kiến nghị hoàn thiện
3.1. Thực tiễn giải quyết tranh chấp đất đai tại cơ quan hành chính Nhà nƣớc ở tỉnh Cà Mau nƣớc ở tỉnh Cà Mau
3.1.1 Tổng quan về tình hình giải quyết tranh chấp tại cơ quan hành chính Nhà nƣớc ở tỉnh Cà Mau nƣớc ở tỉnh Cà Mau
Tỉnh Cà Mau được chia tách từ tỉnh Minh Hải vào năm 1997, diện tích tự nhiên là 529.486,78 ha có 9 đơn vị hành chính trực thuộc tỉnh gồm: thành phố Cà Mau và 08 huyện: Thới Bình, Trần Văn Thời, U Minh, Đầm Dơi, Cái Nước, Phú Tân, Ngọc Hiển và Năm Căn. Tồn tỉnh có 101 xã, phường, thị trấn, trong đó, có 10 phường, 09 thị trấn và 82 xã; ngoài ra, tỉnh Cà Mau cịn có các đảo: cụm đảo Hịn Khoai (gồm 05 đảo, thuộc xã Tân Ân), cụm đảo Hòn Chuối (gồm 02 đảo, thuộc thị trấn Sơng Đốc), cụm đảo Hịn Đá Bạc (gồm 02 đảo, thuộc xã Khánh Bình Tây) và đảo Hịn Bng.
Trong những năm qua, Đảng và Nhà nước không ngừng đổi mới và hoàn thiện hệ thống chính sách, pháp luật về đất đai, trong đó có hệ thống chính sách về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất đã tạo động lực thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển; đặc biệt, các dự án về xây dựng kết cấu hạ tầng, công nghiệp, dịch vụ... không ngừng được đầu tư xây dựng. Các chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo hướng càng về sau càng quan tâm hơn đến lợi ích của người có đất bị thu hồi, phù hợp với nguyện vọng của đông đảo người dân bị thu hồi đất. Đặc biệt, từ khi Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày ngày 13/8/2009 của Chính phủ qui định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư có hiệu lực thi hành, trên địa bàn tỉnh Cà Mau nhiều dự án đã được đẩy nhanh tiến độ, mặt bằng được bàn giao nhanh cho các chủ đầu tư. Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, tỉnh Cà Mau gặp khó khăn, vướng mắc do chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư có những điều, khoản chưa phù hợp với điều kiện và tình hình thực tiễn của địa phương, cụ thế như: Quy định về chính sách hỗ trợ đối với đất nơng nghiệp trong khu dân cư và đất vườn ao không được công nhận là đất ở; Quy định về chính sách hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp và tạo việc làm; Quy định về chính sách hỗ trợ giữa Điều 21 và Điều 22 bất cập, không công bằng; Quy định về xác định tỷ lệ % diện tích đất nơng nghiệp bị
thu hồi đất để tính hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất cho hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nơng nghiệp; Quy định về xử lý đối với các dự án do Nhà nước thực hiện chi trả chậm tiền bồi thường; Nhà nước chưa có quy định xử lý đối với trường hợp người sử dụng đất có diện tích đất sản xuất nơng nghiệp cịn lại sau khi Nhà nước thu hồi đất nhưng không đủ điều kiện để tiếp tục sản xuất nơng nghiệp mà có yêu cầu Nhà nước thu hồi (Điều 14 của Nghị định số 197/2004/NĐ-CP của Chính phủ chỉ xử lý đối với một số trường hợp cụ thể về đất ở)…
Theo báo cáo kết quả thực hiện pháp luật về thanh tra, tiếp công dân, giải quyết khiếu nại tố cáo và phòng chống tham nhũng từ ngày 01/01/2012 đến ngày 30/6/2015 của Sở Tài ngun và Mơi trường tỉnh Cà Mau. Qua q trình tiếp cơng dân, nhìn chung nội dung khiếu nại, tố cáo thường bao gồm: Khiếu nại về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; tranh chấp, đòi lại đất cũ; tố cáo về hành vi sai trái của cán bộ trong công tác quản lý đất đai; các cơ sở kinh doanh gây ô nhiễm mơi trường.
- Số đồn đơng người: có 06 đồn khiếu nại đơng người, phức tạp điển hình: + 35 hộ dân khiếu nại bồi thường, hỗ trợ và tái định cư thuộc dự án xây dựng cầu Rạch Ruộng Nhỏ, khóm 7, thị trấn Sơng Đốc, huyện Trần Văn Thời;
+ 08 hộ dân khiếu nại bồi thường, hỗ trợ thuộc dự án xây dựng đường Hành lang ven biển Phía Nam, huyện Thới Bình;
+ 04 hộ dân khiếu nại bồi thường dự án xây dựng đường ô tô về trung tâm xã Tam Giang, huyện Năm Căn;
+ 09 hộ dân khiếu nại bồi thường, hỗ trợ thuộc dự án đường tránh Trung tâm huyện Thới Bình;
+ 11 hộ dân xã Thới Bình và xã Tân Bằng, huyện Thới Bình tố cáo ơng Nguyễn Văn Hanh - Phó Giám đốc Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh trong việc lập phương án bồi thường, hỗ trợ thuộc dự án đường Hành lang ven biển phía Nam;
+ 07 hộ dân khiếu nại bồi thường, hỗ trợ thuộc dự án đường Thới Bình - U Minh.
