Chương 2 KHUNG PHÂN TÍCH, DỮ LIỆU VÀ CÁCH TIẾP CẬN
3.3. Tác động của chương trình TDVM của CEP đến thu nhập của hộ nghèo trên địa
nghèo trên địa bàn thành phố Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp
3.3.1. Kiểm định sự khác biệt giữa nhóm xử lý và nhóm kiểm sốt
Giả định của phương pháp DID là nhóm xử lý và nhóm kiểm sốt phải có đặc điểm tương tự nhau vào thời điểm chưa có chính sách (năm 2015).
Kết quả kiểm định t - test sự khác biệt giá trị trung bình giữa nhóm kiểm sốt và nhóm xử lý tại thời điểm chưa có chính sách (năm 2015), ở mức ý nghĩa thống kê 5%, nhóm nhóm kiểm sốt và nhóm xử lý khơng có sự khác biệt về tỷ lệ phụ thuộc, tuổi chủ hộ, giới tính chủ hộ, học vấn chủ hộ, dân tộc, diện tích đất, tình trạng nhà ở, tham gia các tổ chức chính trị, xã hội, tài sản do các giá trị Pr đều lớn hơn 5% (Bảng 3.7). Như vậy, điều kiện giả định của phương pháp DID được thỏa mãn.
Bảng 3.7: Khác biệt giữa 2 nhóm tại thời điểm chưa có chính sách (năm 2015)
Stt Yếu tố Đvt Nhóm kiểm sốt Nhóm xử lý Chênh lệch Pr (%) 1 Quy mô hộ Người 5,2 5,0 -0,2 40,8 2 Tỷ lệ phụ thuộc % 38,0 42,9 4,9 9,5 3 Tuổi chủ hộ Năm 38,3 36,9 -1,4 8,9 4 Chủ hộ là nam giới % 71,0 74,0 3,0 63,7 5 Học vấn chủ hộ Năm 9,2 9,5 0,3 47,0 6 Dân tộc Kinh/Hoa % 85,0 84,0 -1,0 84,6 7 Diện tích đất m2/người 187,1 261,9 74,8 9,5 8 Có nhà ở % 55,0 57,0 2,0 77,7 9 Tham gia các tổ chức chính trị, xã hội % 39,0 36,0 -3,0 18,0 10 Tài sản Triệu đồng 79,5 80,2 0,7 86,9 11 Sinh sống ở thành thị % 50,0 50,0 0,0 100,0 12 Thu nhập đầu người Triệu
đồng/người 4,3 4,3 0,0 70,3
3.3.2. Tác động của chương trình TDVM của CEP đến thu nhập của hộ nghèo trên địa bàn thành phố Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp nghèo trên địa bàn thành phố Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp
Bảng 3.8 cho thấy tại thời điểm chưa có chính sách (năm 2015), chênh lệch thu nhập giữa hộ thuộc nhóm xử lý và hộ thuộc nhóm kiểm soát là 1,18 triệu đồng/hộ, chênh lệch này khơng có ý nghĩa thống kê ở mức ý nghĩa 10%.
Đến thời điểm có chính sách (năm 2018), chênh lệch thu nhập giữa hộ thuộc nhóm xử lý và hộ thuộc nhóm kiểm sốt là 11,91 triệu đồng/hộ, chênh lệch này có ý nghĩa thống kê ở mức ý nghĩa 1%. Tác động của chương trình TDVM của CEP đến thu nhập của hộ nghèo bằng phương pháp khác biệt trong khác biệt là 11,91 - 1,18 = 9,73 triệu đồng/hộ, có ý nghĩa thống kê ở mức 1%. Như vậy, chương trình TDVM của CEP giúp cho thu nhập của hộ nghèo tăng thêm 9,73 triệu đồng/hộ.
