Mơ hình Tổng bình phƣơng df Trung bình
bình phƣơng F Sig.
1 Hồi quy 0,908 8 0,114 8,117 0,000a
Phần dƣ 2,223 159 0,014
Tổng 3,131 167
Giá trị F=8,117 và sig =0,000<1% cho thấy kết quả hồi quy chấp nhận đƣợc, mơ hình hồi quy đƣợc xây dựng phù hợp với tổng thể.
* Diễn giải kết quả của mơ hình hồi quy:
Theo bảng 4.23 dựa vào mơ hình hồi quy để đánh giá mức độ ảnh hƣởng của các biến độc lập đến biến phụ thuộc, các nhóm nhân tố nhƣ sau:
Kết quả mơ hình hồi quy cho thấy các biến đều có quan hệ nghịch biến với mức độ chậm tiến độ thực hiện dự án với mức ý nghĩa <5% , trừ nhóm
năng lực của chủ đầu tư, năng lực của nhà thầu (khơng có dấu nhƣ kỳ vọng)
và hệ thống thông tin quản lý, năng lực của đơn vị tư vấn (có dấu nhƣ kỳ
vọng) đều không đáp ứng đƣợc mức ý nghĩa thông kê cho thấy bốn nhóm nhân tố này chƣa tác động đến biến động tiến độ thực hiện dự án với mức ý nghĩa <5%.
chƣa chuẩn hóa là -0,021. Nhƣ vậy, yếu tố chính sách liên quan đến hoạt động xây dựng có quan hệ ngƣợc chiều với mức độ chậm tiến độ thực hiện dự
án và trong điều kiện các nhân tố khác không đổi, với mức ý nghĩa thống kê <10%, trung bình khi đánh giá yếu tố chính sách liên quan đến hoạt động xây
dựng tăng thêm 1 đơn vị thì tiến độ thực hiện dự án sẽ trễ thêm 0,021 so với
kế hoạch.
Biến phân cấp trong quản lý dự án có hệ số tƣơng quan chƣa chuẩn hóa là -0,022. Nhƣ vậy, nhân tố phân cấp trong quản lý dự án có quan hệ ngƣợc chiều với mức độ tiến độ thực hiện dự án trong điều kiện các yếu tố khác không đổi với mức ý nghĩa <5%, trung bình khi đánh giá yếu tố phân cấp trong quản lý dự án tăng thêm 1 đơn vị thì tiến độ thực hiện dự án trễ thêm
0,022 so với kế hoạch.
Biến mơi trường bên ngồi có hệ số tƣơng quan chƣa chuẩn hóa là -
0,045. Nhƣ vậy, nhân tố mơi trường bên ngồi có quan hệ ngƣợc chiều với
mức độ chậm tiến độ thực hiện dự án trong điều kiện các yếu tố khác không đổi với mức ý nghĩa <5%, trung bình khi đánh giá yếu tố môi trường bên ngồi tăng thêm 1 đơn vị thì tiến độ thực hiện dự án trễ thêm 0,045 so với kế
hoạch.
Biến nguồn vốn thực hiện dự án có hệ số tƣơng quan chƣa chuẩn hóa là - 0,047. Nhƣ vậy, nhân tố nguồn vốn thực hiện dự án có quan hệ ngƣợc chiều với mức độ chậm tiến độ thực hiện dự án trong điều kiện các yếu tố khác không đổi với mức ý nghĩa <5%, trung bình khi đánh giá yếu tố nguồn vốn thực hiện dự án tăng thêm 1 đơn vị thì tiến độ thực hiện dự án trễ thêm 0,047
so với kế hoạch.
