3.3 Các kiến nghị về huy động vốn đầu tư và sử dụng vốn đầu tư hiệu quả cho
3.3.1 Kiến nghị cho nguồn vốn của khu vực kinh tế nhà nước
Theo dự báo trong bảng 3.2 thì mặc dù tỷ trọng của nguồn vốn NSNN trong tổng số vốn đầu tư giảm về tỷ trọng nhưng số tiền vốn cần huy động lại tăng lên rất nhiều. Năm 2011- 2015 cần phải tăng gấp 1.9 lần và năm 2016-2020 phải tăng gấp 4.47 lần so với số vốn ngân sách đã đầu tư trong giai đoạn 2006-2010. Như vậy để đạt được mục tiêu này chính quyền thành phố cần có các giải pháp đồng bộ nhằm tăng thu, giảm chi thường xuyên. Với những phân tích trong chương 1 và xác định các điểm còn hạn chế trong chương 2 Luận văn xin đề nghị một số các giải pháp như sau:
Nhóm giải pháp tăng nguồn thu và sử dụng hiệu quả cho nguồn vốn NSNN cho mục tiêu đầu tư phát triển.
3.3.1.1 Ứng dụng mơ hình PPP trong cơng nghiệp điện năng và hiệu quả hóa quản lý các khu – cụm cơng nghiệp.
Mơ hình PPP được biết đến trên thế giới từ cách đây khoảng 30 năm và hiện tại mơ hình này được ứng dụng ở rất nhiều quốc gia trên thế giới với mục đích là thu hút nguồn vốn đầu tư của tư nhân bổ sung cho nguồn vốn của nhà nước trong lĩnh vực đầu tư phát triển nền kinh tế, bên cạnh đó nó giúp tăng năng suất và hiệu quả sử dụng vốn và các nguồn
lực có sẵn nhờ việc phân định rõ trách nhiệm, vai trò của từng bên trong dự án. Sau khi phân tích về lợi thế của địa phương, tình hình sử dụng vốn đấu tư cơng chưa hiệu quả đã ở chương 2 và nhu cầu huy động vốn lớn như mục tiêu trong phần 3.2 tác giả nhận thấy tỉnh Lâm Đồng cần tìm hiểu đề áp dụng mơ hình này trong tỉnh trong thời gian tới. Chuỗi quy trình ứng dụng mơ hình như sau
Trước hết chính quyền tỉnh cần xác định rõ vai trị chủ động của mình trong mối quan hệ này và đưa ra quyết định tham gia vào quy trình PPP. Điều đó cũng đồng nghĩa với việc đưa ra các cam kết rõ ràng của chính quyền tỉnh trong mối quan hệ này.
Bước tiếp theo thành lập ban chỉ đạo PPP là trung tâm liên lạc giữa nhà đầu tư và chính quyền. Các nhân viên trong ban chỉ đạo phải là những người xuất sắc trong lĩnh vực đầu tư dự án, pháp luật và lĩnh vực lựa chọn đầu tư. Nhiệm vụ của ban này gồm:
- Phân tích lĩnh vực ưu tiên và lộ trình của lĩnh vực: phải đánh giá được những trở ngại trong lĩnh vực và xác định mục tiêu cụ thể. Trong chương 1 tác giả cũng đã tìm hiểu mơ hình PPP của Nhật Bản và nhận thấy sự tương đồng về sự thành công của Nhật Bản trong ứng dụng mơ hình PPP để phát triển ngành cơng nghiệp điện với ưu thế của Lâm Đồng vế tài nguyên nước để phát triển điện năng. Tác giả đề nghị chính quyền tỉnh chú trọng áp dụng mơ hình này trong phát triển cơng nghiệp điện năng trong tỉnh. Ngoài ra việc quản lý kém hiệu quả các khu – cụm công nghiệp hiện nay của chính quyền tỉnh cho thấy sự cần thiết phải có sự tham gia của tư nhân để việc quản lý được hiệu quả hơn.
- Tiến hành lập và lựa chọn đề án đầu tư trong đó phải đặc biệt quan tâm đến tính khả thi của dự án trong đó phải tính được phần lợi ích mà nhà đầu tư thu được từ dự án. Trong bước này chính quyền tỉnh nên sử dụng ý kiến chuyên gia của các tổ chức quốc tế như ADB hay World Bank và tuân theo quy trình quản lý đầu tư cơng mục 3.3.1.3 phía dưới; đồng thời tiến hành là khảo sát ý kiến của dân cư, doanh nghiệp về mức phí phù hợp làm cơ sở tính tốn khoản lợi ích của nhà thầu và xác định tỷ lệ trách nhiệm của bên nhà nước và bên tư nhân trong các dự án.