+ 17 cá nhân xã Tam Giang Đông, huyện Năm Căn khiếu nại quyết định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai.
Theo báo cáo kết quả tổng kết công tác thanh tra, kiểm tra; tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai năm 2016 và phương hướng nhiệm vụ công tác năm 2017 của Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Cà Mau, Cơ quan Tài
nguyên và Môi trường của tỉnh Cà Mau đã giải quyết được 87/98 đơn khiếu nại, tố cáo liên quan đến đất đai (đạt 89%), trong đó:
- Giải quyết 54/60 đơn khiếu nại bồi thường, hỗ trợ; - 13/16 đơn tranh chấp;
- 11/12 đơn khiếu nại cấp giấy; - 6/7 đơn đòi đất cũ;
- 3/3 đơn tố cáo.
Còn lại: 11 đơn đang xác minh, giải quyết.
THỐNG KÊ
Về việc ban hành Quyết định giải quyết khiếu nại, tranh chấp đất đai của các huyện, thành phố Cà Mau (từ 01/01/2015 đến 30/6/2017)
STT ĐƠN VỊ Quyết định đã giải quyết Từ 01/01/2015 đến 01/01/2016 Quyết định đã giải quyết Từ 01/01/2016 đến 01/01/2017 Quyết định đã giải quyết Từ 01/01/2017 đến 30/6/2017 Tổng số Quyết định 01 Thành Phố Cà Mau 45 40 40 121 02 Huyện U Minh 50 40 15 95 03 Huyện Thới Bình 65 50 30 125
04 Huyện Cái Nước 40 60 20 110
05 Huyện Năm Căn 70 60 30 150
06 Huyện Ngọc Hiển 40 30 11 65
07 Huyện Trần Văn Thời 60 70 20 135
08 Huyện Đầm Dơi 55 58 35 135
09 Huyện Phú Tân 56 50 20
TỔNG CỘNG: 481 458 221 1.041
Riêng các tranh chấp được chủ tịch UBND tỉnh Cà Mau đã giải quyết từ năm 2010 đến 6 tháng đầu năm 2017 là 602 vụ, cụ thể:
Năm 2010 giải quyết tranh chấp đất đai: 67 vụ Năm 2011 giải quyết tranh chấp đất đai: 301 vụ
Năm 2012 giải quyết tranh chấp đất đai: 55 vụ Năm 2013 giải quyết tranh chấp đất đai: 63 vụ Năm 2014 giải quyết tranh chấp đất đai: 37 vụ Năm 2015 giải quyết tranh chấp đất đai: 35 vụ Năm 2016 giải quyết tranh chấp đất đai: 37 vụ
06 tháng năm 2017 giải quyết tranh chấp đất đai: 07 vụ
Thống kê: Số lƣợng các vụ tranh chấp thuộc Chủ tich UBND tỉnh Cà Mau giải quyết qua các năm
Như vậy, có thể thấy các tranh chấp thuộc Chủ tich UBND tỉnh giải quyết có xu hướng giảm. điều đó cho thấy các tranh chấp đã được giải quyết theo xu hướng ngày càng tốt hơn ở các cấp cơ sở.
Đánh giá chung về tình hình, có thể thấy một số hạn chế nhất định, cụ thể tình hình khiếu kiện đơng người trên địa bàn tỉnh Cà Mau cơ bản đã được kiểm soát. Tuy nhiên, tình hình khiếu nại, tố cáo vẫn cịn có những diễn biến phức tạp, nhất là các khiếu nại bồi thường tại các dự án đầu tư xây dựng.
Bên cạnh đó, cịn tình trạng một số vụ việc báo cáo chậm so với thời gian quy định của pháp luật do cán bộ cơ quan tham mưu thường phải tham gia nhiều đoàn thanh, kiểm tra liên ngành kéo dài hoạt động giải quyết tranh chấp. Một số vụ việc mang tính chất phức tạp cần nhiều thời gian kiểm tra, xác minh và họp bàn thống nhất giữa các ngành.
3.1.2. Một số vụ việc tranh chấp đất đai đƣợc giải quyết tại Cà Mau
Vụ tranh chấp 1: Tranh chấp ranh đất giữa ông Hồ Minh Kháng với ông Trần Thanh Liêm, phần đất tọa lạc khóm 2, thị trấn Đầm Dơi, huyện Đầm Dơi