Tóm tắt chƣơng 4
Mơ hình nghiên cứu đƣợc thiết kế với 31 biến thuộc 7 nhóm yếu tố. Kết quả kiểm định độ tin cậy hệ số tin cậy đã loại đi 1 biến có thang đo nghiên cứu khơng phù hợp với thực tế. Q trình phân tích nhân tố EFA với 29 biến hình thành 8 nhóm nhân tố, gồm: Năng lực của chủ đầu tƣ, phân cấp trong
quản lý dự án, năng lực của nhà thầu, thơng tin quản lý dự án, chính sách, mơi trƣờng bên ngồi, năng lực của đơn vị tƣ vấn và nguồn vốn thực hiện dự án. Kết quả mơ hình hồi quy cho thấy các biến đều có quan hệ nghịch biến với mức độ chậm tiến độ thực hiện dự án với mức ý nghĩa <5%, trừ nhóm năng lực của chủ đầu tư, năng lực của nhà thầu (khơng có dấu nhƣ kỳ vọng) và hệ thống thông tin quản lý, năng lực của đơn vị tư vấn (có dấu nhƣ kỳ vọng) đều
không đáp ứng đƣợc mức ý nghĩa thông kê (sig>5%, sig>10%) cho thấy ba nhóm nhân tố này chƣa tác động đến chậm tiến độ thực hiện dự án. Kết quả có bốn nhóm cho thấy có ảnh hƣởng đến chậm tiến độ thực hiện dự án, gồm:
chính sách liên quan đến hoạt động xây dựng, phân cấp trong quản lý dự án, mơi trường bên ngồi, nguồn vốn thực hiện dự án. Mô hình hồi quy có R2 hiệu chỉnh đạt 0,254 có nghĩa là các nhóm nhân tố trong mơ hình giải thích đƣợc 25,4% mức độ chậm tiến độ thực hiện dự án.
Chƣơng 5. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1. Kết luận:
Đề tài “Phân tích các yếu tố ảnh hƣởng đến tiến độ thực hiện dự án đầu tƣ xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn tỉnh Trà Vinh” nhằm xác định các yếu tố ảnh hƣởng đến tiến độ thực hiện dự án, từ đó đề xuất, kiến nghị các giải pháp giảm tình trạng chậm tiến độ dự án xây dựng trên địa bàn tỉnh Trà Vinh.
Nghiên cứu đƣợc thực hiện bằng phƣơng pháp định tính và định lƣợng. Phƣơng pháp định tính nhằm xác định các yếu tố chủ yếu và giả thuyết kỳ vọng trong nghiên cứu định lƣợng. Nghiên cứu định lƣợng đƣợc thực hiện bằng phƣơng pháp khảo sát trả lời thông qua bảng hỏi, gửi trực tiếp đến các cá nhân trên địa bàn tỉnh Trà Vinh đang làm việc tại các cơ quan nhƣ: Ban quản lý dự án xây dựng cơng trình dân dụng - cơng nghiệp tỉnh Trà Vinh, Ban quản lý dự án xây dựng cơng trình giao thơng vận tải tỉnh Trà Vinh, Ban quản lý dự án xây dựng cơng trình nơng nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh Trà Vinh, Ban quản lý dự án xây dựng khu vực các huyện: Cầu Ngang, Tiểu Cần, Duyên Hải; một số chủ đầu tƣ: Sở Giáo dục và Đào tạo, Công an tỉnh, Bộ Chỉ huy quân sự tỉnh; các cơ quan: Sở Xây dựng, Sở Tài chính, Sở Kế hoạch và Đầu tƣ, một số công ty tƣ vấn thiết kế xây dựng và một số nhà thầu thi công liên quan đến các cơng trình đƣợc thực hiện từ năm 2011-2015 trên địa bàn tỉnh Trà Vinh. Số lƣợng nghiên cứu là 168 kết quả khảo sát.
Mơ hình nghiên cứu đƣợc thiết kế với 31 biến quan sát thuộc 7 nhóm yếu tố. Kết quả kiểm định độ tin cậy hệ số tin cậy đã loại đi 1 biến có thang đo nghiên cứu khơng phù hợp với thực tế. Q trình phân tích nhân tố EFA đã loại 1 biến quan sát, kết quả đƣa vào phân tích hồi quy đa biến với 29 biến hình thành 8 nhóm nhân tố, gồm: Năng lực của chủ đầu tƣ, phân cấp trong quản lý dự án, năng lực của nhà thầu, thơng tin quản lý dự án, chính sách, mơi trƣờng bên ngoài, năng lực của đơn vị tƣ vấn và nguồn vốn thực hiện dự án.
