Trong chương 5 tác giả trình bày các kết luận, tóm tắt lại các kết quả nghiên cứu đồng thời đưa ra các các giải pháp đối với chính quyền, người dân bị thu hồi đất và chủ dự án trong q trình thực hiện cơng tác bồi thường hỗ trợ và tái định cư, chuyển đổi sinh kế và đưa ra các hạn chế, định hướng nghiên cứu, với trọng tâm đánh giá, lập phương án hỗ trợ người dân được ổn định và khôi phục sinh kế sau khi bị thu hồi đất, nhằm mục đích đảm bảo các quyền lợi sinh kế của người dân, cũng như tạo sự đồng thuận của người dân trong việc bàn giao đất để xây dựng cơng trình và hạn chế tình trạng khiếu nại, khiếu kiện liên quan đến việc thu hồi đất.
5.1. Kết luận
Thu hồi đất để thực hiện dự án dự án Tổ hợp hóa dầu Miền Nam là định hướng phát triển kinh tế xã hội, tạo công ăn việc làm cho người dân trên địa bàn xã Long Sơn và trong vùng dự án.
Qua phân tích, đánh giá thực trạng sinh kế của người dân bị thu hồi đất, cho thấy: Sinh kế của các hộ nhìn chung có cải thiện hơn, có sự tiếp cận chuyển đổi, đưa ra nhiều mơ hình sinh kế bền vững (như sử dụng tiền bồi thường hỗ trợ để xây nhà ở gắn kết với việc việc doanh bn bán nhỏ, phịng trọ cho thuê; nuôi trồng thủy sản gắn với kinh doanh phục vụ ăn uống hải sản tươi sống tại nơi nuôi trồng thủy sản, nuôi trồng thủy sản gắn với kinh doanh hải sản tươi sống, chế biến hải sản khô để cung cấp cho thị trường; bên cạnh đó các hộ khơng cịn đất thì chuyển đổi sang các hình thái sinh kế phi nông nghiệp trong danh nghiệp, KCN, kinh doanh ăn uống phục vụ cho khách du lịch và các hộ trong vùng,…). Tuy nhiên việc thực hiện công tác bồi thường phải kịp thời, theo hướng ngoài việc bồi thường ngang giá, còn phải xem xét các yếu tố ảnh hưởng, tác động đến thu nhập, làm thay đổi sinh kế, sự tiếp cận của người dân tại nơi ở mới, để ổn định và phát triển sinh kế.
Các yếu tố ảnh hưởng đến sự thay đổi sinh kế của người dân trong việc tìm kiếm việc làm phù hợp; việc tiếp cận các thơng tin chính thức, phi chính thức trong chuyển đổi nghề nghiệp, cải thiện sinh kế, theo đúng định hướng phát triển của địa phương, nhằm
nâng cao thu nhập, trong đó chú trọng phát triển nguồn nhân lực có trình độ chun mơn cao, cụ thể như:
- Nguồn vốn vật chất và vốn tài chính tăng lên đáng kể, tuy nhiên qua khảo sát nhiều hộ băn khoăn về khả năng sinh kế tương lai là khơng ổn định, vì các nguồn vốn này sinh lợi ít, nhất là việc gửi tiết kiệm chỉ là phương án an toàn trước mắt, nhưng lâu dài thì đây khơng phải là phương án hiệu quả cao, đặc biệt là đầu tư cho tài sản tiêu dùng là đầu tư không sinh lợi.
- Nguồn lực con người của các hộ gia đình rất dồi dào, tuy nhiên do đa số lao động có trình độ phổ thơng với chun mơn thấp, nên cơ hội tìm việc làm trong lĩnh vực cơng nghiệp, thương mại, dịch vụ là rất khó.
- Nhiều mơ hình sinh kế được các hộ gia đình lựa chọn sau khi bị thu hồi đất, chủ yếu trong lĩnh vực phi nông nghiệp (sự nghiệp, KCN, cơng ty), kế đến là mơ hình hoạt động dịch vụ, du lịch liên kết với nông nghiệp, nuôi trồng thủy sản, và mơ hình kinh doanh bn bán nhỏ, cho th phịng trọ (nhằm đảm bảo được chi phí sinh hoạt tối thiểu hàng tháng) mà các hộ gia đình quan tâm.
