2.3 Thực trạng huy động vốn đầu tư của tỉnh Lâm Đồng trong thời gian qua.
2.3.1.1 Nguồn vốn đầu tư khu vực nhà nước
Nguồn vốn của ngân sách do địa phương quản lý:
Tình hình thu ngân sách:
Bảng 2.2: Tổng hợp nguồn thu ngân sách tỉnh Lâm Đồng 2001-2010
ĐVT: triệu đồng Chỉ tiêu 2001-2005 2006-2010 Số tiền Cơ cấu (%) Số tiền Cơ cấu (%) Tổng thu NSNN 7,391,411 100% 21,736,805 100%
Thu trên địa bàn 3,338,171 45.2% 11,693,883 53.8%
Thu từ doanh nghiệp nhà nước 296,257 4.0% 1,017,101 4.7%
Thu từ doanh nghiệp ngoài quốc doanh 1,289,302 17.4% 5,041,366 23.2%
Thu từ các loại thuế, phí, lệ phí và thu khác 985,638 13.3% 2,828,957 13.0%
Thu từ bất động sản 660,038 8.9% 2,586,017 11.9%
Thu từ doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài 83,595 1.1% 220,442 1.0%
Thu từ trợ cấp TW 2,974,487 40.2% 5,736,391 26.4%
Thu khác 1,078,753 14.6% 4,306,531 19.8%
Nguồn: Tính tốn và tổng hợp của tác giả từ niên giám thống kê tỉnh Lâm Đồng [1]
Từ bảng 2.2 cho thấy giai đoạn 2001-2005 : thu ngân sách nhà nước trên địa bàn thời kỳ 2001-2005 đạt 3,338 tỷ đồng chỉ chiếm 45.2% tổng ngân sách, trong đó thu từ doanh nghiệp nhà nước chiếm tỷ lệ 8.9%, thu từ doanh nghiệp ngoài nhà nước chiếm tỷ lệ 38.6%, thu từ các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài chiếm 2,5%, thu từ nhà đất 19.8% và các khoản thu thuế, phí và thu khác chiếm 29.5%. Ngân sách trung ương vẫn phải tài trợ 40% cho ngân sách tỉnh.
Phân tích giai đoạn 2006-2010 trong bảng 2.2 ta thấy tổng thu ngân sách trên địa bàn tỉnh trong 5 năm đã tăng đáng kể đạt 11,694 tỷ đồng chiếm 53.8% tổng thu ngân sách, tăng gấp 3,5 lần giai đoạn trước. Trong cơ cấu thu ngân sách trên địa bàn tỉnh, thu từ doanh nghiệp nhà nước chiếm 8.7%, thu từ doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài chiếm 1.9%, thu từ doanh nghiệp ngoài quốc doanh chiếm 43.1%, thu từ nhà đất chiếm 22.1%, các khoản thu còn lại chiếm 24.2%. Tình hình thu trên địa bàn trong giai đoạn này đã có những bước chuyển biến tốt, đảm bảo tài trợ cho các khoản chi của tỉnh, tuy nhiên vẫn
chưa đáp ứng đủ nhu cầu chi; ngân sách trung ương vẫn còn phải tiếp tục tài trợ cho ngân sách tỉnh với tỷ trọng 26.4%. Tỷ lệ thu ngân sách trên địa bàn so GDP đã tăng từ 14.46% giai đoạn 2001-2005 lên 24.8% giai đoạn tiếp theo chứng tỏ tăng trưởng kinh tế góp phần tăng thu cho ngân sách khá lớn, bên cạnh đó giai đoạn 2006-2010 cơ quan thuế đã có những bước tiến đáng kể trong thu thuế.