- Nghiên cứu kinh nghiệm của các nước (chẳng hạn luật PPP của Hàn Quốc) và quy chế của thủ tướng chính phủ để đề nghị ban hành những chính sách, thiết lập quy trình riêng tạo khung pháp lý tạm thời trong tỉnh. Đưa ra những đề xuất lên bộ tài chính nhằm thể chế hóa các quy định cho loại hình đầu tư này
- Tiến hành công bố, thơng báo, kêu gọi đầu tư. Chọn lọc gói thầu và xây dựng hợp đồng dự thảo. Thực hiện đào tạo cán bộ đấu thầu. Tổ chức thực hiện đấu thầu với một quy trình minh bạch. Đánh giá nhà thầu và thương thảo trực tiếp với nhà thầu để ký hợp đồng.
- Liên hệ với tỉnh hay trung ương, các quỹ tín dụng ưu đãi để hỗ trợ phía nhà đầu tư huy động vốn cho dự án với mức chi phí thấp, có như thế mới tạo được lực hấp dẫn nhà đầu tư tham gia mơ hình này.
Song song với quá trình thực hiện của ban chỉ đạo PPP chính quyền tỉnh cũng hỗ trợ cho ban chỉ đạo trong việc nâng cao nhận thức của công chúng thông qua các chương trình truyền hình, truyến thanh, các cuộc họp địa phương và báo chí. Trong các chương trình đó chính quyền cần đề cao tính minh bạch của chính quyền trong các dự án này, nhấn mạnh bản chất khách quan trong quá trình đánh giá, giới thiệu các quy tắc đấu thầu và thủ tục mở thầu. Quá trình của dự án cũng cấn được cập nhật thường xuyên cho người dân để đảm bảo tính minh bạch và tranh thủ sự ủng hộ của họ.
Thực hiện đào tạo nghiệp vụ cho các ban ngành liên quan. Thành lập bộ phận kểm tra chất lượng dự án độc lập.
Do mơ hình PPP cịn rất mới, chính quyến cần tiến hành lựa chọn 2 dự án thí điềm với mức vốn đầu tư không quá lớn để rút ra kinh nghiêm cho các dự án lớn hơn sau này.
Qua nghiên cứu thực trạng nguồn vốn đầu tư tác giả nhận thấy sự cần thiết trong việc lựa chọn nhà đầu tư tư nhân cho việc quản lý và khai thác hiệu quả một số các khu - cụm cơng nghiệp. Loại hình hợp đồng đề nghị là hợp đồng nhượng quyền quản lý kinh doanh các khu – cụm công nghiệp này. Lý do đề suất loại hợp đồng này là bởi vì
- Giao quyền quản lý cho một bên thứ ba có kinh nghiệm trong xúc tiến huy động đầu tư trong thời điểm này là một điều cần thiết để tránh lãng phí tài sản cơng đã đầu tư.
- Giá trị hợp đồng không quá lớn
- Loại hình hợp đồng là nhượng quyền quản lý nên nhà đấu tư không phải bỏ vốn lớn vào đầu tư nữa.
- Phí sẽ do các doanh nghiệp chịu, chưa phải là người dân, trong thời gian này sẽ có thể tiến hành tuyên truyển cho người dân về lợi ích họ có được và tranh thủ sự ủng hộ của họ.
- Chính quyền các cấp sẽ tránh khỏi việc bỡ ngỡ trong quản lý.
Đối với việc phát triển ngành công nghiệp điện năng tác giả đề xuất tỉnh nghiên cứu loại hình BOT cho các dự án thủy điện Đồng Nai 2,3,4, dự án thủy lợi Đăk K’Long Thượng - Bảo Lâm, Kazam - Đơn Dương, Đông Thanh - Lâm Hà, Quốc Oai - Đạ Tẻh, Hiệp Thuận - Đức Trọng, Đa Riông - Đạ Huoai, Đạ Lây - Đạ Tẻh. Việc lựa chọn dự án này nên thực hiện sau khi đã có thêm kinh nghiệm từ hợp đồng nhượng quyền nêu trên vì chi phí của các dự án này rất lớn.
3.3.1.2 Giải pháp tăng nguồn thu cho ngân sách địa phương
Nguồn thu từ thuế
Trong thời gian vừa qua, chính phủ liên tục có những điều chỉnh, sửa đổi trong luật thuế nhằm mục đích thiết lập được hành lang pháp lý hợp lý trong việc vừa đảm bảo nguồn thu ngân sách vừa đảm bảo thu nhập của người dân và doanh nghiệp, tạo động lực cho phát triển. Các sắc thuế được điều chỉnh theo hướng giảm mức thuế suất, tăng cường hình thức tự khai, tự nộp của người nộp thuế. Điều này làm giảm số thuế thu được một cách đáng kể và gây khó khăn trong việc kiểm soát thu thuế. Chính vì thế chính quyền tỉnh phải chủ động trong việc thiết lập các phương thức nhằm đảm bảo thu đúng, thu đủ. Dưới đây là một số đề suất của luận văn cho công tác quản lý thu thuế của tỉnh.