- Thu nhập của cá nhân, hộ gia đình có xu hướng tăng so với trước đây, chủ yếu thu nhập từ hoạt động phi nông nghiệp (công nhân, nhân viên, dịch vụ, thương mại), đặc biệt là có nguồn thu nhập từ hoạt động dịch vụ, du lịch liên kết với nông nghiệp, nuôi trồng thủy sản.
- Việc việc đầu tư cơ sở hạ tầng giao thông, điện, nước, thông tin liên lạc được thuận lợi hơn trước rất nhiều, qua đó đã đáp ứng hoạt động sinh kế, nhu cầu đi lại ngày càng cao của người dân trong khu vực.
- Chính sách tái định cư được áp dụng theo các lựa chọn: nhận nền đất tái định cư trong khu tái định cư và được hỗ trợ khoản chênh lệch giữa số tiền bồi thường về đất so với tiền sử dụng đất tái định cư phải nộp (nếu số tiền bồi thường về đất thấp hơn số tiền sử dụng đất tái định cư phải nộp) hoặc nhận tiền để tự chỗ ở mới mà không cần lựa chọn nền tái định cư.
- Theo phản ảnh của một số hộ gia đình thì phần diện tích đất sau khi bị thu hồi cịn lại q ít, khơng đủ để canh tác, có trường hợp phần diện tích cịn lại thuộc quy hoạch giai đoạn 2 của khu tái định cư Long Sơn, chính vì vậy có muốn chuyển quyền sử dụng đất hay tiếp tục hoạt động sản xuất cũng khơng thuận lợi.
- Việc tìm kiếm việc làm, chuyển đổi nghề nghiệp hiện còn nhiều khó khăn, do trình độ của các lao động nơi đây đa số ở mức phổ thông, mặt khác ở xã Long Sơn khơng có đơn vị đầu mối giới thiệu việc làm cho lao động, chủ yếu là do lao động tự liên hệ các doanh nghiệp để tìm việc.
- Việc tổ chức thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư còn nhiều bất cập, chủ yếu thiết lập các giá trị hiện trạng (như diện tích nhà, đất, tài sản hoa màu, cây cối, số lượng người của từng hộ, …) để lập phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, chưa xét đến các yếu tố tác động sinh kế vơ hình, nhận thức của người dân trong việc đảm bảo sinh kế sau khi bị thu hồi đất (như định hướng việc tiếp nhận và sử dụng số tiền bồi thương hỗ trợ sao cho có hiệu quả, lập danh mục các nhu cầu phải sử dụng số tiền bồi thường hỗ trợ.
- Chưa đánh giá các đối tượng khơng cịn khả năng chuyển nghề, quá tuổi để xin việc làm khi chuyển đổi từ ngành nghề nông nghiệp sang ngành nghề phi nông nghiệp tại các KCN.
- Chưa xem xét mức độ thích nghi nơi ở mới của người dân sau khi bị thu hồi đất.
- Chưa đặt ra trách nhiệm của chủ dự án, đơn vị được tiếp quản, sử dụng tài sản sinh kế của người dân bàn giao lại, nhằm khôi phục sinh kế cho những người dân bị thu hồi đất.
5.2. Kiến nghị
Để góp phần hạn chế những tác động tiêu cực đến sinh kế của người dân khi bị thu hồi đất đối với dự án này và cả trong thời gian sắp tới, cần điều chỉnh, bổ sung một số chính sách hiện hữu, hỗ trợ khơi phục và ổn định sinh kế của người dân bị thu hồi đất, như sau:
- Thiết lập quy hoạch và thu hồi đất theo nguyên tắc thu hồi diện tích đất để thực hiện dự án; đồng thời thu hồi diện tích đất khu vực vành đai, xung quanh dự án để bố trí lại dân cư, nhằm giúp họ có cơ hội tìm kiếm việc làm trong dự án, hoặc tham gia các hoạt động sinh kế phục vụ nhu cầu của lao động trong dự án cũng như trong khu vực (như thu hồi đất để làm đường giao thông và ven hai bên đường của tuyến đường giao thông dự kiến làm, để sắp xếp, bố trí dân cư lại, hoặc thu hồi đất để xây trường học, bệnh viện, nhà trẻ, KCN, và khu vực vành đai).
