CHƯƠNG 4 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ CHÍNH SÁCH
4.3 Hạn chế của nghiên cứu
Nguồn thông tin, dữ liệu về tài nguyên rừng, thực trạng rừng còn nhiều vấn đề. Việc tiếp cận một số thông tin liên quan đến nguồn thu, sử dụng kinh phí, các nội dung chi cịn hạn chế tên tác giả chưa phân tích sâu về nguồn thu phí DVMTR từ du lịch. Do hạn chế về
nguồn lực nên phân tích về tính hiệu quả mà đề tài đề cập là hiệu quả kinh tế, tác giả chưa đề cập đến hiệu quả xã hội và môi trường cũng như hiệu quả chung xã hội, chưa đánh giá hiệu quả chính sách trên các khía cạnh khác.
Đồng thời, do hạn chế về số liệu, tác giả chỉ đi sâu phân tích tính cơng bằng và khả thi hành chính của việc mở rộng đối tượng thu ở tỉnh Lào Cai và chính sách chi trả tiền DVMTR mà chưa đề cập một cách đầy đủ về tính hiệu quả kinh tế, chưa đánh giá hiệu quả thu của các loại hình. Bên cạnh đó, hiệu quả tài chính về việc áp dụng chính sách tại Lào Cai tác giả khơng đi sâu vào phân tích do khơng có số liệu đầy đủ.
Các khuyến nghị của tác giả dựa trên phân tích thực trạng nên chỉ đề xuất biện pháp, ví dụ như nghiên cứu tăng mức chi trả, khơng tiến hành tính tốn kỹ thuật cũng như xác định mức phí cụ thể. Cuối cùng, do hạn chế trong thu thập thơng tin, khó tiếp cận đối tượng phỏng vấn nên tác giả chỉ phỏng vấn sâu một số lượng nhất định, không lấy mẫu ngẫu nhiên.
TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt
1. ADB (2010), Báo cáo đánh giá, chiến lược và lộ trình cấp nước và vệ sinh của Việt Nam.
2. Bộ Công thương (2013), Quyết định 2165/QĐ-BCT của Bộ Cơng thương ngày 11/11/2013 giá bán lẻ điện bình quân 2013-2015.
3. Bộ Công thương (2015), Quyết định 2256/QĐ-BCT của Bộ Công thương ngày 12/3/2015 quy định về giá bán điện.
4. Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn (2009), Thông tư số 34/2009/TT-BNNPTNT ngày 10/6/2009 của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nơng thơn quy định tiêu chí xác định và phân loại rừng.
5. Bộ Nơng nghiệp và Phát triển nông thôn (2012), Thông tư số 20/2012/TT-BNNPTNT ngày 07/5/2012 của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nơng thơn hướng dẫn trình tự, thủ tục nghiệm thu thanh tốn tiền chi trả DVMTR.
6. Bộ Nơng nghiệp và Phát triển nông thôn (2015), 10 thành tựu nổi bật của ngành nông nghiệp giai đoạn 2010-2015. Văn Phịng Bộ Nơng Nghiệp và PTNT.
7. Bộ Nông nghiệp và Phát triển nơng thơn & Bộ Tài chính (2012), Thơng tư Số
62/2012/TTLT-BNNPTNT-BTC ngày 16/11/2012 Thông tư liên tịch của Bộ NNPTNT - Bộ Tài chính hướng dẫn cơ chế quản lý sử dụng tiền chi trả dịch vụ môi trường rừng. 8. Bộ Nông nghiệp và PTNT (2011), Thông tư 80/2011/TT-BNNPTNT của Bộ Nông nghiệp và PTNT ngày 23 tháng 11 năm 2011 Hướng dẫn phương pháp xác định tiền chi trả dịch vụ môi trường rừng.
9. Bộ Tài nguyên Môi trường (2015), Báo cáo hiện trạng môi trường quốc gia giai đoạn 2011-2015.
10. Bùi Đức Tình, Trần Hữu Tuấn, & Trần Phong (2012), Chương 14: Đánh giá tác động của việc thí điểm Chi trả các dịch vụ mơi trường rừng: Nghiên cứu điển hình ở Lâm Đồng, Việt Nam (Đại học Kinh tế Huế).