Bảng 3.8: Tác động của chương trình TDVM của CEP đến thu nhập hộ nghèo
Chỉ tiêu Khoản mục Thời điểm chưa có chính sách (năm 2015) Thời điểm có chính sách (năm 2018) Thu nhập của hộ (triệu đồng/hộ) Nhóm kiểm sốt -33,6 -27,6 Nhóm xử lý -32,4 -16,6 Chênh lệch (Nhóm xử lý - nhóm kiểm sốt) 1,18 ***11,91 Tác động của chương trình
TDVM của CEP bằng DID
***9,73
Thu nhập bình quân đầu người (triệu đồng/người) Nhóm kiểm sốt -0,19 0,80 Nhóm xử lý -0,07 2,99 Chênh lệch (Nhóm xử lý - nhóm kiểm sốt) 0,12 ***2,19 Tác động của chương trình
TDVM của CEP bằng DID
***2,07
*** có ý nghĩa thống kê lần lượt ở mức ý nghĩa 1%.
Nguồn: Tổng hợp số liệu khảo sát (2019)
Tương tự, tác động của chương trình TDVM của CEP đến thu nhập bình quân đầu người của hộ nghèo bằng phương pháp khác biệt trong khác biệt là 2,19 - 0,12
= 2,07 triệu đồng/người, có ý nghĩa thống kê ở mức 1%. Nghĩa là, chương trình TDVM của CEP giúp cho thu nhập bình quân đầu người của hộ nghèo tăng thêm 2,07 triệu đồng/người.
Tóm tắt chương 3
Chương 3 đã trình bày kết quả tác động của chương trình TDVM của CEP đến thu nhập của hộ nghèo trên địa bàn thành phố Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp trong giai đoạn 2015 - 2018 bằng kỹ thuật khác biệt trong khác biệt.
Với số lượng quan sát gồm 200 hộ nghèo (100 hộ thuộc nhóm xử lý và 100 hộ thuộc nhóm kiểm sốt), kết quả nghiên cứu cho chương trình TDVM của CEP giúp cho thu nhập của hộ tăng thêm 9,73 triệu đồng/hộ/năm và thu nhập bình quân đầu người tăng thêm 2,07 triệu đồng/người/năm.
Chương 4. NGUYÊN NHÂN DẪN ĐẾN KẾT QUẢ TÁC ĐỘNG CỦA CHÍNH SÁCH, KẾT LUẬN VÀ HÀM Ý CHÍNH SÁCH 4.1. Nguyên nhân của kết quả tác động từ chương trình TDVM của CEP đến thu nhập của hộ nghèo tại thành phố Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp
Để tìm hiểu nguyên nhân kết quả tác động của chương trình TDVM của CEP đến thu nhập của hộ nghèo tại thành phố Cao Lãnh tác giả tiến hành phỏng vấn sâu các hộ nghèo, cán bộ nhân viên của Quỹ CEP, cán bộ thuộc Liên đoàn Lao động tỉnh Đồng Tháp với tư cách họ là người hiểu rõ nhất về hiện trạng, hạn chế mà họ gặp phải khi tham gia chương trình TDVM của CEP.
Chọn mẫu trong nghiên cứu định tính là chọn mẫu theo lý thuyết, nghĩa là không xác định trước qui mô mẫu, mà tác giả sẽ tiến hành phỏng vấn đến khi nào thông tin thu được là bão hịa thì ngưng. Trên cơ sở đó, tác giả đã phỏng vấn 10 hộ nghèo (6 hộ thuộc nhóm xử lý và 4 hộ thuộc nhóm kiểm sốt), 5 cán bộ, nhân viên của Quỹ CEP, 2 cán bộ tham gia hỗ trợ CEP thuộc Liên đoàn Lao động tỉnh Đồng Tháp, 1 cán bộ Sở Lao động Thương binh Xã hội tỉnh Đồng Tháp. Tác giả thiết kế dàn bài phỏng vấn sâu cho từng đối tượng khác nhau (Xem thêm phụ lục 2, 3, 4). Nội dung trả lời phỏng vấn được tác giả ghi thành văn bản. Kết quả như sau:
4.1.1. Về nguyên nhân của kết quả đạt được
Khi được vay vốn từ chương trình TDVM của CEP người nghèo có nguồn lực tài chính để sản xuất kinh doanh. Từ đó làm tăng thêm thu nhập cho hộ gia đình.
