Tại Điều 202 Luật Đất đai 2013 quy định hòa giải tranh chấp đất đai:
“1. Nhà nước khuyến khích các bên tranh chấp đất đai tự hòa giải hoặc giải
quyết tranh chấp đất đai thơng qua hịa giải ở cơ sở.
2. Tranh chấp đất đai mà các bên tranh chấp khơng hịa giải được thì gửi đơn đến UBND cấp xã nơi có đất tranh chấp để hịa giải.
3. Chủ tịch UBND cấp xã có trách nhiệm tổ chức việc hịa giải tranh chấp đất đai tại địa phương mình; trong quá trình tổ chức thực hiện phải phối hợp với Ủy ban MTTQ Việt Nam cấp xã và các tổ chức thành viên của Mặt trận, các tổ chức
xã hội khác. Thủ tục hòa giải tranh chấp đất đai tại UBND cấp xã được thực hiện trong thời hạn không quá 45 ngày, kể từ ngày nhận được đơn yêu cầu giải quyết tranh chấp đất đai.
4. Việc hòa giải phải được lập thành biên bản có chữ ký của các bên và có xác nhận hịa giải thành hoặc hịa giải khơng thành của UBND cấp xã. Biên bản hòa giải được gửi đến các bên tranh chấp, lưu tại UBND cấp xã nơi có đất tranh chấp”.
Như vậy, việc hòa giải trong giải quyết tranh chấp đất đai theo pháp luật Việt Nam hiện hành được quy định như sau:
Thứ nhất, tự hòa giải hoặc hòa giải tại cơ sở.
Tranh chấp đất đai được nhà nước khuyến khích việc sử dụng biện pháp tự hòa giải hoặc hòa giải tại cơ sở. Điều này có nghĩa là tự hịa giải hoặc hịa giải tại cơ sở không phải là một thủ tục bắt buộc trong giải quyết tranh chấp đất đai. Một tranh chấp đất đai nếu chưa qua hòa giải tại cơ sở hoặc chưa thực hiện tự hòa giải giữa các bên tranh chấp thì vẫn có thể được chuyển sang bước giải quyết kế tiếp.
Tự hòa giải là việc các bên tranh chấp tự tiếp xúc với nhau, một cách trực tiếp hoặc gián tiếp để đàm phán, trao đổi và đi đến giải quyết tranh chấp, kết quả giải quyết tranh nếu đạt được thành cơng thì đó là kết qủa của sự thống nhất ý chí giữa các bên tranh chấp.
Hòa giải tại cơ sở là việc hịa giải được tiến hành tại thơn, xóm, ấp, bản, khu phố do ban hòa giải cơ sở tiến hành theo pháp luật hòa giải tại cơ sở năm 2013. Hòa giải cơ sở là hòa giải viên hướng dẫn các bên đạt được thỏa thuận tự nguyện giải quyết với nhau các mâu thuẫn tranh chấp đất đai.
Việc giải quyết tranh chấp bằng tự hòa giải hoặc hịa giải ở cơ sở giúp giữ gìn mối quan hệ tốt đẹp trong nội bộ người dân, không những thế nó cịn làm giảm bớt áp lực giải quyết tranh chấp lên cơ quan nhà nước có thẩm quyền. Mặt khác, việc giải quyết tranh chấp này có tính khả thi cao trong việc thi hành các nội dung tranh chấp được giải quyết. Vì lý do đó mà pháp luật khuyến khích các bên tranh chấp sử dụng biện pháp này để giải quyết trước khi yêu cầu đến cơ quan nhà nước có thẩm quyền.
Thứ hai, hòa giải tại UBND cấp xã
Khi các bên đã giải quyết qua biện pháp tự hòa giải, hòa giải tại cơ sở mà không thành công hoặc không sử dụng hai biện pháp này thì các bên có đơn yêu cầu UBND cấp xã nơi có đất giải quyết theo khoản 2, điều 202 Luật Đất đai năm 2013:
“Tranh chấp đất đai mà các bên tranh chấp khơng hịa giải được thì gửi đơn đến Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất tranh chấp để hịa giải.” Như vậy hòa giải tại
UBND cấp xã là một thủ tục mang tính bắt buộc. tính bắt buộc này thể hiện ở cơ quan nhà nước có thẩm quyền chỉ chấp nhận đơn yêu cầu giải quyết tranh chấp đất đai của các bên đương sự khi vụ việc đã trãi qua giai đoạn hòa giải tại UBND cấp xã nơi có tranh chấp (điều 203 Luật Đất đai năm 2013)4
.
Khi nhận được yêu cầu giải quyết tranh chấp đất đai, trong thời hạn không quá 45 ngày (Luật Đất đai 2003 quy định 30 ngày) UBND cấp xã có trách nhiệm:
+ Thẩm tra, xác minh tìm hiểu nguyên nhân phát sinh tranh chấp, thu thập giấy tờ, tài liệu có liên quan do các bên cung cấp về nguồn gốc đất, quá trình sử dụng đất, thực tế hiện trạng sử dụng đất;
+ Tiến hành thành lập hội đồng hòa giải tranh chấp đất đai để thực hiện hòa giải. Theo quy định tại Điều 202 Luật Đất đai 2013 và khoản 1 điều 88 của Nghị định số 43/NĐ-CP Ngày 15/5/2014 của Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đất đai thì thành phần Hội đồng hịa giải cấp xã (phường, thị trấn) gồm: Chủ tịch hoặc Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân là Chủ tịch Hội đồng; đại diện Ủy ban Mặt trận Tổ quốc xã, phường, thị trấn; tổ trưởng tổ dân phố đối với khu vực đô thị; trưởng thôn, ấp đối với khu vực nông thôn; đại diện của một số hộ dân sinh sống lâu đời tại xã, phường, thị trấn biết rõ về nguồn gốc và q trình sử dụng đối với thửa đất đó; cán bộ địa chính, cán bộ tư pháp xã, phường, thị trấn. Tùy từng trường hợp cụ thể, có thể mời đại diện Hội Nông dân, Hội Phụ nữ, Hội Cựu chiến binh, Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh…
+ Tổ chức cuộc họp hịa giải có sự tham gia của các bên tranh chấp, thành viên hội đồng hòa giải tranh chấp đất đai và người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan. Việc hịa giải phải được lập thành biên bản có chữ ký của các bên và có xác nhận hịa giải thành hoặc hịa giải khơng thành của UBND cấp xã. và biên bản hòa giải tranh chấp đất đai sẽ được gửi đến các bên tranh chấp.
Đối với trường hợp hịa giải thành mà có thay đổi hiện trạng về ranh giới, người sử dụng đất thì UBND cấp xã gửi biên bản hịa giải đến phịng tài ngun và mơi trường đối với trường hợp tranh chấp đất đai giữa hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư với nhau; gửi đến Sở Tài nguyên và Môi trường đối với các trường hợp khác.
Trường hợp hịa giải khơng thì UBND cấp xã lập biên bản hịa giải khơng thành và hướng dẫn các bên tranh chấp gửi đơn đến cơ quan có thẩm quyền giải quyết tranh chấp tiếp theo.