Nguồn: kết quả tổng hợp từ Phần mềm Eviews trên số liệu tác giả thu thập
Khi có cú sốc chi tiêu chính phủ cho cơ sở hạ tầng tầng xảy ra, tăng trưởng kinh tế phản ứng cùng chiều trong toàn bộ thời kỳ, nhưng tác động này suy giảm theo thời gian. Trong khi đó, các yếu tố vĩ mô khác hầu như không chịu tác động bởi cú sốc cơ sở hạ tầng
42
Biểu đồ 4.6: IRF của WORKING
Nguồn: kết quả tổng hợp từ Phần mềm Eviews trên số liệu tác giả thu thập
Cuối cùng, ảnh hưởng từ một cú sốc trong tỷ lệ người dân trong tuổi lao động làm cho tăng trưởng kinh tế phản ứng ngược chiều trong thời gian đầu, tuy nhiên phản ứng sẽ giảm dần hầu như không phản ứng tại thời kỳ thứ 7. Bên cạnh đó chi tiêu chính phủdành cho sức khỏe cũng chịu tác động. Cụ thể là phản ứng cùng chiều trong 5 kỳ đầu tiên, sau đó có xu hướng phản ứng ngược chiều trong
43
4.6.2 Phân rã phương sai (Variance decomposition)
Với hàm phản ứng xung, ta đo lường được mức độ mối quan hệ giữa các biến, nhưng khơng phản ánh được vai trị tác động của mỗi biến. Phân rã phương sai nhằm đo lường vai trò tác động giữa các biến, tỷ trọng tác động để xem xét được vai trò của các yếu tố đến biến cần xem xét. Qua kết quả phân sai thì ta thấy được rằng nếu tăng trưởng kinh tế là biến phụ thuộc thì tại kỳđầu tiên các biến giải thích chưa tác động tới mà cụ thểở những kỳsau. Ngược lại thì các biến thuộc cấu trúc chi tiêu chính phủ là biến phụ thuộc thì các biên cịn lại đều giải thích cho biến phụ thuộc. Tuy nhiênđể xem xét sựtác động trong dài hạn, trong các bảng dữ liệu dưới đây tác giả chi kết quả theo giao đoạn 10 kỳ và 20 kỳ, cụ thể kết quảphân rã phương sainhư sau:
Bảng 4.8: Kết quả phân rã phương saigiải thích tác động của các biến đến sự thay đổi của GDP
Variance Decomposition of GROWTH_PC:
Period S.E. GROWTH_PC D_EDU D_HEALTH D_INFRA D_WORKING
1 2,414849 100,0000 0,000000 0,000000 0,000000 0,000000 10 2,987410 82,05551 5,772696 5,452963 3,840368 2,878466 20 3,045807 80,87367 5,658584 5,687231 5,005730 2,774780
Nguồn: kết quả tổng hợp từ Phần mềm Eviews trên số liệu tác giả thu thập
Nhìn vào kết quảphân rã phương sai bảng 4.8 ta thấy, ngay tại thời điểm kỳđầu tiền chỉ chính tăng trưởng kinh tế là giải thích cho bản than nó, đến các kỳ sau các biến nội sinh giải thích một phần cú sốc của tăng trưởng kinh tế. Đến kỳ thứ 20 ta thấy chi tiêu chính phủcho sức khỏe chiếm tới 5,69% và chi tiêu cho giáo dục trong việc giải thích biến động GDP tại khu vực Đơng Nam Á. Chi tiêu cho hạ tầng và tỷ lệ số dân trong độ tuổi lao động giải thích tương ứng 5% và 2,8% sự biến động trong GDP. Tỷ lệ dân sốtrong độ tuổi lao động ít có tác động tới biến động tăng trưởng kinh tế.