Nguồn vốn CEP cịn giúp người dân tránh xa tín dụng đen (cho vay nặng lãi), Hộp 1: Vay vốn CEP giúp tạo thêm thu nhập
Tôi được vay vốn của CEP 12 triệu đồng, tôi dùng 1 triệu đồng để mua sắm bàn ghế, cịn lại 11 triệu đồng để bán tạp hóa và quán nước nhỏ, mỗi tháng trả lãi chỉ 50 nghìn đồng, nhưng thu nhập cũng kha khá.
Nguồn: Ý kiến hộ ông Nguyễn Thành Tâm, xã Mỹ Trà, phỏng vấn ngày 15/04/2019
Hộp 2: Vay vốn CEP giảm thiểu cho vay nặng lãi
Gia đình tơi trước đây có vay nặng lãi 5 triệu đồng, trả hồi khơng hết. Từ khi được cán bộ của CEP cho vay 10 triệu đồng, tôi đã trả dứt nợ, nên yên tâm bn bán. Ngồi ra, hàng tháng tơi cịn để dành được 200 ngàn góp tiết kiệm bắt buộc của CEP, tham gia được hơn 2 năm. Nợ gốc chỉ còn 5 triệu đồng, tiết kiệm được khoảng 3 triệu đồng.
Nguồn: Ý kiến hộ bà Lê Thị Bảy, Phường 2, phỏng vấn ngày 17/04/2019
giúp họ n tâm trong sản xuất, có tích lũy.
Chương trình TDVM của CEP được triển khai kết hợp với các chính sách xóa đói giảm nghèo khác tại địa phương, đã giúp người nghèo thay đổi cách thức sản xuất, vay vốn để vươn lên thốt nghèo (Liên đồn Lao động tỉnh Đồng Tháp, 2018).
Phần đông người nghèo đã nâng cao ý thức, có trách nhiệm hơn với cuộc sống của mình, tích cực học nghề, tìm kiếm việc làm, sản xuất kinh doanh, tiết kiệm để phấn đấu thoát nghèo (Sở Lao động Thương bình và xã hội tỉnh Đồng Tháp, 2018).
4.1.2. Về hạn chế và nguyên nhân hạn chế
Mức cho vay tối đa quy định tại chương trình TDVM của CEP còn thấp, chưa phù hợp thực tế hiện nay. Dẫn đến trường hợp khơng đủ nguồn lực tài chính để thực hiện phương án sản xuất, kinh doanh nên thu nhập có được ở mức thấp.
Người nghèo sinh sống ở nhiều khu vực, đặc biệt là ở vùng nông thôn, vùng xa. Quỹ CEP đặt tại trung tâm thành phố Cao Lãnh, số lượng nhân sự của CEP không nhiều, đối tượng khách hàng mục tiêu của CEP là người lao động, rất khó để cho vay đến tất cả các hộ nghèo, đặc biệt là những hộ làm nghề tự do hoặc nghề
Hộp 3: Mức cho vay của CEP khá thấp
Gia đình tơi có nhu cầu vay 15 triệu đồng để mua công cụ, phân bón và hạt giống. Nhưng CEP chỉ cho vay 10 triệu đồng. Thiếu vốn nên chỉ làm được hơn phân nửa kế hoạch, lãi thấp.
nông (Ý kiến của cán bộ CEP, phỏng vấn ngày 23/4/2019).
Nhà nước đã ban hành nhiều chính sách hỗ trợ người nghèo như cho vay vốn ưu đãi, dạy nghề, hỗ trợ phát triển sản xuất để tăng thu nhập. Ngồi ra, cịn có các chính sách cho khơng hỗ trợ về gạo, dầu hỏa thắp sáng, tiền điện... làm tăng tính ỷ lại, khơng muốn thốt nghèo của một số hộ nghèo.
Công tác tuyên truyền về chương trình TDVM của CEP đã được quan tâm thực hiện nhưng phần lớn mới chỉ tâp trung ở những khu dân cư đông đúc, ở đô thị. Ở nông thơn, cơng tác tun truyền về chương trình TDVM của CEP gần như được ủy thác cho lực lượng cán bộ ở xã, phường và khóm, ấp, thực tế trình độ, năng lực của đội ngũ này lại không đảm bảo. Đây nguyên nhân chính dẫn đến tình trạng người nghèo khơng có thơng tin, thậm chí là hiểu sai về chương trình TDVM của CEP (Ý kiến của cán bộ CEP, phỏng vấn ngày 24/4/2019).
