các xã đảo và bán đảo khơng có diện tích để bố trí, vì vậy chỉ đủ điều kiện xây dựng lị đốt rác thải; Diện tích để xây dựng chợ phải từ 2.000 –
3.000 m2; Hoặc tiêu chí về kênh mương thủy lợi khơng phù hợp khi áp dụng đánh giá
Trong 05 năm giai đoạn 2011-2015, thành phố Quy Nhơn đã sử dụng các nguồn lực đầu tư xây dựng NTM trên địa bàn với tổng nguồn vốn đã thực hiện là 156.633 triệu đồng, trong đó:
- Ngân sách Trung ương: 37.846 triệu đồng, chiếm 24,2%. - Ngân sách tỉnh: 4.378 triệu đồng, chiếm 2,8%.
- Ngân sách thành phố: 73.115 triệu đồng, chiếm 46,7%. - Vốn lồng ghép: 1.746 triệu đồng chiếm 1,1%.
- Vốn vay tín dụng: 16.603 triệu đồng, chiếm 10,6%. - Doanh nghiệp: 3.805 triệu đồng, chiếm 2,4%.
- Nhân dân đóng góp: 17.348 triệu đồng, chiếm 11,1%. - Vốn khác: 1.792 triệu đồng, chiếm 1,1%.
Hình 4.1 Nguồn vốn đầu tư XD NTM TP Quy Nhơn giai đoạn 2011 – 2015
Đáng chú ý là nguồn vốn huy động từ sự đóng góp của người dân là 17.348 triệu đồng, chiếm 11,1%, đó là chưa kể nguồn vốn của nhân dân tự đầu tư vào phát triển sản xuất, cải tạo nhà ở, xây mới và nâng cấp cơng trình vệ sinh, cải tạo cổng ngõ, tường rào,… Như vậy, sự đóng góp của người dân có thể nói rằng là đáng kể và đã góp phần quan trọng trong việc thực hiện Chương trình xây dựng NTM tại thành phố