Chƣơng 5 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
5.2. Kiến nghị:
5.2.4. Về nguồn vốn thực hiện dự án:
Vốn đầu tƣ xây dựng ln đóng vai trị quan trọng trong việc thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội. Với Trà Vinh là tỉnh thu ngân sách cịn ít, trên 70% nhận hỗ trợ từ ngân sách Trung ƣơng; trong khi nhu cầu đầu tƣ xây dựng đòi hỏi nguồn vốn lớn, nhƣng nguồn lực đầu tƣ chủ yếu dựa vào nguồn ngân sách nhà nƣớc, huy động nguồn vốn đầu tƣ (PPP, BOT, BT…) còn hạn chế, chƣa huy động đƣợc nhiều nguồn lực ngoài nhà nƣớc, nhất là đầu tƣ của doanh nghiệp và sự đóng góp tự nguyện của ngƣời dân. Theo Sở Kế hoạch và Đầu tƣ tỉnh Trà Vinh (2017) nguồn vốn đầu tƣ từ ngân sách dự kiến thời kỳ 2016 - 2020 đáp ứng khoảng 15,63% tổng nhu cầu đầu tƣ.
Khuyến nghị:
- Huy động tối đa các nguồn vốn xã hội, chuyển đổi hình thức đầu tƣ theo hình thức đối tác cơng tƣ để phát triển kinh tế - xã hội của đại phƣơng.
- Tiết kiệm, sử dụng có hiệu quả và tăng tỉ lệ tích lũy nguồn vốn ngân sách tỉnh.
- Nâng cao năng lực quản lý vốn đầu tƣ, thƣờng xuyên tổ chức các lớp tập huấn nghiệp vụ về quản lý vốn, thực hiện trình tự thủ tục thanh quyết toán vốn dự án của các chủ đầu tƣ, đảm bảo thời gian thanh quyết toán đúng quy định.
- Thực hiện thu, chi ngân sách hợp lý, tiết kiệm để tăng tích luỹ, tạo thêm nguồn đầu tƣ chủ động của tỉnh.
- Ƣu tiên bố trí vốn bổ sung cho các dự án sắp hồn thành hoặc có khối lƣợng thi công lớn để sớm đƣa vào sử dụng; bố trí vốn thanh tốn cho các dự án đã có quyết định phê duyệt quyết tốn vốn đầu tƣ hồn thành.
- Khắc phục tình trạng các chủ đầu tƣ khơng thực hiện cơng tác quyết tốn các cơng trình, hạng mục đã hồn thành, bàn giao đƣa vào sử dụng; lập danh mục các chủ đầu tƣ thƣờng xun có cơng trình chậm lập quyết tốn, báo cáo và có biện pháp xử lý. Cơ quan, tổ chức có nhiệm vụ thanh tốn vốn đầu tƣ ngừng việc cấp phát, thanh toán vốn đầu tƣ nếu dự án chƣa khắc phục đƣợc kết quả xử lý.
- Quản lý chặt chẽ việc tạm ứng và thu hồi vốn tạm ứng, yêu cầu các chủ đầu tƣ có trách nhiệm sử dụng vốn tạm ứng đúng mục đích, đúng đối tƣợng có hiệu quả, thu hồi đủ số vốn đã tạm ứng theo chế độ quy định. Trƣờng hợp vốn tạm ứng không sử dụng hoặc sử dụng khơng đúng mục đích chủ đầu tƣ có trách nhiệm thu hồi hồn trả lại ngân sách nhà nƣớc theo quy định. Hàng năm, các tổ chức kiểm tra, thanh tra, kiểm toán phải xây dựng kế hoạch kiểm tra, thanh tra để cùng trao đổi, nâng cao mức độ phối hợp, tránh việc chồng chéo gây phiền hà cho đơn vị.
- Về thời hạn thanh tốn vốn và trình tự thủ tục kéo dài thời gian thanh toán vốn Luật Đầu tƣ công quy định vốn đầu tƣ công đƣợc phép giải ngân trong 02 năm. Điều này sẽ khiến các chủ đầu tƣ có tâm lý ỷ lại, chƣa thực hiện thanh toán kế hoạch ngay trong năm, xem xét bỏ nội dung quy định tại mục 3, điều 46 Nghị định số 77/2015/NĐ-CP về nội dung quy trình thủ tục kéo dài thời hạn thanh toán vốn. Luật Ngân sách nhà nƣớc (2015) có hiệu lực từ 01/01/2017 quy định năm ngân sách là 01 năm. Do vậy, để tránh sự trồng chéo giữa các luật và các văn bản quy phạm pháp luật, tạo điều kiện thuận lợi cho các cơ quan tài chính thanh tốn và quyết tốn theo niên độ ngân sách
hằng năm, đề nghị quy định vốn đầu tƣ cơng chỉ thanh tốn trong 01 năm theo niên độ ngân sách.