Kết quả mơ hình hồi quy cho thấy các biến đều có quan hệ nghịch biến với mức độ chậm tiến độ thực hiện dự án, trừ nhóm năng lực của chủ đầu tư, năng lực của nhà thầu (khơng có dấu nhƣ kỳ vọng) và hệ thống thông tin quản lý, năng lực của đơn vị tư vấn (có dấu nhƣ kỳ vọng) đều không đáp ứng
đƣợc mức ý nghĩa thơng kê (sig>5%, sig>10%) cho thấy bốn nhóm nhân tố này chƣa tác động đến mức độ chậm tiến độ thực hiện dự án. Kết quả có bốn nhóm cho thấy có ảnh hƣởng đến chậm tiến độ thực hiện dự án, gồm: chính
sách liên quan đến hoạt động xây dựng, phân cấp trong quản lý dự án, mơi
trường bên ngồi, nguồn vốn thực hiện dự án. Mơ hình hồi quy có R2
hiệu chỉnh đạt 0,254 có nghĩa là các nhóm nhân tố trong mơ hình giải thích đƣợc 25,4% mức độ chậm tiến độ thực hiện dự án.
Kết quả nghiên cứu chƣa đạt đƣợc kết quả cao nhƣng đây là kết quả khảo sát thực tế trên cơ sở trả lời của các cá nhân đƣợc khảo sát. Qua kết quả kiểm định đa cộng tuyến, kiểm định độ phù hợp của mơ hình hồi quy thì các biến nhân tố trong mơ hình cũng phần nào giải thích đƣợc với 25,4% vấn đề nghiên cứu tình hình thực tế ở địa phƣơng
Trên cơ sở kết quả nghiên cứu trong đề tài này, tác giả chỉ đề xuất một số kiến nghị về nội dung mà tác giả nghiên cứu đƣợc theo mơ hình, bổ sung một số giải pháp giảm tình trạng chậm tiến độ thực hiện dự án của địa phƣơng.
5.2. Kiến nghị:
5.2.1. Về chính sách trong lĩnh vực đầu tƣ xây dựng:
Trong những năm 2011-2015, nhiều luật và các văn bản dƣới luật về lĩnh vực đầu tƣ xây dựng đƣợc ban hành mới, điều chỉnh, bổ sung,...; do đó, chính sách về đầu tƣ xây dựng trong giai đoạn thay đổi rất nhiều. Riêng đối với tỉnh Trà Vinh, từ năm 2015 bắt đầu áp dụng Luật Đầu tƣ công, Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu và các văn bản hƣớng dẫn có liên quan đã phần nào ảnh hƣởng đến tiến độ triển khai thực hiện các dự án đầu tƣ công của tỉnh. Thực tế đến tháng 12/2016 tỉnh mới đƣợc phê duyệt đƣợc kế hoạch đầu tƣ công trung
hạn giai đoạn 2016-2020 đối với nguồn vốn ngân sách tỉnh, riêng nguồn vốn trung ƣơng hỗ trợ chƣa đƣợc phê duyệt; trong khi đó, theo quy định kế hoạch đầu tƣ công trung hạn phải đƣợc phê duyệt trƣớc năm kế hoạch trung hạn. Hầu hết, các địa phƣơng đều lúng túng và gặp khó khăn trong triển khai trình tự, thủ tục thực hiện; cịn sự chồng chéo giữa các văn bản quy định, các quy định chƣa chặt chẽ trong từng bƣớc thủ tục.