Cục thuế tỉnh phải tập trung cho hai nhiệm vụ trọng tâm: tuyên truyền hỗ trợ và kiểm tra tự khai tự nộp
Đối với nhiệm vụ tuyên truyền hỗ trợ: phải có cải cách thực sự trong thái độ làm việc của nhân viên trong bộ phận tuyên truyền hỗ trợ. Loại bỏ ngay thái độ quan liêu, tư tưởng xin cho bằng cách đưa tiêu chí dịch vụ lên làm hàng đầu. Các nhân viên trong bộ phận này phải xem đối tượng nộp thuế như các khách hàng thực sự. Thái độ phải làm việc phải hịa nhã, hết mình. Cục thuế cần tham khảo các tiêu chí đánh giá dịch vụ khách hàng để làm tiêu chí đánh giá cho bộ phận này. Trong bộ phận cần chia nhân lực thành hai nhóm riêng biệt : nhóm nghiên cứu chính sách-hỗ trợ người nộp thuế và nhóm tuyên truyền. Nhiệm vụ và hoạt động của mỗi nhóm cụ thể như sau:
Nhóm nghiên cứu chính sách-hỗ trợ người nộp thuế: thực hiện nhiệm vụ chủ động liên lạc với tổng cục thuế để cập nhật sớm nhất những thay đổi trong luật, chủ động tiến hành tổ chức các buổi tập huấn hướng dẫn người nộp thuế về các quy định mới ở tận đơn vị xã, phường. Thiết lập tổng đài dịch vụ tư vấn luật thuế miễn phí, đảm bảo có nhân viên trực
24/24, thái độ tận tình, hịa nhã. Tổng đài hoạt động có tình chất thơng tin hai chiều : tư vấn người nộp thuế các quy định về luật và thu thập những khó khăn, các kiến nghị của người nộp thuế. Thông tin về tổng đài dịch vụ này phải được phổ biến liên tục rộng rãi trên các phương tiện đại chúng của tỉnh. Ngồi hai nhiệm vụ trên, nhóm này cần phải tiến hành thu thập ý kiến, kiến nghị của doanh nghiệp hàng năm. Trên cơ sở tập hợp, phân tích các ý kiến này chủ động đưa ra những đề xuất hợp lý với người làm chính sách của tỉnh hay chính phủ nhằm có những điều chỉnh phù hợp trong chính sách tạo thuận lợi cho người nộp thuế.
Nhóm tuyên truyền: có nhiệm vụ tuyên tuyền cập nhật thường xuyên tình hình thu chi ngân sách, minh bạch hóa ngân sách địa phương nhằm cụ thể hóa cho người dân biết các lợi ích mà người nộp thuế thu được khi thực hiện nghĩa vụ nộp thuế. Bằng cách này sẽ tạo động lực tự khai tự nộp cho người dân. Kết hợp với bộ giáo dục bổ sung giáo dục ý thức đóng góp xã hội cho giới học sinh, sinh viên nhằm nâng cao ý thức của cộng đồng trong tương lai. Việc tuyên truyền cần thực hiện liên tục qua nhiều kênh : phát thanh, truyền hình, các buổi tuyên truyền mang tính chất chia sẻ đến từng đơn vị phường xã....
Đối với nhiệm vụ kiểm tra: cục thuế cần tiến hành khoanh vùng các khu vực dân cư có thu nhập cao, các địa bàn có doanh nghiệp, hộ kinh doanh cá thể hoạt động; chia nhỏ địa bàn các khu vực này và thực hiện thanh tra, kiểm tra việc khai nộp thuế. Song song với đó là tổ chức đào tạo nâng cao nghiệp vụ cho các cán bộ thanh tra, kiểm tra nhằm ngăn chặn các doanh nghiệp lợi dụng sơ hở để chiếm dụng hoặc làm thất thoát NSNN. Thực hiện thanh tra chéo để ngăn chặn tình trạng hối lộ, tham nhũng.
Nguồn thu từ việc phát hành trái phiếu chính quyền địa phương: với bài học thành
công của Thành phố Hồ Chí Minh trong việc phát hành trái phiếu chính quyền địa phương, tác giả đề suất chính quyền tỉnh cũng xem xét đến kênh huy động vốn này trong thời gian tới. Khi phát hành trái phiếu chính quyền tỉnh cần lựa chọn các dự án đầu tư có đem lại nguồn thu để đảm bảo việc hoàn trả lãi vay. Bên cạnh đó tính thanh khoản của trái phiếu cũng cần được chú trọng đến. Trái phiếu phải đảm bảo khả năng có thể giao dịch trên thị trường (mua, bán, cầm cố, chiết khầu, giao dịch trên thị trường chứng khoán, tặng, thừa kế…). Chính quyền tỉnh cũng cần có những cam kết rõ ràng trong việc thanh toán lãi vay và nợ gốc; cơng bố các cơng trình đầu tư bằng nguồn vốn này. Có như vậy mới thu hút được nhà đầu tư.
