4.1.1 .Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội
5.2. Hàm ý chính sách
5.2.1. Giải pháp tổ chức sản xuất đảm bảo an toàn thực phẩm
Trong giai đoạn nền kinh tế thị trường của Việt Nam từng bước hình thành và phát triển, bên cạnh các loại hình thương mại hiện đại như trung tâm thương mại, siêu thị, cửa hàng tiện lợi với nhiều ưu thế về điều kiện đảm bảo chất lượng an tồn thực phẩm, thì chợ truyền thống vẫn đóng vai trị quan trọng trong đời sống sinh hoạt, văn hóa người Việt, đóng góp lớn cho sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, tạo ra nhiều công ăn việc làm cho người dân;
Tình trạng khơng đảm bảo an tồn thực phẩm của hộ kinh doanh tại các chợ địa bàn Thành phố Rạch Giá là phổ biến nên việc khắc phục tình trạng này khơng thể một sớm một chiều mà phải có thời gian, có cơ chế, chính sách điều chỉnh phù hợp với điều kiện kinh tế, xã hội của địa phương, bởi do điều kiện sản xuất của phần lớn người nơng dân cịn mang tính nhỏ lẻ, manh mún, trình độ tổ chức, cơng nghệ sản xuất thấp nên sản phẩm thực phẩm không thể đảm bảo chất lượng và ổn định nguồn cung. Do đó, cùng với việc tổ chức lại sản xuất theo hướng tập trung, sản xuất lớn thì việc hình thành các hợp tác xã, tổ hợp tác, doanh nghiệp kinh doanh hàng hóa, thực phẩm được tiến hành song song với việc quy hoạch vùng chuyên canh sản xuất rau an toàn, trang trại chăn nuôi, đánh bắt, chế biến để xây dựng nên các chuỗi ngành hàng hoặc chuỗi giá trị nhằm liên kết các khâu từ sản xuất đến tiêu thụ trên thị trường đảm bảo kiểm sốt chất lượng sản phẩm hàng hóa là rất cần thiết nếu muốn cải thiện tình trạng mất an tồn thực phẩm hiện nay.
5.2.2. Giải pháp về cơ chế quản lý
Hiện nay, một trong những khâu quan trọng nhất là việc kiểm soát sản phẩm từ gốc, nghĩa là trong q trình trồng trọt, chăn ni, đánh bắt, giết mổ trước khi đưa ra thị trường tiêu thụ phải được cơ quan chuyên môn chứng nhận nguồn gốc, xuất xứ đảm bảo ATTP trước khi lưu hành; Tuy nhiên, do tập quán
sản xuất nhỏ, tự cung tự cấp của nhiều hộ gia đình nhất là ở vùng ven và lân cận Thành phố Rạch Giá hình thành lâu đời; Mặt khác, do thói quen kinh doanh cịn phổ biến theo kiểu “mua đứt, bán đoạn”, nên việc kiểm soát, truy nguyên nguồn gốc khó thực hiện đối với các loại nông sản thực phẩm. Đây cũng là nguyên nhân dẫn đến thực phẩm trôi nổi, không rõ nguồn gốc lưu hành trên thị trường hiện nay. Do vậy, cần thực hiện đồng bộ cơ chế kiểm tra, giám sát chặt chẽ từng khâu trong chuỗi từ trồng trọt, chăn nuôi, đánh bắt, chế biến, kinh doanh để đảm bảo rằng thực phẩm được kiểm soát trước khi đưa ra thị trường đến tay người tiêu dùng là an tồn. Khuyến khích lưu hành sản phẩm thực phẩm có áp dụng theo tiêu chuẩn an toàn như VietGap, Globalgap, hữu cơ…
Thành lập một tổ chức độc lập giám sát chặt chẽ mối nguy, tham gia vào các hoạt động sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm nhằm phát hiện các loại thực phẩm mất an tồn, khơng hợp vệ sinh để cảnh báo đến cơ quan nhà nước để có biện pháp can thiệp kịp thời.Bên cạnh đó, cơng tác kiểm tra của các cơ quan nhà nước cần tăng cường khâu hậu kiểm, lấy kiểm soát sản phẩm đầu ra để điều chỉnh các khâu đầu vào.