Khuyến nghị:
- Nhà nƣớc cần ổn định cơ chế chính về lĩnh vực đầu tƣ xây dựng; chính sách về quản lý đầu tƣ, tiền lƣơng, hợp đồng, đấu thầu,...cần đƣợc nghiên cứu hoàn thiện, chặt chẽ và phù hợp với tình hình thực tế; khi có thay đổi phải có tính kế thừa và chuyển tiếp phù hợp.
- Các chính sách quy định liên quan đến xây dựng cơ bản tránh sự chồng chéo,phù hợp với tình hình thực tế và có tính sử dụng ổn định, lâu dài. - Trình tự, thủ tục phải đƣợc rút ngắn thời gian; đổi mới phƣơng thức vận hành của bộ máy hành chính; tăng cƣờng kỷ cƣơng hành chính; đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ thông tin gắn với việc đổi mới phƣơng thức điều hành của hệ thống hành chính; cơng khai hóa các thủ tục hành chính, các cơ chế chính sách, kế hoạch, quy hoạch trên các trang thơng tin chính thức của các sở, ban ngành và địa phƣơng;
- Quy định cụ thể trách nhiệm trong tổ chức lập, thẩm định, phê duyệt và điều chỉnh quy hoạch chi tiết xây dựng; lập, thẩm tra, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tƣ; phê duyệt thiết kế kỹ thuật, dự toán; quản lý chất lƣợng công trình; phê duyệt quyết tốn; cấp phép xây dựng... thơng qua cơ chế chính sách một dấu, một cửa, tinh giản thủ tục trong lĩnh vực xây dựng.
5.2.2. Về phân cấp trong quản lý dự án:
Phân cấp quản lý trong đầu tƣ công đƣợc xem là một nội dung then chốt nhằm cải thiện chức năng và tăng cƣờng trách nhiệm của các cấp chính quyền. Trong đầu tƣ xây dựng chịu sự điều chỉnh của nhiều luật nhƣ: Luật
Ngân sách nhà nƣớc, Lật Đầu tƣ, Luật Đấu thầu, Luật Xây dựng; các luật này đều thể hiện việc phân cấp quản lý nhà nƣớc đối với từng lĩnh vực có liên quan, các quy định phân cấp giúp phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, nguồn lực thực hiện của các cấp chính quyền đối với các dự án đầu tƣ xây dựng theo tầm quan trọng, tính chất hoặc quy mơ; giúp giảm tải khối lƣợng, tạo thêm sự chủ động cho các cấp phù hợp với thẩm quyền và yêu cầu nhiệm vụ. Tuy nhiên, trong thời gian qua việc phân cấp trong quản lý dự án đầu tƣ xây dựng vẫn còn chƣa đồng bộ, nhất quán giữa nhiệm vụ và quyền hạn đƣợc phân cấp nên cũng hạn chế thực thi thẩm quyền của cơ quan đƣợc phân cấp, nhƣ: nhiều dự án đầu tƣ xây dựng do địa phƣơng phê duyệt nhƣng nguồn vốn ngân sách địa phƣơng khơng đủ để bố trí hoặc chờ Trung ƣơng hỗ trợ vốn; các dự án thực hiện bằng nguồn vốn ODA nhƣng địa phƣơng khơng có khả năng đối ứng vốn để thực hiện nên cũng gây ra chậm tiến độ thực hiện,...Tuy đã phân cấp thẩm quyền quyết định (ngƣời quyết định đầu tƣ dự án) nhƣng vẫn phải qua nhiều cấp kiểm tra, thẩm định, trách nhiệm còn dàn trãi;...
Khuyến nghị:
- Giao trách nhiệm cụ thể cho ngƣời quyết định đầu tƣ và chủ đầu tƣ. Ngƣời quyết định đầu tƣ đƣợc giao quyền quyết và có chế tài mạnh để quy trách nhiệm với ngƣời đứng đầu có thẩm quyền quyết định đầu tƣ, chủ dự án, các nhà thầu,... Chủ đầu tƣ chịu trách nhiệm về việc thanh toán, rà soát các nội dung vƣớng mắc về chế độ, chính sách đã đƣợc ban hành làm ảnh hƣởng trực tiếp đến việc thực hiện và thanh tốn vốn đầu tƣ, có ý kiến đối với các cơ quan có thẩm quyền để xem xét, xử lý.
