Chỉ tiêu Chính sách của ADB Quy định của Chính phủ Việt Nam Quy định của tỉnh (áp dụng cho dự án) 1. Về bồi thƣờng đất Mục tiêu chính sách
Bồi thường theo chi phí thay thế cho tất cả các cơng trình, bất kể tình trạng pháp lý về
đất
Bồi thường theo chi phí thay thế theo tình trạng pháp lý về đất
(bồi thường, hoặc hỗ trợ chi phí đầu tư vào đất cịn lại, hoặc không bồi thường hỗ trợ)
Bồi thường theo chi phí thay thế
theo tình trạng pháp lý về đất
(bồi thường theo giá thực tế, hoặc hỗ trợ chi phí đầu tư vào đất còn lại bằng mức giá quy định, hoặc không bồi thường hỗ trợ)
2. Về bồi thƣờng tài sản:
2.1. Về bồi thƣờng tài sản (nhà-vật kiến trúc)
chính sách chi phí thay thế cho tất cả các cơng trình, bất kể tình trạng pháp lý về đất và tài sản của người bị ảnh hưởng phí thay thế cho tất cả các công trình, bất kể tình trạng pháp lý về đất và tài sản của người bị ảnh hưởng (có xem
xét thời điểm tạo lập)
tất cả các cơng trình, bất kể tình trạng pháp lý về đất và tài sản của người bị ảnh hưởng (có xem
xét thời điểm tạo lập, không đảm bảo thời điểm tạo lập, chỉ được xem xét hỗ trợ tối đa bằng 80% giá thay thế). Người bị giải tỏa được quyền khai thác, tận dụng tài sản đã được bồi thường, hỗ trợ.
2.2. Về bồi thƣờng tài sản (cây hàng năm, cây lâu năm, thuỷ sản và diêm nghiệp)
Mục tiêu chính sách
Bồi thường theo chi phí thay thế cho tất cả các cơng trình, bất kể tình trạng pháp lý về đất và tài sản của người bị ảnh hưởng
Bồi thường theo chi phí thay thế cho tất cả các cơng trình, bất kể tình trạng pháp lý về đất và tài sản của người bị ảnh hưởng
Bồi thường theo chi phí thay thế cho tất cả các cơng trình, bất kể tình trạng pháp lý về đất và tài sản của người bị ảnh hưởng. Người bị giải tỏa được quyền khai thác, tận dụng tài sản đã được bồi thường, hỗ trợ.
2.3. Về bồi thƣờng tài sản (di dời mồ mả)
Bất kể tình trạng pháp lý, bồi thường theo chi phí thay thế,
Bất kể tình trạng pháp lý, bồi thường theo chi phí thay thế,
Bất kể tình trạng pháp lý, bồi thường theo chi phí thay thế, mộ vô chủ sẽ được Ủy ban nhân dân xã di chuyển đến vị trí mới theo mức chi phí di dời đã phê duyệt, và việc di dời mồ mả được thực hiện theo phong tục của địa phương (theo thời điểm “Lễ Thanh Minh”,…)
3. Bồi thƣờng chi phí di chuyển tài sản
Mục tiêu chính sách
Tất cả các chi phí liên quan thu nhập (cho dù người bị ảnh hưởng có di dời hay khơng di dời)
Bồi thường theo chi phí thay thế cho tất cả các thiệt hại khi tháo
dỡ, vận chuyển, lắp đặt
Bồi thường theo chi phí thay thế cho tất cả các thiệt hại khi
tháo dỡ, vận chuyển, lắp đặt
4. Bồi thƣờng ảnh hƣởng thu nhập
4.1. Bồi thƣờng ảnh hƣởng thu nhập từ nông nghiệp Tất cả các chi phí
liên quan thu nhập (cho dù người bị ảnh hưởng có di dời hay khơng di dời)
Chỉ áp dụng cho hộ bị thu hồi trên 30% diện tích đất nơng nghiệp hiện có, hỗ trợ chuyển đổi nghề và tạo việc làm: bằng tiền với mức không quá 5 lần
Hỗ trợ ổn định đời sống ở mức 30kg gạo/nhân khẩu trong 6 tháng. Hỗ trợ chuyển đổi nghề và tạo việc làm: bằng tiền với mức 1,5 giá trị đất nông nghiệp bị thu hồi. Ngoài ra, mỗi người trong độ tuổi lao đông, nếu
giá trị đất nông nghiệp bị thu hồi
muốn học nghề và tìm kiếm việc làm, thì sẽ được cấp thẻ học nghề (do Sở Lao động thương binh và Xã hội theo dõi việc thực học) và hỗ trợ chi phí ăn, ở, đi lại trong thời gian học nghề (không quá 24 tháng).