Hộp 4: Người nghèo có tâm lý ỷ lại vào nguồn hỗ trợ của Nhà nước
Nhà nước có nhiều chương trình hỗ trợ người nghèo như cho vay ưu đãi, dạy nghề, hoặc cho không gạo, dầu hỏa thắp sáng, tiền điện... nên một số hộ ỷ lại, khơng có động lực để thốt nghèo, họ chỉ muốn nghèo để được nhận hỗ trợ.
Nguồn: Ý kiến của cán bộ Sở Lao động Thương binh và xã hội tỉnh Đồng Tháp, phỏng vấn ngày 17/04/2019
Hộp 5: Khơng biết mình là đối tượng được vay vốn của CEP
Tôi cũng được giới thiệu về chương trình cho vay của CEP, nhưng cứ nghĩ là phải có bn bán hay trồng trọt, chăn ni thì mới được vay, cịn mình đi làm thuê, làm mướn thì đâu được vay vốn.
Nguồn: Ý kiến ơng Thạch Sen, phường 2, phỏng vấn ngày 19/04/2019
Hộp 6: Chưa từng biết đến Quỹ CEP
Ngồi ra, do có nhiều chính sách hỗ trợ người nghèo được triển khai đồng thời với chương trình TDVM của CEP như vay vốn Ngân hàng Chính sách xã hội, Chương trình 135, các chương trình hỗ trợ đã kể ở trên nên người nghèo khơng nhận biết được mình đang thực hiện và hưởng lợi từ mỗi chính sách là bao nhiêu. Từ đó, đã làm giảm đi hiệu quả mong muốn cải thiện thu nhập của chương trình TDVM của CEP.
Tỉnh Đồng Tháp nằm ở khu vực ĐBSCL, còn nhiều hạn chế về điều kiện giao thông nên thu hút vốn đầu tư từ các doanh nghiệp trong và ngoài nước rất hạn chế, người nghèo ít có cơ hội vào làm tại các doanh nghiệp do số lượng doanh nghiệp tại địa phương ít cộng thêm học vấn của người nghèo thấp, gây khó khăn cho việc cải thiện thu nhập (Sở Lao động Thương binh và xã hội tỉnh Đồng Tháp, 2018).
Liên đoàn Lao động tỉnh Đồng Tháp trực tiếp hỗ trợ CEP trong tuyên truyền về chương trình TDVM của CEP đến người lao động. Nhân sự tại Liên đoàn Lao động tỉnh chủ yếu là kiêm nhiệm, một số cán bộ chưa có kinh nghiệm trong truyền thơng về chính sách, chưa được bố trí kinh phí riêng để hoạt động. Từ đó, đã làm hạn chế tính hiệu quả của chương trình TDVM của CEP (Ý kiến của cán bộ Liên đoàn Lao động tỉnh Đồng Tháp, phỏng vấn ngày 18/4/2019).
4.2. Kết luận
Hộp 7: Không thể biết được thu nhập cải thiện là do vay từ nguồn nào Gia đình tơi có vay vốn của cả Ngân hàng Chính sách xã hội và CEP để chăn ni gà, vịt. Thu nhập có cải thiện nhưng bây giờ ngồi tính xem vay bên nào cho thu nhập nhiều hơn thì rất khó.
Đề tài đã nghiên cứu về tác động của chương trình TDVM của CEP đến thu nhập của hộ nghèo trên địa bàn thành phố Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp trong giai đoạn 2015 - 2018 bằng mơ hình khác biệt trong khác biệt (DID). Số lượng quan sát gồm 100 hộ nghèo thuộc nhóm xử lý (khơng vay vốn của CEP vào năm 2015 nhưng có vay vốn trong giai đoạn 2016 - 2018) và 100 hộ nghèo thuộc nhóm kiểm sốt (khơng vay vốn của CEP trong cả giai đoạn 2015 - 2018), kết quả cho thấy:
Một là, chương trình TDVM của CEP giúp cho thu nhập của hộ tăng thêm 9,73 triệu đồng/hộ/năm và thu nhập bình quân đầu người tăng thêm 2,07 triệu đồng/người/năm.