- Quy định rõ giữa chức năng quản lý nhà nƣớc và chức năng quản lý kinh tế ở một số ngành: kế hoạch, tài chính, xây dựng, cơ quan chủ quản dự án, Kho bạc Nhà nƣớc… việc quy định cấp nào có quyền quyết định chính và chịu trách nhiệm trƣớc cấp trên trực tiếp.
- Phải có chế tài mạnh quy định trách nhiệm về đối với ngƣời đứng đầu có quyền quyết định trong các giai đoạn hoạt động đầu tƣ nhƣ: quy hoạch đầu tƣ công, chuẩn bị đầu tƣ, phê duyệt dự án, phê duyệt thiết kế, phê duyệt kế hoạch đầu tƣ dự án, quản lý cấp phát, thanh toán vốn đầu tƣ.
5.2.3. Về môi trƣờng bên ngồi:
Nhóm yếu này thƣờng bị tác động bởi các nguyên nhân khách quan. Theo thời gian xây dựng có thể xuất hiện các yếu tố bất lợi cho quá trình đầu tƣ nhƣ: Việc thay đổi các chính sách kinh tế - xã hội của Nhà nƣớc: tăng lƣơng tối thiểu cho ngƣời lao động; thay đổi đơn giá ca máy; sự tăng giá của nguyên vật liệu, nhiên liệu, năng lƣợng; …Điều này có thể làm tăng giá trị đầu tƣ cơng trình. Ảnh hƣởng của yếu tố thời tiết nhƣ mƣa, gió, bão… có thể làm hƣ hại các bộ phận, hạng mục cơng trình đã thi cơng. Những yếu tố này là yếu tố bất khả kháng, nên sẽ làm cho thời gian thi công bị kéo dài. Điều này làm cho nhà thầu phải tốn thêm các chi phí: trả lƣơng cơng nhân chờ việc, chi phí gián tiếp, chi phí các cơng việc khắc phục sự cố, các cơng trình bảo vệ tạm thời…Cho nên việc rút ngắn thời gian thi cơng sẽ góp phần hạn chế tối đa các ảnh hƣởng bất lợi của điều kiện tự nhiên.
Khuyến nghị:
- Ổn định cung - cầu, kiểm soát giá vật liệu xây dựng, hạn chế tình trạng trữ hàng để nâng giá.
- Về quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng cơng trình, khơng cho phép điều chỉnh tổng mức đầu tƣ xây dựng cơng trình khi biến động giá vật liệu xây dựng.
- Chủ đầu tƣ cùng các nhà thầu ngay từ đầu đã phải tính tốn đủ lƣợng dự phòng cả về khối lƣợng lẫn trƣợt giá theo độ dài thời gian xây dựng. Giá vật liệu phải đƣợc thẩm định và dự kiến những chính sách hay những biến động của thị trƣờng có liên quan đến giá vật liệu trong q trình thực hiện dự
án so với thời điểm nghiên cứu lập dự án; đồng thời, các chi phí phải đƣợc tính đúng, tính đủ.
- Chủ đầu tƣ và các bên tham gia phải có kinh nghiệm, thu thập thông tin về địa chất, thủy văn và có q trình khảo sát tốt để dự phòng đối với những ảnh hƣởng xấu của thời tiết cũng nhƣ địa chất của khu vực đầu tƣ.; Hạn chế tối đa ảnh hƣởng bất lợi của điều kiện tự nhiên có thể làm gián đoạn q trình thi cơng hoặc làm hƣ hại các bộ phận, hạng mục cơng trình đã thi cơng.
5.2.4. Về nguồn vốn thực hiện dự án:
Vốn đầu tƣ xây dựng ln đóng vai trị quan trọng trong việc thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội. Với Trà Vinh là tỉnh thu ngân sách cịn ít,