4.2. Bồi thƣờng ảnh hƣởng thu nhập từ sản xuất, kinh doanh phi nơng nghiệp Tất cả các chi phí
liên quan thu nhập (cho dù người bị ảnh hưởng có di dời hay không di dời)
Hỗ trợ gián đoạn kinh doanh bằng tiền mặt tương đương 30% thu nhập một năm sau thuế theo mức thu nhập bình quân của 3 năm liền kề trước đó
Đối với hộ có đăng ký kinh doanh: hỗ trợ gián đoạn kinh doanh bằng tiền mặt tương đương 30% thu nhập một năm sau thuế theo mức thu nhập bình quân của 3 năm liền kề trước đó (dựa trên biên lai thuế).
Đối với hộ khơng có đăng ký kinh doanh: hỗ trợ gián đoạn kinh doanh bằng tiền mặt tương đương với mức lương tối thiểu của một lao động trong vòng 3 tháng
Thành viên trong độ tuổi lao động nếu muốn học nghề và tìm kiếm việc làm, thì sẽ được cấp thẻ học nghề (do Sở Lao động thương binh và Xã hội theo dõi việc thực học) và hỗ trợ chi phí ăn, ở, đi lại trong thời gian học nghề (không quá 24 tháng).
5. Bồi thƣờng các cơng trình cơng cộng (điện, cấp, thốt nƣớc,...)
Bồi thường theo chi phí thay thế, bất kể tình trạng pháp lý về đất và tài sản
Bồi thường bằng tiền cho chi phí phục hồi năng lực cơng trình
Bồi thường bằng tiền cho chi phí phục hồi năng lực cơng trình. Việc di dời và phục hồi các cơng trình cơng cộng sẽ được lên kế hoạch thực hiện để giảm thiểu việc gián đoạn sử dụng các cơng trình này
6. Về hỗ trợ phục hồi sinh kế
Tái định cư
Tất cả các chi phí liên quan thu nhập (cho dù người bị ảnh
Bố trí lại đất ở để
người dân có được chỗ ở ổn định cuộc sống
Bố trí lại đất ở hoặc hỗ trợ tiền
để người dân chọn lựa chỗ ở phù hợp để ổn định cuộc sống
hưởng có di dời hay khơng di dời)
Tạm cư
Tất cả các chi phí liên quan thu nhập (cho dù người bị ảnh hưởng có di dời hay khơng di dời)
đƣợc bố trí vào nhà ở tạm hoặc hỗ trợ tiền thuê nhà ở; thời
gian và mức hỗ trợ phù hợp với thực tế tại địa phương
Hỗ trợ tạm cƣ (chi phí thuê nhà) trong thời gian sửa chữa
nhà (03 tháng), xây dựng lại nhà tại nơi cũ hoặc tại khu tái định cư (06 tháng)
Ổn định đời sống và sản xuất
Tất cả các chi phí liên quan thu nhập (cho dù người bị ảnh hưởng có di dời hay không di dời)
Chỉ áp dụng cho hộ bị thu hồi trên 30% diện tích đất nơng nghiệp hiện có, hỗ trợ chuyển đổi nghề và tạo việc làm: bằng tiền với mức không quá 5 lần giá trị đất nông nghiệp bị thu hồi
Hỗ trợ ổn định đời sống ở mức 30kg gạo/nhân khẩu trong 6 tháng. Hỗ trợ chuyển đổi nghề và tạo việc làm: bằng tiền với mức 1,5 giá trị đất nông nghiệp bị thu hồi. Ổn định kinh doanh, sản xuất Tất cả các hộ kinh doanh bị ảnh hưởng đều được nhận hỗ trợ
Chỉ những hộ có đăng ký kinh doanh mới được xét hỗ trợ.
Đối với hộ có đăng ký kinh doanh: hỗ trợ gián đoạn kinh doanh bằng tiền mặt tương đương 30% thu nhập một năm sau thuế theo mức thu nhập bình quân của 3 năm liền kề trước đó (dựa trên biên lai thuế).
Đối với hộ khơng có đăng ký kinh doanh: hỗ trợ gián đoạn kinh doanh bằng tiền mặt tương đương với mức lương tối thiểu của một lao động trong vòng 3 tháng
Những người làm việc tại các doanh nghiệp sẽ nhận được trợ cấp ngừng việc. Mức trợ cấp ngừng việc này sẽ được tính trên cơ sở nhân mức lương cơ bản với cấp bậc công việc tương ứng theo quy định hiện hành của Nhà nước. Trợ cấp này sẽ được cấp cho tới khi có việc làm trở lại, nhưng tối đa 6 tháng. Chuyển nghề và tìm kiếm việc làm Tất cả các chi phí liên quan thu nhập (cho dù người bị ảnh hưởng có di
Hỗ trợ khoản tiền để học nghề
Mỗi thành viên của hộ trong độ tuổi lao đông, nếu muốn học nghề và tìm kiếm việc làm, thì sẽ được cấp thẻ học nghề (do
dời hay không di dời)
Sở Lao động thương binh và Xã hội theo dõi việc thực học) và hỗ trợ chi phí ăn, ở, đi lại trong thời gian học nghề (không quá 24 tháng).