44
Bảng 4.9: Kết quả phân rã phương sai giải thích tác động của các biến đến sự thay đổi của EDU
Variance Decomposition of D_EDU
Period S.E. GROWTH_PC D_EDU D_HEALTH D_INFRA D_WORKING 1 0,486887 5,474870 94,52513 0,000000 0,000000 0,000000 10 0,548047 4,698751 91,49015 1,084548 2,234329 0,492221 20 0,548135 4,707732 91,46831 1,087120 2,243499 0,493335
Nguồn: kết quả tổng hợp từ Phần mềm Eviews trên số liệu tác giả thu thập
Ở khía cạnh khác, tại kỳđầu tiên chỉ có chỉ tiêu tăng trưởng kinh tế chiếm tỷ lệ 5,47% trong việc giải thích biến động của chi tiêu chính phủcho giáo dục tại khu vực Đơng Nam Á, đến kỳ thứ 20 chỉ tiêu tăng trưởng kinh tế vẫn chiếm tới 4,7% trong việc giải thích biến động trong khi chi tiêu chính phủ cho giáo dục. Và chi tiêu chính phủcơ sở hạ tầng, sức khỏe chỉ chiếm lần lượt là 2,2% và 1,1%. Ảnh hưởng của tỷ lệ dân số trong độ tuổi lao hầu như không đáng kể. Như vậy, tăng trưởng kinh tế là yếu tố chính ảnh hưởng chi tiêu chính phủ cho giáo dục.
Bảng 4.10: Kết quả phân rã phươngsaigiải thích tác động của các biến đến sự thay đổi của HEALTH
Variance Decomposition of D_HEALTH
Period S.E. GROWTH_PC D_EDU D_HEALTH D_INFRA D_WORKING 1 0,349704 7,493584 0,047783 92,45863 0,000000 0,000000 10 0,386413 8,986622 0,424390 82,96513 0,472781 7,151081 20 0,386431 8,987232 0,425646 82,96150 0,472821 7,152800
Nguồn: kết quả tổng hợp từ Phần mềm Eviews trên số liệu tác giả thu thập
Đối với sựảnh hưởng đến việc thay đổi của chi tiêu chính phủ cho sức khỏe, tại kỳ đầu tiên chỉ có tăng trưởng kinh tế và chi tiêu chính phủ cho giáo dục ảnh hưởng đến biến động của chi tiêu chính phủ cho sức khỏe (trong đó chi tiêu cho giáo dục
45
phủcho sức khỏe thay đổi, tuy nhiên tác động chủ yếu vẫn là của tăng trưởng kinh tế và tỷ lệ dân số trong độ tuổi lao động(tại kỳ 20 thì 2 biến nêu trênchiếm lần lượt là 9% và 7,2% trong việc giải thích biến động), các yếu tố cịn lại ảnh hưởng ít. Tương tự chi tiêu chính phủ cho giáo dục, tăng trưởng kinh tế là biến chính ảnh hưởng chi tiêu chính phủ cho sức khỏe. Ngoài ra, tỷ lệ dân số trong tuổi lao động cũng đóng vai trò quan trọng trong chi tiêu này.
Bảng 4.11: Kết quả phân rã phương saigiải thích tác động của các biến đến sự thay đổi của INFRA
Variance Decomposition of D_INFRA
Period S.E. GROWTH_PC D_EDU D_HEALTH D_INFRA D_WORKING 1 0,053102 5,505938 0,023818 0,293428 94,17682 0,000000 10 0,065956 11,22530 3,243866 4,372856 78,09363 3,064347 20 0,066949 12,35518 3,219004 4,583242 76,86509 2,977483
Nguồn: kết quả tổng hợp từ Phần mềm Eviews trên số liệu tác giả thu thập
Đối với sự ảnh hưởng đến việc thay đổi của chi tiêu chính phủ cho cơ sở hạ tầng, tăng trưởng kinh tếtác động lớn đên sự biến động của chi tiêu chính phủ cho cơ sở hạ tầng. Tại kỳđầu tiên tăng trưởng kinh tế chiếm tỷ lệ 5,5% ảnh hưởng đến chi tiêu cho cơ sở hạ tầng, đến kỳ 20 tăng trưởng chiếm tỷ lệ 12,4%, chi tiêu chính phủ cho giáo dục, sức khỏe và tỷ lệ sốdân trong độ tuổi lao động chiếm tỷ lệ thấp (tại kỳ thứ 20 lần lượt là 3,2%, 4,6%, 3%)
Bảng 4.12: Kết quả phân rã phương saigiải thích tác động của các biến đến sự thay đổi của WORKING
Variance Decomposition of D_ WORKING
Period S.E. GROWTH_PC D_EDU D_HEALTH D_INFRA D_WORKING 1 0,579145 0,640697 0,011856 0,687439 0,188138 98,47187 10 0,626109 7,503187 1,015996 0,876280 0,656360 89,94818 20 0,626511 7,555908 1,022811 0,889874 0,698370 89,83304
46
Nguồn: kết quả tổng hợp từ Phần mềm Eviews trên số liệu tác giả thu thập
Cuối cùng, tăng trưởng kinh tế là nhân tố tốt nhất để giải thích cho sự biến động của tỷ lệ số dân trong độ tuổi (15-64) sau bản thân nó. Tác động này chiếm tới gần 7,6% trong khi ảnh hưởng của chi tiêu chính phủ cho sức khỏe, giáo dục và hạ tầng chỉ đóng vai trị rất nhỏ, hầu như khơng có ảnh hưởng.