- Xây dựng phương án hỗ trợ phục hồi sinh kế theo nhiều loại hình, để người dân tự chọn lựa hoặc được định hướng, để tiếp cận chuyển đổi phù hợp (như: từ sản xuất nông nghiệp truyền thống sang sản xuất nông nghiệp công nghệ cao, sử dụng ít diện tích đất, sang sản xuất nông nghiệp gắn với hoạt động dịch vụ, hoặc sang buôn bán nhỏ, lao động liên kết, hoặc học nghề để chuyển đổi lao động).
- Cần phải cơng bố nhu cầu số lượng lao động, trình độ lao động nhu cầu dịch vụ phục vụ lao động của dự án,…, rà sốt, đánh giá lại (số người khó chuyển nghề, số người chuyển nghề được, số người già yếu, số người trong độ tuổi lao động nhưng khó tìm kiếm được việc làm cho dù được chuyển nghề,…) để xây dựng chính sách hỗ trợ cụ thể, phù hợp, giúp người dân bị thu hồi đất có được tâm lý cũng như định hướng phát triển sinh kế.
- Bố trí chỗ ở mới trong cùng địa bàn cấp phường, xã, nhằm hạn chế tác động các vấn đề học hành, tín ngưỡng, đi lại, sinh hoạt cộng đồng dân cư.
- Xây dựng nhiều phương án hỗ trợ đào tạo nghề phù hợp, chủ động cho người dân (như quy định định mức hỗ trợ chi phí học nghề và tiền ăn trong thời gian tối đa 24 tháng, và người dân có quyền tự lựa chọn ngành nghề, nơi học, cấp độ học, chỉ cần có bằng cấp, chứng chỉ xác nhận có thực học, để được giải quyết chi phí học nghề). - Cần điều chỉnh quy định thời gian hỗ trợ ảnh hưởng thu nhập cho đến khi có việc làm hoặc có thu nhập ổn định.
- Định hướng cho người dân kê khai giá thật trong hợp đồng chuyển nhượng, để đảm bảo thông tin thị trường đầy đủ; phải có ý kiến phản ảnh, kiến nghị kịp thời với Chính
quyền, Chủ dự án đối với các vướng mắc, nhận thấy khó khăn trong việc tìm kiếm và ổn định sinh kế.
- Cần bổ sung quy định ràng buộc chủ dự án trong việc trong việc tiếp nhận lao động trong quá trình xây dựng và hoạt động của dự án; có phương án hỗ trợ, định hướng, tư vấn cho trường hợp không đủ điều kiện lao động trong quá trình xây dựng và hoạt động của dự án; cung cấp nhu cầu cung ứng dịch vụ trong quá trình xây dựng và hoạt động của dự án, để người dân xem xét, tham gia đầu tư kinh doanh hoạt động thương mại, dịch vụ phù hợp, bền vững.
- Cần bổ sung quy định báo cáo cụ thể kết quả sinh kế của người dân, sau khi dự án đi vào hoạt động ổn định. Nhằm mục đích đánh giá lại cũng như có định hướng hỗ trợ sinh kế cho các hộ dân bị giải tỏa.
5.3. Hạn chế nghiên cứu
Do thời gian nghiên cứu có hạn, trong q trình điều tra thu thập, có vài hộ cung cấp thơng tin chưa thật sự nhiệt tình, một số hộ cịn giấu thơng tin vì thế làm cho thơng tin giảm độ tin cậy nên chỉ có thể sử dụng mẫu khảo sát của 70 hộ/321 người, để nghiên cứu. Tác giả đã có nhiều cố gắng trong q trình nghiên cứu, tuy nhiên trong quá trình thực hiện đề tài phải vừa kết hợp thu thập bằng phiếu điều tra, vừa kết hợp phỏng vấn trực tiếp nên mất rất nhiều thời gian. Do đó, trong q trình thực hiện có phần chậm trễ so với tiến độ đã xây dựng.
Đề tài tuy phân tích được nhiều khía cạnh sinh kế của người dân, nhưng nhìn chung chưa phản ảnh được tồn diện, do số mẫu thực hiện q ít và theo kiểu điều tra thuận tiện, còn nhiều hộ gia đình di dời nơi ở khác hoặc khơng tham gia phỏng vấn nên chưa phản ảnh được đời sống sinh kế của họ.