Hỗ trợ phục hồi sản xuất
Tất cả các chi phí liên quan thu nhập (cho dù người bị ảnh hưởng có di dời hay không di dời)
Hỗ trợ tư vấn sản xuất, cây giống, con giống (thông qua Ủy ban nhân dân xã tổng hợp, gửi trung tâm khuyến nông, để tổ chức thực hiện hỗ trợ) nhằm khơi phục sản xuất Hỗ trợ nhóm dễ bị tổn thương Tất cả các chi phí liên quan thu nhập (cho dù người bị ảnh hưởng có di dời hay không di dời)
Hỗ trợ dành cho các hộ nghèo với mức tương đương 30kg gạo/người/tháng trong thời gian tối đa 24 tháng.
Hỗ trợ dành cho các hộ nghèo sẽ nhận được hỗ trợ thêm tương đương 30kg gạo/người/tháng trong thời gian tối đa 24 tháng.
Hỗ trợ dành cho các gia đình chính sách, anh hùng liệt sĩ được hỗ trợ thêm tương đương 30kg gạo/người/tháng trong thời gian tối đa 12 tháng
Nguồn: Cẩm nang về tái định cư của ADB, Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 củ Chính phủ, Quyết định số 13/2010/QĐ-UBND ngày 01/4/2010 của UBND tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu
CHƢƠNG 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
Trong chương 4, tác giả trình bày Tổng quan về bồi thường khi nhà nước thu hồi đất, so sánh chính sách tái định cư bắt buộc của ADB so với quy định của Chính phủ Việt Nam và chính sách bồi thường của dự án, thống kê mơ tả mẫu nghiên cứu, phân tích thay đổi sinh kế theo khung phân tích DFID. Tóm tắt kết quả nghiên cứu mơ hình sinh kế cho các hộ dân bị thu hồi đất tại dự án Tổ hợp hóa dầu Miền Nam tại xã Long Sơn, thành phố Vũng Tàu
4.1 Tổng quan về bồi thƣờng thu hồi đất tại dự án Tổ hợp hóa dầu Miền Nam tại xã Long Sơn, thành phố Vũng Tàu Long Sơn, thành phố Vũng Tàu
Theo số liệu thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của Trung tâm phát triển Quỹ đất thành phố Vũng Tàu, thì tổng cộng có 646 hộ bị thu hồi đất, trong đó có 175 hộ phải di chuyển chỗ ở, với tổng số tiền bồi thường, hỗ trợ 541,39 tỷ đồng, bình quân 838 triệu đồng/hộ, cụ thể:
- Tổng số tiền bồi thường hỗ trợ về đất: 405,87 tỷ đồng, bình quân 682,3 triệu đồng/hộ
- Tổng số tiền bồi thường hỗ trợ về nhà vật kiến trúc: 44,73 tỷ đồng, bình quân 69,2 triệu đồng/hộ
- Tổng số tiền bồi thường hoa màu, cây trái, vật ni: 22,98 tỷ đồng, bình quân 35,57 triệu đồng/hộ
- Tổng số tiền hỗ trợ để ổn định đời sống sản xuất: 61,22 tỷ đồng, bình quân 94,77 triệu đồng/hộ
- Tổng số tiền hỗ trợ để chuyển nghề và tìm kiếm việc làm: 6,59 tỷ đồng, bình quân 3,5 triệu đồng/người
4.2 Kế hoạch thực hiện thu hồi đất:
4.2.1 Triển khai kế hoạch tái định cư:
Căn cứ kế hoạch thu hồi đất, Ủy ban nhân dân thành phố Vũng Tàu ban hành Thông báo thu hồi đất, tổ chức họp đối thoại với các hộ dân để phổ biến về chủ trương thu hồi đất, giải đáp các kiến nghị của các hộ dân, thông báo kế hoạch đo đạc, kiểm đếm, thực hiện công tác bồi thường. Và giao nhiệm vụ cho Trung tâm phát triển quỹ đất tiến hành khảo sát, tổng hợp sơ bộ tài sản, điều kiện cuộc sống của người dân, để xây dựng phương án tổng thể bồi thường hỗ trợ và tái định cư, đảm bảo việc bồi thường phù hợp với điều kiện thực tế trong khuổn khổ pháp luật quy định, và nhu cầu thực tế, phản ảnh của người dân trong vùng dự án để các cơ quan liên quan xem xét, giải quyết.