5.2.3. Giải pháp về tổ chức thực hiện
* Đối với cơ quan chuyên môn (Sở Công Thương, Sở Nông nghiệp – Phát triển nông thôn, Sở Kế hoạch đầu tư): Quy hoạch chợ gắn liền với sinh kế của người dân.
Trong giai đoạn hiện nay, chợ vẫn là kênh phân phối chủ yếu của quá trình ln chuyển hàng hóa thương mại nhất là hàng hóa thực phẩm tươi sống. Do vậy, để hoạt động của chợ truyền thống ngày càng phát triển, việc quy hoạch chợ theo hướng văn minh, hiện đại phải gắn với việc sinh kế của người dân; Thực tế cho thấy một số chợ khi được quy hoạch, đầu tư xây dựng không mang lại hiệu quả, khơng có người bán và người mua vào chợ, phải bỏ trống do địa điểm này không thuận tiện cho việc mua bán thực phẩm, khơng phù hợp thói quen mua sắm của người mua trong từng vùng. Mặt khác, cũng cần xác định rằng, sản xuất, kinh doanh thực phẩm là ngành nghề có điều kiện bắt buộc đảm bảo ATTP, do vậy cần có biện pháp quản lý chặt chẽ việc đăng ký kinh doanh,
quy mô, cơ sở vật chất và điều kiện hoạt động kinh doanh theo quy định của pháp luật.
* Đối với UBND Thành phố Rạch Giá
Hiện trên địa bàn Thành phố vẫn còn tồn tại nhiều chợ tự phát không phù hợp với quy hoạch, an tồn về giao thơng và khơng được quản lý chặt chẽ từ chính quyền địa phương, nguy cơ mất an toàn thực phẩm rất cao; để tạo mỹ quan, hiện đại cho Thành phố, chính quyền Thành phố cần khảo sát đánh giá nhu cầu thị trường, rà sốt quy hoạch chợ từ đó có chính sách kêu gọi nhà đầu tư đủ năng lực để đầu tư, xây dựng chợ tại những khu vực có nhu cầu tiêu dùng cao và thuận tiện trong việc mua bán của hộ kinh doanh.
Thành phố cần quy hoạch vùng chuyên canh sản xuất rau an toàn, trang trại chăn ni, cơ sở giết mổ có kiểm sốt… có chính sách khuyến khích nhà đầu tư tham gia vào khâu tiêu thụ, bao tiêu cho người dân.
* Đối với các Ban quản lý chợ, Doanh nghiệp đầu tư chợ tại Thành phố
Nhà quản lý chợ, doanh nghiệp kinh doanh chợ cần nâng cao chất lượng kinh doanh trong chợ theo hướng văn minh, có trách nhiệm trong việc đảm bảo an toàn thực phẩm, tạo niềm tin cho người tiêu dùng. Bố trí sắp xếp lơ, sạp đảm bảo về diện tích, đảm bảo mặt hàng kinh doanh theo từng khu vực riêng biệt, hạn chế dần người mua bán nhỏ thực phẩm khơng đảm bảo nguồn gốc, khơng có kiểm dịch;Tạo điều kiện hỗ trợ cho hộ kinh doanh đầu tư mua bán thực phẩm “sạch” trong chợ.
* Đối với hộ kinh doanh
Trước mắt hộ kinh doanh thực phẩm biết tận dụng lợi thế của chợ truyền thống để phục vụ thị hiếu của người mua nhằm cạnh tranh được với các loại hình bán lẻ hiện đại. Phải nghiêm chỉnh chấp hành các quy định về ATTP, khám sức khỏe định kỳ, thực hành vệ sinh cá nhân, khơng được sử dụng hóa chất cấm trong bảo quản, tiếp xúc với thực phẩm; có đạo đức, lương tâm nghề nghiệp; thể hiện văn minh thương mại trong mua bán hàng hóa thực phẩm, có kỷ năng mua bán hiện đại trong giao dịch, chiêu thị.
5.2.4. Tăng mức xử phạt vi phạm ATTP
Song song với việc thanh tra, kiểm tra, mơ hình giám sát ATTP cần được hồn thiện, thì chế tài xử phạt vi phạm hành chính cần phải được tăng lên theo hướng:
Chế tài xử phạt (Sanction) >= Lợi nhuận tăng lên do vi phạm ATTP (immoral Interest) / Xác suất vi phát hiện, xử phạt (Probability);