Nghiên cứu chỉ đánh giá định tính các góc độ quan điểm của mơ hình sinh kế từ đó đưa ra các định hướng và giải pháp, mà chưa nghiên cứu dựa trên góc độ định lượng. Trong thời gian tới tác giả sẽ sắp xếp thời gian công việc, tập trung nguồn lực khảo sát hiệu quả hơn nhằm nâng cao giá trị khoa học thực tiễn. Hướng nghiên cứu tiếp theo kết hợp nghiên cứu định tính và định lượng.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
Danh mục tài liệu tiếng Việt
Cẩm nang về tái định cư của ADB <https://www.adb.org/sites/default/files/institutional- document/32262/resettlement-handbook-vn-2.pdf>
Chính phủ (2004), Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004, về bồi thường, hỗ
trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất.
Chính phủ (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/05/2007, quy định bổ sung về
việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai.
Chính phủ (2009), Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/08/2009, quy định bổ sung về
quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư.
Chu Duy Tuyền (2011), báo cáo kế hoạch tái định cư cho các dự án phát triển vốn ODA ở Việt Nam: phân tích một số điểm khác nhau trong chính sách của ADB và
chính sách của Chính phủ Việt Nam.
Lưu Phi Hổ (2016), các nhân tố ảnh hưởng đến thu nhập và sự chuyển đổi nghề nghiệp cho các hộ dân tái định cư sau khi Nhà nước thu hồi đất để xây dựng Dự án Đường Xuân Diệu, thành phố Quy Nhơn.
Nguyễn Thị Gái Liên (2014), Sinh kế của hộ nông dân sau thu hồi đất nông nghiệp
để xây dựng KCN tại xã Bàu Đồn, Huyện Gò Dầu, tỉnh Tây Ninh.
Nguyễn Thị Hồng Hạnh, Nguyễn Thanh Trà, Hồ Thị Lam Trà, ảnh hưởng của việc
thu hồi đất nông nghiệp đến đời sống, việc làm của nông dân huyện Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên.
Nguyễn Văn Sửu, Tác động của cơng nghiệp hóa và đơ thị hóa đến sinh kế nơng
Phạm Duy Nghĩa, người nơng dân trong cơng nghiệp hóa-hiện đại hóa: Giải quyết tranh
chấp trong thu hồi đất nơng nghiệp.<
https://thongtinphapluatdansu.edu.vn/2017/03/06/nguoi-nong-dan-trong-cong-nghiep- hoa-hien-dai-hoa-giai-quyet-tranh-chap-trong-thu-hoi-dat-nong-nghiep/>
Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật Đất đai.
Sở Nông nghiệp và Phát triển Nơng thơn tỉnh Thanh Hóa (2013), khung chính sách tái định cư tại dự án hệ thống kênh tưới Bắc sông Chu và Nam sống Mã: Đoạn 10km đầu Kênh chính Bắc và Kênh chính Nam.
Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Vũng Tàu (2012), Phương án bồi thường thu hồi đất dự án: Tổ hợp hóa dầu Miền Nam, dự án khu tái định cư xã Long Sơn- Giai đoạn 1, dự án đường vào dự án Tổ hợp hóa dầu Miền Nam.
Viện nghiên cứu quản lý kinh tế Trung Ương, Tác động của việc thu hồi đất phát triển
các KCN tới việc làm của người nông dân.
Võ Hoàng Nguyên Thảo (2017), đánh giá thực trạng đời sống kinh tế – xã hội của
hộ gia đình bị thu hồi đất cho dự án KCN Thạnh Lộc, tỉnh Kiên Giang.
Vương Thị Bích Thủy (2012), sự thay đổi tài sản sinh kế của người dân sau khi bị thu hồi đất tại khu kinh tế Đông Nam-Nghệ An.
Ủy ban nhân dân tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu (2010), Quyết định số 13/2010/QĐ-UBND ngày 01/4/2010, về việc quy định một số chính sách cụ thể về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư
khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu.
Ủy ban nhân dân tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu (2010), Quyết định số 52/2010/QĐ-UBND ngày 02/11/2010, về việc sửa đổi, bổ sung một số nội dung của Quy định một số chính sách cụ
thể về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Bà Rịa- Vũng Tàu ban hành kèm theo Quyết định số 13/2010/QĐ-UBND ngày 01/4/2010 của Ủy ban nhân dân tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu.
Ủy ban nhân dân tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu (2013), Quyết định số 46/2013/QĐ-UBND ngày 02/12/2013, sửa đổi, bổ sung một số nội dung quy định một số chính sách cụ thể về bồi
thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Bà Rịa-Vũng