Nhìn chung tình hình thu ngân sách của tỉnh có xu hướng tăng qua các năm, giai đoạn 2006-2010 mức thu đã đạt gấp 3,5 lần so với kỳ 2001-2005. Đi vào chi tiết cấu thành nguồn thu NSNN ta thấy tỷ lệ thu từ trợ cấp trung ương giảm, doanh nghiệp nước ngoài vẫn giữ nguyên tỷ lệ đóng góp khiêm tốn của mình vào ngân sách đó là 1%. Riêng thu từ nhóm doanh nghiệp ngoài quốc doanh và các loại thuế khác (thuế xuất-nhập khẩu, chước bạ, thu nhập cá nhân, phí và sổ số kiến thiết) của tỉnh tăng đáng kể. Nguyên nhân đạt được là do có sự tăng trưởng liên tục trong kinh tế tỉnh, đồng thời công tác quản lý, kiểm tra thu thuế được tăng cường, giảm thiểu thất thu. Tuy nhiên cơ quan thuế trong tỉnh chưa chú trọng trong việc rà soát thu thuế thu nhập cá nhân của các hộ kinh doanh cá thề, hiện tại mới chỉ thực hiện thu thuế khốn của nhóm này trong khi đó nhóm này chiếm tỷ trọng rất lớn trong các loại hình kinh doanh trong tỉnh.
Tình hình chi ngân sách :
Bảng 2.3: Tổng hợp chi ngân sách tỉnh Lâm Đồng giai đoạn 2001-2010
ĐVT: triệu đồng Chỉ tiêu 2001-2005 2006-2010 Số tiền Cơ cấu (%) Số tiền Cơ cấu (%) Tổng chi NSNN 6,945,324 100% 20,257,299 100% Chi đầu tư phát triển 2,361,690 34% 6,162,237 30% Chi thường xuyên và chi khác 4,583,634 66% 14,095,062 70%
Nguồn: Tính tốn và tổng hợp của tác giả từ niên giám thống kê tỉnh Lâm Đồng [1]
Nhìn vào bảng 2.3 ta thấy tình hình chi ngân sách giai đoạn 2006-2010 tăng vọt gấp 3 lần giai đoạn 2001-2005 nhưng chi cho đầu tư phát triển lại giảm từ tỷ lệ 34% xuống còn 30%. Việc giảm chi cho đầu tư phát triển là điểm cần xem xét lại trong cơ cấu chi ngân sách của tỉnh
Tổng hợp thu chi ngân sách cho thấy, nguồn thu ngân sách của tỉnh tăng khá (bình quân tăng 20%/năm) tuy nhiên vẫn không đủ tài trợ cho các khoản chi thường xuyên. Mức
thâm hụt thu chi ngân sách trong nội bộ tỉnh là 1,245 tỷ đồng giai đoạn 2001-2005 và 2,401 giai đoạn 2006-2010. Trong các khoản chi thường xun thì chi hành chính sự nghiệp và chi cho giáo dục chiếm tỷ trọng lớn nhất. Khoản chi thường xuyên trong cơ cấu chi quá lớn cho thấy chính quyền địa phương chưa coi trọng chính sách tiết kiệm để tăng nguồn tài trợ cho đầu tư phát triển cho thấy một lỗ hổng trong chính sách phát triển của tỉnh đối với nguồn vốn này. Mức thâm hụt có xu thế tăng cao là điều mà chính quyền cần phải xem xét trong thời gian sắp tới. Cùng với việc thâm hụt chi thường xuyên cũng đồng nghĩa là các khoản đầu tư cho phát triển cơ sở hạ tầng đều được tài trợ bởi chính phủ, như vậy nếu trong tương lai sắp tới chính phủ giảm thiểu chi tiêu cơng (theo nghiên cứu trong báo cáo phát triển Việt Nam 2012 của World Bank [16]) thì chắc chắn một điền là nguồn vốn cho đầu tư phát triển của tỉnh cũng bị ảnh hưởng mạnh mẽ. Chính quyền tỉnh cũng chưa có các chỉ đạo hay kế hoạch cho việc tăng cường huy động vốn đầu tư của khu vực ngoài nhà nước vào đầu tư cho các dự án dịch vụ cơng. Hơn nữa, chính quyền tỉnh hiện chưa sử dụng các loại hình hợp đồng hợp tác kinh doanh giữa chính quyền tỉnh với các doanh nghiệp tư nhân trong việc cung cấp dịch vụ cho khu vực cơng, chính vì thế chất lượng vốn đầu tư chưa được đảm bảo.
