CHƯƠNG 4 : KẾ HOẠCH THỰC HIỆN GIẢI PHÁP
4.2. Kế hoạch thực hiện các giải pháp tăng cường quản lý ngân sách nhà nước tạ
4.2.1. Kế hoạch thực hiện các giải pháp tăng cường quản lý thu ngân sách nhà nước.
- Thực hiện cơ chế cân đối nguồn thu tiền sử dụng đất trong dự toán ngân sách địa phương để đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội; thực hiện công tác đo đạc, đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận, xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai và đăng ký biến động chỉnh lý hồ sơ địa chính thường xun; trong đó giữ lại 30% số thu tiền sử dụng đất (sau khi trừ chi phí đầu tư hạ tầng) để thành lập Quỹ phát triển đất Tỉnh, số còn lại được phân bổ cho các dự án đầu tư trên địa bàn.
- Nguồn thu từ hoạt động xổ số kiến thiết là khoản thu cân đối thu ngân sách địa phương và sử dụng toàn bộ nguồn thu này cho đầu tư phát triển.
- Căn cứ chỉ tiêu thu ngân sách được UBND huyện giao, các cơ quan thu (UBND các xã, thị trấn, Chi cục thuế) tập trung đối với chỉ tiêu thu thuế, rà sốt, tăng cường cơng tác quản lý thu, đảm bảo thu đúng, thu đủ, thu kịp thời theo quy định của Luật thuế; tập trung thu dứt điểm các khoản nợ đọng thuế, các khoản thu từ đất. Phấn đấu hồn thành vượt dự tốn thu ngân sách.
4.2.2. Kế hoạch thực hiện các giải pháp tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước.
Về chi đầu tư phát triển:
UBND huyện giao, các đơn vị được giao nhiệm vụ đẩy nhanh tiến độ thực hiện các dự án. Triển khai kịp thời các thủ tục về mã dự án đầu tư, mã quan hệ ngân sách để Phịng tài chính – kế hoạch nhập mã, phối hợp cùng KBNN thực hiện kiểm soát, thanh toán theo quy định.
Về chi thường xuyên:
+ Đối với các phịng, ban, ngành, đồn thể, đơn vị cấp huyện: khi phân bổ dự toán chi ngân sách phải khớp đúng cả về tổng mức và chi tiết theo từng lĩnh vực chi, đảm bảo kinh phí thực hiện các nhiệm vụ được huyện giao; phân bổ dự toán chi phải đúng chế đọ, tiêu chuẩn, định mức theo quy định của pháp luật.
+ Đối với các xã, thị trấn: căn cứ chế độ, chính sách, định mức phân bổ ngân sachs, khối lượng, nhiệm vụ của từng lĩnh vực và tình hình thực tế của địa phương trình HĐND xã quyết định phấn đấu tăng thu ngân sách để đảm bảo hoàn thành tốt các nhiệm vụ chi theo phân cấp.
- UBND các xã, thị trấn bố trí dự phịng ngân sách theo quy định Luật ngân sách nhà nước và khơng thấp hơn mức dự phịng huyện giao để chủ động thực hiện phòng chống, khắc phục hậu quả thiên tai, dịch bệnh, tìm kiếm cứu nạn,.. theo quy định của Luật NSNN.
- Các đơn vị dự toán cấp huyện sử dụng 10% tiết kiệm chi thường xuyên, 40% thu học phí (nếu có) được để lại để thực hiện chế độ cải cách tiền lương theo quy định.
- UBND các xã, thị trấn phải sử dụng 50% tăng thu so với dự tốn giao năm 2016 (khơng kể số tăng thu từ nguồn thu tiền sử dụng đất); nguồn thựuc hiện cải cách tiền lương năm 2016 chưa sử dụng chuyển sang để tạo nguồn cải cách tiền lương theo quy định. Các đơn vị dự toán cấp huyện và UBND các xã, thị trấn sau khi thực hiện các biện pháp tạo nguồn như trên mà không đủ nguồn thì ngân sách huyện bố trí, hỗ trợ để đảm bảo đủ nguồn thực hiện.
- Các đơn vị dự toán cấp huyện, UBND các xã, thị trấn tổ chức thực hiện nhiệm vụ chi đúng luật NSNN trong phạm vi dự tốn được giao; Phịng Tài chính – kế hoạch, Kho bạc nhà nước tổ chức điều hành ngân sách trong phạm vi dự toán
được phê duyệt, thực hiện kiểm soát chi chặt chẽ đảm bảo đúng mục đích, tiêu chuẩn, định mức, chế độ nhà nước quy định. Đối với các xã, thị trấn nếu có nhu cầu chi đột xuất phát sinh ngồi dự tốn nhưng khơng thể trì hỗn được, mà dự phòng chi ngân sách khơng đủ đáp ứng, thì phải sắp xếp lại các khoản chi trong dự toán được giao.