Hai là, những hạn chế và nguyên nhân hạn chế trong triển khai chương trình TDVM của CEP trên địa bàn thành phố Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp gồm có: (1) Mức cho vay tối đa quy định tại chương trình TDVM của CEP cịn thấp; (2) Cơng tác tuyên truyền về chương trình TDVM của CEP chưa đến các hộ nghèo ở khu vực nông thôn; (3) Thu hút vốn đầu tư của doanh nghiệp trong và ngồi nước cịn hạn chế; (4) Công tác điều phối chương trình TDVM của CEP chưa đồng bộ và hiệu quả.
Ba là, nguyên nhân của những hạn chế trên gồm: (1) Nguồn vốn của Quỹ CEP còn hạn chế nên chưa đáp ứng nhu cầu về mức vay của người vcần vốn; (2) Có quá nhiều chương trình hỗ trợ cho người nghèo dẫn đến tâm lý ỷ lại hoặc khơng hiểu được lợi ích của từng chương trình; (3) Pham vi hoạt động của CEP còn hạn chế, chưa được các doanh nghiệp trong và ngoài nước biết nhiều; (4) Sự phối hợp với các đoàn thể ở đia phương chưa thật hiệu quả.
4.3. Hàm ý chính sách
Căn cứ vào những điểm hạn chế của quá trình thực hiện chương trình CEP tại địa phương và những nguyên nhân tìm hiểu được từ việc phỏng vấn các đối tượng có liên quan thì nghiên cứu đưa ra một số giải pháp như sau:
4.3.1. Tăng cường sự liên kết hỗ trợ của nhà nước đối với người nghèo Quỹ CEP là nguồn quỹ cho vay theo kiểu tín chấp đối với người nghèo nên phải xây dựng trên cơ chế cộng đồng. Nếu công nhân viên chức vay tiền cần thơng
qua cơng đồn thì việc cho vay đối với người dân nghèo phải thông qua địa phương để xác định tình hình thực tế và xác minh nhân thân của hộ nghèo. Chính vì vậy, để việc hỗ trợ vốn cho người dân nghèo được thuận tiện, dễ dàng hơn thì nhất thiết phải có sự liên kết chặt chẽ của các cơ quan nhà nước như:
Hàng tuần, cán bộ quản lý nguồn quỹ trợ vốn sẽ tổ chức làm việc tại trụ sở UBND phường, xã một ngày theo lịch cố định để giải quyết các hồ sơ xin vay vốn của người dân tại phường, xã đó. Do có nhiều người có nhu cầu vay vốn nên phải chờ tới ngày tập trung nên lượng hồ sơ rất nhiều, phải chờ đợi lâu mất thời gian. Vì vậy, cần tăng số lần giao dịch trong tuần lên 2 - 3 ngày để từ đó người dân sẽ có được cơ hội tiếp xúc nhiều hơn với cán bộ quản lý nguồn quỹ để trình bày những nguyện vọng hay những dự định kinh doanh trong thời gian tới.
Tình hình chung là người nghèo tại địa phương thường là có trình độ học vấn thấp, do đó trong q trình thực hiện hồ sơ khơng tránh khỏi viết sai hay thiếu sót các giấy tờ có liên quan. Cán bộ phụ trách phải có sự thơng cảm và hướng dẫn tận tình để những hộ nghèo này hoàn thiện được hồ sơ vay được vốn. Các hộ nghèo thường có xu hướng ngại vay vốn vì cho rằng thủ tục vay quá rườm rà, cần phải có xác nhận của nhiều thành phần ở cấp phường, xã. Vì vậy, cán bộ quản lý nguồn quỹ trợ vốn cần phải thường xuyên đề xuất đẩy mạnh cải tiến thủ tục vay vốn, tinh gọn những thủ tục rườm rà, phức tạp, giảm bớt việc phê duyệt hồ sơ qua nhiều cấp để