Nguồn thu từ phí, lệ phí: nghiên cứu đưa ra các khoản phí hợp lý về dịch vụ công, môi
trường nhằm bổ sung nguồn thu cho các dự án đầu tư dịch vụ cơng. Khi xây dựng biểu phí dịch vụ trước tiên cần thực hiện khảo sát lấy ý kiến của cơng chúng nhằm đảm bảo mức phí khơng gây gánh nặng cho người dân và dịch vụ đem lại thỏa mãn nhu cầu của người dân, có như vậy mới đảm bảo khoản thu được đầy đủ và người dân hài lòng
Nguồn thu từ chuyển nhượng bất động sản: thực hiện điều tra giá nhà đất trên địa bàn,
xây dựng biểu giá chuyển nhượng làm cơ sở tính thuế. Bằng cách này sẽ đảm bảo việc thu thuế được đầy đủ và có cơ sở.
Nguồn thu từ bảo hiểm bắt buộc: Sở lao động thương binh và xã hội cần kết hợp với
cục thuế trong việc rà sốt kiểm tra đóng bảo hiểm của các doanh nghiệp, thực hiện tuyên truyền, tư vấn cho người dân về lợi ích của việc mua bảo hiểm. Các khoản bảo hiểm này mang tính chất hồn trả trong tương lai nên cần phải được hoạch định đầu tư hợp lý, có hiệu quả đảm bào nguồn thu trong tương lai. Chính vì thế cần thiết lập bộ phận quản lý đầu tư trong sở trong đó cần chú trọng đến đội ngũ nhân sự, phải là chuyên gia trong lĩnh vực đầu tư tài chính.
Nguồn thu từ doanh nghiệp nhà nước: cần tiến hành kiểm toán chặt hoạt động của
doanh nghiệp nhà nước, tìm nguyên nhân hoạt động không hiệu quả để cải cách. Quy trách nhiệm cụ thể cho người đứng đầu doanh nghiệp để họ có trách nhiệm hơn với hoạt động của mình. Dùng chỉ tiêu lãi lỗ làm chĩ tiêu đánh giá hiệu quả hoạt động, xét thưởng cuối năm của tồn cơng ty cũng như của người điều hành. Sử dụng ý kiến chuyên gia trong lĩnh vực này. Đẩy nhanh quá trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước. Cần có quy định minh bạch hóa thơng tin trong các cơng ty này để giảm thiểu rủi ro.
3.3.1.3 Giải pháp kiểm sốt chi NSNN
Tăng cường chu trình quản lý đầu tư cơng: một chu trình đầu tư cơng chặt chẽ và đồng bộ với quy trình ngân sách sẽ giúp tránh tình trạng phê duyệt tràn lan, đầu tư cơng tốn kém và thiếu hiệu quả. Một chu trình đầu tư cơng bao gồm 8 giai đoạn: chỉ đạo chiến lược và sàng lọc, chính thức thẩm định dự án, kiểm tra kết quả thẩm định, lựa chọn dự án và cấp vốn, thực hiện, điều chỉnh dự án, chuyển giao dịch vụ và đánh giá dự án.
Chính quyền tỉnh cần chú trọng vào các giai đoạn đầu của chu trình. Ngay ở giai đoạn đầu khi đề xuất dự án đầu tư công phải lập một hồ sơ dự án với các thông tin cơ bản về dự án bao gồm: mô tả ưu tiên dự án và chương trình liên quan, các vấn đề cụ thể sẽ được
giải quyết trong dự án, các hoạt động chính, kết quả và ngân sách dự kiến. Ngoài ra điều quan trọng trong giai đoạn này là phải cân nhắc phương án lựa chọn để giải quyết các vấn đề theo các kịch bản giả định sẵn. đồng thời phân tích cung – cầu. Các dự án đề xuất cần được sàng lọc lần đầu nhằm đảm bảo các dự án đáp ứng tiêu chí phù hợp với mục tiêu chiến lược của tỉnh và Quốc gia, đồng thời thỏa mãn những đánh giá phân loại ngân sách để đề suất được đưa vào kế hoạch ngân sách. Sau khi sàng lọc xong sẽ tiến hành phân tích khả thi dự án. Để thực hiện quy trình này cần phải quản lý và kết hợp các bước chuẩn bị