- Căn cứ dự toán ngân sách được giao, đơn vị sử dụng ngân sách có trách nhiệm sử dụng chi theo chế độ, định mức chi tiêu ngân sách đã được các cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành về tiến độ, khối lượng thực hiện nhiệm vụ; đảm bảo nguyên tắc:
+ Các khoản chi thanh toán cá nhân (lương, phụ cấp, trợ cấp xã hội,..) đảm bảo thanh toán theo mức được hưởng, hàng tháng của các đối tượng hưởng lương, trợ cấp từ ngân sách nhà nước. Các đơn vị sử dụng ngân sách tổ chức thực hiện việc chi trả lương qua tài khoản cho các đối tượng hưởng lương; Kho bạc nhà nước phối hợp chặt chẽ với các đơn vị triển khai thực hiện nghiêm túc việc trả lương qua tài khoản cho các đối tượng hưởng lương từ ngân sách nhà nước.
+ Những khoản chi có tính chất thời vụ hoặc chỉ phát sinh vào một số thời điểm như đầu tư xây dựng cơ bản, mua sắm, sửa chữa lớn và các khoản có tính chất khơng thuờng xun khác thực hiện thanh toán theo tiến độ, khối lượng thực hiện theo chế độ quy định.
- Chi bổ sung cân đối từ ngân sách cấp huyện cho ngân sách cấp xã, thị trấn: căn cứ số bổ sung cân đối từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới được UBND huyện giao và yêu cầu thực hiện nhiệm vụ chi, UBND xã, thị trấn chủ động rút dự toán theo tháng, quý tại KBNN để đảm bảo cân đối ngân sách cấp mình.
- Đối với bổ sung cân đối từ ngân sách cấp huyện cho ngân sách cấp xã, thị trấn, mức rút dự toán hàng tháng về nguyên tắc không vượt quá 1/12 tổng mức bổ sung cân đối cả năm; riêng các tháng trong quý I, căn cứ yêu cầu, nhiệm vụ rút dự tốn có thể cao hơn mức bình quân trên, song tổng mức rút dự tốn cả q I khơng được vượt q 30% dự toán năm.
- Trường hợp đặc biệt cần tăng tiến độ rút dự tốn. UBND xã, thị trấn phải có văn bản đề nghị Phịng tài chính – Kế hoạch xem xét, quyết định. Căn cứ giấy rút dự toán ngân sách, KBNN kiểm tra các điều kiện: đã có trong dự tốn được giao, trong giới hạn rút dự tốn hàng tháng, sau đó hạch tốn chi ngân sách cấp trên, thu ngân sách cấp dưới theo đúng nội dung khoản bổ sung và Mục lục ngân sách nhà nước.
- UBND các xã, thị trấn chịu trách nhiệm về mức đề nghị rút vốn bổ sung có mục tiêu từ ngân sách cấp huyện cho ngân sách cấp xã, thị trấn để thực hiện các chương trình, nhiệm vụ đã được huyện giao; trường hợp rút kinh phí để sử dung không đúng mục tiêu hoặc đúng mục tiêu nhưng khơng sử dụng hết phải hồn trả ngân sách huyện.
- Thực hiện cấp bằng hình thức lệnh chi tiền đối với các nhiệm vụ chi: Chi đảm bảo hoạt động đối với các cơ quan Đảng cộng sản Việt Nam; Chi thực hiện nhiệm vụ nhà nước giao cho các đơn vị không thường xuyên giao dịch với KBNN; Các khoản ghi thu – ghi chi ngân sách theo chế độ; Chi chuyển nguồn của ngân sách các cấp từ năm trước sang năm sau.
- KBNN với chức năng nhiệm vụ được giao thực hiện kiểm tra tính hợp lệ, hợp pháp của lệnh chi tiền; căn cứ nội dung trên lệnh chi tiền, thực hiện xuất quỹ ngân sách, chuyển tiền vào tài khoản hoặc cấp tiền mặt theo chế độ quy định để chi trả, thanh toán cho tổ chức, cá nhân được hưởng ngân sách trong phạm vi thời gian theo chế độ quy định
- Các đơn vị sử dụng ngân sách, UBND các xã, thị trấn thực hiện đầy đủ các quy định của Luật phòng, chống tham những, Luật thực hành tiết kiệm và chống lãng phí. Đồng thời xử lý kịp thời những sai phạm được phát hiện qua công tác kiểm tra, thanh tra, kiểm toán; làm rõ trách nhiệm của từng tổ chức, cá nhân và thực hiện chế độ trách nhiệm đối với thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước trong quản lý, điều hành ngân sách khi để xảy ra thất thốt, lãng phí, sử dụng ngân sách sai chế độ, chính sách.