11. Chính phủ (2008), Nghị định số 05/2008/NĐ-CP ngày 14/01/2008 của Chính phủ về Quỹ bảo vệ và phát triển rừng.
12. Chính phủ (2010), Nghị định 99/2010/NĐ-CP ngày 24/09/2010 của Chính phủ về chính sách chi trả DVMTR.
13. Chính phủ (2013), Nghị định 177/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Giá.
14. Chính phủ (2016), Nghị định 147/2016/NĐ-CP ngày 02/11/2016 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 99/2010/NĐ-CP ngày 24/9/2010 của Chính phủ về chính sách chi trả DVMTR.
15. Cục quản lý môi trường y tế - Bộ Y tế (2012), Báo cáo đánh giá lĩnh vực cấp nước và vệ sinh môi trường Việt Nam.
16. Lê Văn Hưng (2013), Chi trả dịch vụ hệ sinh thái và khả năng áp dụng tại Việt Nam. Tạp Chí Khoa Học Phát Triển 2013. Retrieved from www.hua.edu.vn
17. Nguyễn Chí Thành, Ngơ Anh Tuấn, & Nguyễn Hữu Tuấn Phú (2015), Báo cáo đánh giá, đề xuất một số nội dung điều chỉnh bổ sung một số điều của Nghị định 99 về chính sách chi trả DVMTR.
18. Nguyễn Chí Thành, & Vương Văn Quỳnh (2016), Báo cáo đánh giá 8 năm tổ chức hoạt động Quỹ Bảo vệ và phát triển rừng (2008-2015) và 5 năm thực hiện chính sách chi trả dịch vụ mơi trường rừng (2011-2015) ở Việt Nam.
19. Nguyễn Hải Vân (2015), Kết quả đánh giá (thử nghiệm) hiệu quả thực hiện chi trả dịch vụ môi trường rừng tại Lào Cai, Quảng Nam và Kon Tum. Trung Tâm PanNature.
20. Nguyễn Ngọc Hoàng (2015), Báo cáo ngành điện.
21. Nhật Lân (2017), Bất cập trong chi trả dịch vụ môi trường rừng giữa các lưu vực thủy điện. Báo Nghệ An. Retrieved from http://www.baonghean.vn/doi-song-phap-
luat/201701/bat-cap-trong-chi-tra-dich-vu-moi-truong-rung-giua-cac-luu-vuc-thuy-dien- 2775494/
22. Pamela McElwee, & Nguyễn Chí Thành (2014), Báo cáo đánh giá thực hiện 3 năm chính sách chi trả DVMTR ở Việt Nam (2011-2014). Cơ quan Phát triển Quốc tế Hoa Kỳ (USAID).
23. Phạm Thu Hà (2017), Lào Cai: Hiệu quả từ chi trả dịch vụ môi trường rừng. Báo Tài Nguyên Môi Trường. Retrieved from http://baotainguyenmoitruong.vn/moi-truong-va- phat-trien/201701/lao-cai-hieu-qua-tu-chi-tra-dich-vu-moi-truong-rung-2773294/ 24. Phạm Thu Thủy, Karen Bennett, Vũ Tấn Phương, Jake Brunner, Lê Ngọc Dũng, & Nguyễn Đình Tiến (2013), Chi trả dịch vụ môi trường rừng tại Việt Nam: Từ chính sách đến thực tiễn (No. Báo cáo chuyên đề 98). Indonesia: CIFOR.
25. Phan Hiển Minh, Nguyễn Ngọc Thanh, & Châu Thành Nghĩa (n.d.), Chương I: Tổng quan về thuế. In Giáo trình Thuế thực hành (pp. 1 – 10). Nhà xuất bản Thống kê.
26. Quốc hội (2008), Luật số 20/2008/QH12 Luật Đa dạng sinh học, có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 7 năm 2009.
27. Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng Việt Nam, (2016), Tham vấn xây dựng cơ chế chi trả dịch vụ môi trường rừng đối với các tổ chức, cá nhân kinh doanh dịch vụ du lịch tại Lào Cai. Retrieved from http://vnff.vn/tin-tuc/tin-dia-phuong/2016/8/tham-van-xay-dung-co-che- chi-tra-dich-vu-moi-truong-rung-doi-voi-cac-to-chuc-ca-nhan-kinh-doanh-dich-vu-du-lich- tai-lao-cai
28. Ronald C. Fisher (1996), Định giá hàng hóa Chính phủ: Phí sử dụng. Tài chính cơng tiểu bang và địa phương (3rd ed., Vol. 8, pp. 174–201).
29. Shome, P (1995), Chương 2: Thuế và công bằng. In Bài đọc Sổ tay Chính sách Thuế. IMF.
30. Stiglitz, J. E., & Jay. K. Rosengard (2015), Giới thiệu về thuế khóa. Kinh tế học khu vực cơng (4th ed., Vol. 17, pp. 503–537). New York: W. W. Norton & Company, Inc. 31. Thanh Thảo (2012), EVN tiêu cả tiền quỹ bảo vệ rừng. Báo Quảng Ngãi. Retrieved from http://baoquangngai.vn/channel/2022/201202/eVN-tieu-ca-tien-quy-bao-ve-rung- 2133854/
32. Thủ tướng Chính phủ (2007), Quyết định số 18/2007/QĐ-TTg ban hành Chiến lược Phát triển lâm nghiệp Việt Nam giai đoạn 2006 - 2020.
33. Thủ tướng Chính phủ (2008), Quyết định 380/QĐ-TTg ngày 10/4/2008 của Thủ tướng Chính phủ quyết định chính sách thí điểm chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng. 34. Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định 269/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ ngày 23/02/2011 về giá bán điện năm 2011.
35. Tổ chức hợp tác phát triển Đức - GIZ (2012), Báo cáo đánh giá tính khả thi của việc thực hiện chi trả DVMTR từ dịch vụ du lịch tại 2 Vườn Quốc gia Ba Bể và Phong Nha Kẻ Bàng.
36. Tổng cục Lâm nghiệp - Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn (2012), Sổ tay hỏi đáp về chính sách chi trả dịch vụ mơi trường rừng. Chương trình Lâm nghiệp Việt - Đức và Dự án Bảo tồn đa dạng sinh học (GIZ).
37. UBND tỉnh Hà Giang (2017), Quyết định số 01/2017/QĐ-UBND ngày 06/02/2017 của UBND tỉnh Hà Giang quy định cơ chế quản lý, sử dụng tiền chi trả dịch vụ môi trường rừng trên địa bàn tỉnh Hà Giang.
38. UBND tỉnh Lai Châu (2014), Quyết định số 36/2014/QĐ-UBND ngày 27/11/2014 của UBND tỉnh Lai Châu ban hành quy chế quản lý, thực hiện chính sách chi trả dịch vụ mơi trường rừng của các nhà máy thủy điện sử dụng nước từ lưu vực của tỉnh Lai Châu. 39. UBND tỉnh Lào Cai (2013), Quyết định 31/2013/QĐ-UBND ngày 13/8/2013 của UBND tỉnh Lào Cai ban hành quy định về thanh toán tiền chi trả dịch vụ môi trường rừng trên địa bàn tỉnh Lào Cai.
40. UBND tỉnh Lào Cai (2014), Quyết định số 15/2014/QĐ-UBND ngày 22/5/2014 của UBND tỉnh Lào Cai ban hành quy định về mức thu, quản lý và sử dụng tiền dịch vụ môi trường rừng đối với các tổ chức, cá nhân kinh doanh dịch vụ du lịch có hưởng lợi từ dịch vụ mơi trường rừng trên địa bàn tỉnh Lào Cai.
41. UBND tỉnh Lào Cai (2015), Quyết định số 11/2015/QĐ-UBND ngày 30/3/2015 của UBND tỉnh Lào Cai sửa đổi, bổ sung một số nội dung của quyết định số 15/2014/QĐ- UBND quy định về mức thu, quản lý và sử dụng tiền dịch vụ môi trường rừng đối với các tổ chức, cá nhân kinh doanh dịch vụ du lịch có hưởng lợi từ dịch vụ môi trường rừng trên địa bàn tỉnh Lào Cai.