Nguồn vốn tín dụng từ quỹ đầu tư phát triễn của nhà nước: nguồn vốn này tăng mạnh
đột biến từ trên dưới 400 tỷ giai đoạn 2001-2008 lên trên 2 ngàn tỷ vào 2009 (tăng 458%) và 5.8 ngàn tỷ vào năm 2010 (tăng 175%). Mức tăng của nguồn vốn này năm 2009 gấp 8 lần mức bình quan trước đó và 2010 gấp đến 22 lần. Sự tăng trưởng trong huy động nguồn vốn này cho thấy tỉnh đã tranh thủ thêm được một nguồn vốn khác của nhà nước, mặc dù có phát sinh chi phí do đây là khoản vay nhưng khoản vay này cũng được ưu đãi với chi phí lãi vay thấp. Tuy nhiên việc tăng trưởng quá mức lại trong những năm cuối của ký kế hoạch năm năm 2006-2010 làm cho tác giả có nghi ngờ rằng nó được thực hiện với mục đích phục vụ cho mục tiêu tăng trưởng và chỉ tiêu huy động vốn kế hoạch đã đề ra của tỉnh. Điều này cho thấy sự tăng trưởng cao của tỉnh ba năm trở lại đây là không vững chắc. Trong tương lai tỉnh phải đối mặt với việc thanh tốn các khoản vay này và do đó yếu cầu đặt ra cho tỉnh đó là phải sử dụng thật sự hiệu quả nguồn vốn đầu tư này.
Nguồn vốn từ doanh nghiệp nhà nước trong địa bàn: chiếm tỷ trọng rất nhỏ trong tổng
nguồn vốn trong nước. Lý do là bởi vì số lượng doanh nghiệp nhà nước trong địa bàn tỉnh đến năm 2010 chỉ có 41 doanh nghiệp chỉ chiếm 2% trong tổng số lượng doanh nghiệp
trong tỉnh. Tuy số lượng doanh nghiệp ít nhưng vốn đầu tư vào tài sản cố định và vốn sản xuất kinh doanh lại rất cao.
Nguồn: Tính tốn và tổng hợp của tác giả từ niên giám thống kê tỉnh Lâm Đồng [1]
Hình 2.4 cho thấy mức tăng vốn sản xuất kinh doanh bình quân năm của doanh nghiệp nhà nước cao, trung bình khoảng 2,3 ngàn tỷ một năm, tính trung bình một doanh nghiệp một năm tăng đầu tư tài sản cố định là 56,6 tỷ. Đây là mức tăng cao nhất trong các loại hình doanh nghiệp trong tỉnh. Tuy nhiên nhìn trên biểu đồ 2.2 ta thấy mức tăng này chủ yếu phục vụ cho việc gia tăng giá trị tài sản cố định trong đó nguồn vốn tự có của doanh nghiệp chiếm số lượng rất ít trong đầu tư, chủ yếu khoản đầu tư là nhờ vào ngân sách tỉnh. Các doanh nghiệp nhà nước trong tỉnh hoạt động chủ yếu trên các lĩnh vực: sổ xố kiến thiết, lâm nghiệp, cấp thoát nước, xây dựng đường bộ, du lịch, dịch vụ đô thị, dược… đây là các ngành có khả năng sinh lời khá tốt. Đến cuối 2010 trên địa bàn tỉnh còn 12 doanh nghiệp nhà nước 100% vốn nhà nước (4 Công ty TNHH một thành viên và 8 Công ty Lâm nghiệp), có 35 doanh nghiệp Nhà nước được chuyển đổi thành cơng ty cổ phần, trong đó có 13 doanh nghiệp cịn vốn nhà nước. Nhìn chung các doanh nghiệp nhà nước trong địa bàn tỉnh vẫn còn phụ thuộc nhiều vào nguồn vốn đầu tư từ ngân sách, mặc dù đã tiến hành cổ phần hóa nhưng mức tự đầu tư chưa cao.