Thành lập Hội đồng bồi thƣờng hỗ trợ và tái định cƣ: Ủy ban nhân dân thành phố
Vũng Tàu thành lập Hội đồng bồi thường hỗ trợ và tái định, gồm các cơ quan chính quyền, chủ dự án, tổ dân cư và đại diện người dân trong vùng dự án. Để giải quyết phản ảnh, kiến nghị của từng hộ dân cụ thể bị thu hồi đất trong vùng dự án và xem xét phê duyệt phương án chi tiết bồi thường, và giải quyết khiếu nại.
Bàn giao phạm vi thu hồi đất: Chủ dự án và đơn vị thiết kế bàn giao hồ sơ xác định
pham vi thu hồi đất cho Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư sau khi dự án được phê duyệt để triển khai công việc đo đạc, kiếm đếm chi tiết các tài sản bị ảnh hưởng.
Thực hiện kiểm đếm chi tiết: Việc thực hiện kiểm đếm chi tiết do Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của dự án tổ chức thực hiện, và phải có xác nhận của hộ dân, làm cơ sở để phê duyệt kinh phí bồi thường. Các biểu kê khai kiểm đếm sẽ được các hộ bị giải tỏa, thu hồi đất xem và ký xác nhận.
Danh sách các hộ bị giải tỏa, thu hồi đất sẽ được công khai, người bị giải tỏa, thu hồi đất sẽ không ký xác nhận phương án bồi thường nếu không đồng ý, cho đến khi được thống nhất các số liệu về tài sản bị giải tỏa, riêng các nội dung kiến nghị vượt thẩm quyền, khơng có trong quy định sẽ được xem xét giải quyết từng trường hợp cụ thể.
4.2.2 Công tác lập, thẩm định và phê duyệt phương án bồi thường để thu hồi đất:
Khảo sát giá thay thế: mục đích áp dụng giá thị trường cho các tài sản của người bị
thế trước khi bồi thường do đơn vị tư vấn khảo sát và được Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt để thực hiện chi trả.
Tham vấn cộng đồng: Trong q trình thực hiện, đơn vị làm cơng tác bồi thường sẽ
tham khảo ý kiến của người dân trong vùng dự án trong quá trình tổ chức thực hiện, nhằm mục đích tổng hợp các ý kiến và hồn thiện phương án bồi thường theo khn khổ pháp luật cho phép; đồng thời tổng hợp các ý kiến đề xuất, nguyện vọng của người dân, để cơ quan có thẩm quyền xem xét giải quyết.
Bồi thƣờng và phục hồi thu nhập: Các biên bản kê khai được các hộ bị thu hồi đất
kiểm tra và xác nhận, làm cơ sở để thực hiện chi trả và thực hiện các chương trình phục hồi sinh kế (bố trí nơi ở mới, hỗ trợ ổn định đời sống, hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp và tìm kiếm việc làm, tổng hợp danh sách các trường hợp đăng ký học chuyển nghề, các trường hợp đăng ký hỗ trợ kỹ thuật, cây giống, con giống,…)
Trên cơ sở đó thực hiện cơng tác niêm yết cơng khai quyết định phê duyệt phương án bồi thường và gửi đến từng hộ bị thu hồi đất, thực hiện chi trả tiền bồi thường, chỉnh lý hồ sơ đất đai của người dân, và bàn giao đất cho Chủ dự án triển khai.
4.2.3 Công tác triển khai xây dựng dựng dự án:
Thực hiện xây dựng dự án. Các nhà thầu xây dựng sẽ được bắt đầu sau khi việc bồi
thường, di dời các hộ bị thu hồi đất được hoàn tất.
Giám sát hỗ trợ ngƣời bị giải tỏa, thu hồi đất sẽ được chuyển giao lại cho từng cơ
quan chuyên môn (lao động, dạy nghề, khuyến nông, khuyến ngư) để hỗ trợ cho người bị giải tỏa, thu hồi đất sớm phục hồi sinh kế.
4.3. Thực trạng và mơ hình sinh kế của ngƣời dân sau khi bị thu hồi đất tại dự án Tổ hợp hóa dầu Miền Nam tại xã Long Sơn, thành phố Vũng Tàu Tổ hợp hóa dầu Miền Nam tại xã Long Sơn, thành phố Vũng Tàu
Do giới hạn về mặt thời gian cũng như về nguồn lực, tác giả lấy mẫu đại diện thuộc các đối tượng đang sinh sống tại khu tái định cư (bị thu hồi hết đất) và đang sinh sống trên phần đất còn lại, mẫu nghiên cứu chủ yếu các nội dung liên quan đến việc bồi thường hỗ