42. UBND tỉnh Lào Cai (2015), Quyết định số 2770/QĐ-UBND ngày 27/8/2015 của UBND tỉnh Lào Cai điều chỉnh giá tiêu thụ nước sạch đô thị trên địa bàn tỉnh năm 2015. 43. UBND tỉnh Lào Cai (2016), Quyết định 1551/QĐ-UBND ngày 27/5/2016 của UBND tỉnh Lào Cai quy định thí điểm về mức thu, quản lý và sử dụng tiền DVMTR đối với các cơ sở sản xuất cơng nghiệp có sử dụng nước trực tiếp từ nguồn nước trên địa bàn tỉnh Lào Cai.
44. UBND tỉnh Lào Cai (2016), Quyết định số 226/QĐ-UBND ngày 18/01/2017 của UBND tỉnh Lào Cai về phê duyệt diện tích lưu vực, diện tích rừng trong lưu vực, hệ số K, đơn giá, đối tượng được chi trả tiền dịch vụ môi trường rừng năm 2016.
45. UBND tỉnh Lào Cai (2017), Báo cáo kết quả thực hiện chính sách chi trả DVMTR tại Lào Cai giai đoạn 2011-2016.
46. Vương Văn Quỳnh (2017), Nghiên cứu xác định giá trị DVMTR trong lưu vực của một số hồ thủy điện ở Việt Nam.
Tiếng Anh
47. Ina Porras, David n. Barton, Adriana Chacón-Cascante, & Miriam Miranda (2013), Learning from 20 years of Payments for Ecosystem Services in Costa Rica. International Institute for Environment and Development.
48. Nels Johnson, Andy White, & Danièle Perrot-Mtre (2001), Developing Markets for Water Services from Forests: issues and lessons for innovators. Retrieved from
http://bibliotecavirtual.minam.gob.pe/biam/bitstream/handle/minam/1547/BIV01328.pdf?s equence=1&isAllowed=y
49. Phuc Xuan To, Wolfram H. Dressler, Sango Mahanty, Thu Thuy Pham, & Claudia Zingerli (2012), The Prospects for Payment for Ecosy stem Services (PES) in Vietnam: A Look at Three Payment Schemes.
50. Sven Wunder (2005), Payments for environmental services: Some nuts and bolts. CIFOR.
Phụ lục 1. Khuôn khổ pháp lý liên quan đến quản lý tài nguyên rừng và chi trả cho các sáng kiến về DVMTR
(Trích từ Hạnh, Patricia và Emerton, 2008)
Nghị định 01/CP của Chính phủ năm 1995 ban hành bản quy định về việc giao khoán đất sử dụng vào mục đích sản xuất nơng nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản trong các doanh nghiệp Nhà nước (đã hết hiệu lực).
Quyết định 661/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ ngày 29 tháng 07 năm 1998 về mục tiêu, nhiệm vụ, chính sách, tổ chức thực hiện Dự án trồng mới 5 triệu ha rừng.
Nghị định 163/1999/NĐ-CP của Chính phủ năm 1999 về việc giao đất, cho thuê đất lâm nghiệp cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân để sử dụng ổn định, lâu dài vào mục đích lâm nghiệp.
Quyết định 186/2006/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ ngày 14/08/2006 ban hành Quy chế quản lý rừng; Thiết lập nguyên tắc chủ rừng và người thuê được sử dụng các quyền và giá trị kinh tế của tài nguyên sinh vật, kể cả liên doanh để đầu tư vào rừng đặc dụng và rừng sản xuất.
Nghị định 175-CP/1994 thi hành Luật Bảo vệ Môi trường số 13/2001/L-CTN; Ban hành Pháp lệnh số 38/2001/PL-UBTVQH10; Pháp lệnh 10/2002/I/CTN và ban hành Pháp lệnh Giá 40/2002/PLUBVQH10 nhằm nâng cao nhận thức về khái niệm phí, lệ phí về mơi trường. Về nguyên tắc, các điều khoản này có thể được áp dụng để bao gồm các khoản thu được từ thanh tốn cho các dịch vụ mơi trường.
Luật Bảo vệ và Phát triển Rừng năm 2004, cho phép định giá cho hàng hoá và dịch vụ lâm nghiệp,
Luật thuế tài nguyên 13/2001/L-CTN ban hành Pháp lệnh số 38/2001 / PL-UBTVQH10 về phí và lệ phí Nghị định 10/2002 / NĐ-CP cho phép các cơ quan nhà nước, cơ quan khác nhau thu thập và quản lý phí, lệ phí, Ít hoặc khơng đề cập đến sức mạnh của cộng đồng, cá nhân hoặc các công ty thu thập và quản lý phí mơi trường.
Quyết định số 178/2001/QĐ-TTg ngày 12 tháng 11 năm 2001 của Thủ tướng Chính phủ về quyền hưởng lợi, nghĩa vụ của hộ gia đình, cá nhân được giao, được th, nhận khốn rừng
và đất lâm nghiệp. Theo đó, cho phép kiểm tra sự chia sẻ lợi ích trong bối cảnh lâm nghiệp cộng đồng ở 40 cộng đồng thí điểm và chia sẻ lợi ích giữa nhà nước và cộng đồng dân cư được giao đất rừng hoặc hợp đồng để quản lý rừng phòng hộ, rừng đặc dụng, sản xuất. Các bài học kinh nghiệm từ bối cảnh rừng có thể được sử dụng trong việc thiết kế các sắp xếp tương tự cho các thỏa thuận về thanh toán cho các dịch vụ hệ sinh thái trong bất kỳ loại hệ sinh thái nào.
Quyết định số 380/QĐ-TTg ngày 10/04/2008 của Thủ tướng quyết định chính sách thí điểm chính sách chi trả DVMTR, tạo thành nền tảng cho việc xây dựng khung pháp lý cho cơng tác quản lý rừng đặc dụng và thí điểm tại tỉnh Lâm Đồng ở phía Nam và tỉnh Sơn La phía Bắc. (Thủ tướng Chính phủ, 2008)
Nghị định 99/2010/NĐ-CP ngày 24/9/2010 của Chính phủ về chính sách chi trả DVMTR. Nghị định số 23/2006/NĐ-CP ngày 03/3/2006 của Chính phủ về thi hành Luật Bảo vệ và phát triển rừng quy định về trồng rừng thay thế.
Thông tư liên tịch số 62/2012/TTLT-BNNPTNT-BTC ngày 16 tháng 11 năm 2012 của Liên Bộ Nông nghiệp và PTNT và Bộ Tài chính hướng dẫn cơ chế quản lý sử dụng tiền chi trả DVMTR.
Phụ lục 2. Phí sử dụng
Thuế là một khoản đóng góp bắt buộc đối với các thể nhân và pháp nhân, được nhà nước
quy định thơng qua hệ thống pháp luật. Thuế có đặc tính cưỡng chế và khơng có sự tương thích giữa việc nộp thuế và lợi ích nhận được từ việc nộp thuế. (Phan Hiển Minh, Nguyễn Ngọc Thanh, & Châu Thành Nghĩa, n.d.)
Phí là khoản tiền mà tổ chức, cá nhân phải trả nhằm cơ bản bù đắp chi phí và mang tính phục vụ khi được cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập và tổ chức được cơ quan nhà nước có thẩm quyền giao cung cấp dịch vụ cơng được quy định trong Danh mục phí ban hành1 kèm theo Luật 97/2015/QH13 Phí và lệ phí năm 2015 có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2017.
Phí sử dụng:
Theo (Ronald C. Fisher, 1996) Phí sử dụng là tiền mà chính phủ thu về cho việc cung ứng các dịch vụ cụ thể hay các đặc quyền, và được sử dụng để thanh toán tồn bộ hay một phần chi phí cung ứng những dịch vụ này.
Các loại hình tài trợ có thể được xem là phí sử dụng bao gồm:
+ Những khoản phí được thu trực tiếp khi sử dụng phương tiện công cộng hay tiêu thụ một