Tóm lại, qua nghiên cứu thực nghiệm cho thấy tại khu vực Đông Nam Á, tác động của tăng trưởng kinh tếđến các cú sốc vĩ mô cao hơn so với các yếu tố khác. Bên cạnh đó, thì các yếu tốvĩ mơ khác đều có ảnh hưởng đến tăng trưởng kinh tế. Đối với các yếu tố khác thì chi tiêu chính phủ cho sức khỏe có ảnh hưởng đến chi tiêu chính phủcho cơ sở hạ tầng. Chi tiêu chính phủcho cơ sở hạ tầng có ảnh hưởng đến chi tiêu chính phủ cho giáo dục. So với kết quả nghiên cứu của các tác giả Pranab Kumar Das và Saibal Kar tại Ấn Độ thì có một số khác biệt sau tại Ấn Độtốc độ tăng trưởng kinh tếảnh hưởng tích cực bởi chi tiêu cho giáo dục và cơ sở hạ tầng, nhưng không phải do chi tiêu về sức khỏe. Tuy nhiên, chi tiêu cho giáo dục và cơ sở hạ tầng ảnh hưởng tiêu cực đến tỷ lệngười dân trong tuổi lao động, nhưng chi phí y tế ảnh hưởng đến nó một cách thuận lợi. Ngược lại, sựgia tăng đầu tư công vào cơ sở hạ tầng, đã tạo ra phạmvi ảnh hưởng cho khu vực dịch vụ nhiều hơn so với các nền công nghiệp truyền thống lớn. Các ngành cơng nghiệp mới sử dụng ít lao động hơn so với các ngành công nghiệp truyền thống. Điều này cho thấy rằng mặc dù cơ sở hạ tầng (viễn thông, giao thông, hỗ trợ hậu cần, vv…) tăng trưởng, dân số trong độ tuổi lao động ảnh hưởng không tăng đáng kể. So sánh với các nước Đơng Nam Áta thấy có một số điểm khác biệt như tốc độtăng trưởng kinh tế chịu sựtác động của tất cả các yếu tố. Chi tiêu giáo dục, y tếảnh hưởng thuận lợi đến đến tỷ lệngười dân trong tuổi lao động. Nguyên nhân là kinh tế của các quốc gia Đông Nam Ámới bắt đầu phát triển những năm 1990, đặc biệt là sau năm 1997 trong khi Ấn Độ đã có sự phát triển lâu đời. Bên cạnh đó dân số của các quốc gia Đông Nam Á trẻ so với dân số Ấn Độ nên các chi tiêu của chính phủ góp phần tác động lẫn nhau rõ rệt hơn ởẤn Độ.
47
CHƯƠNG 5: KẾT LUẬN VÀ HÀM Ý CHÍNH SÁCH
5.1. Kết luận kết quả nghiên cứu
Bài nghiên cứu phân tích mối liên quan giữa chi tiêu của chính phủ và tốc độ tăng trưởng kinh tế, tỷ lệ dân sốtrong độ tuổi lao động tại các quốc gia Đông Nam Á trong giai đoạn 1998-2017. Bài nghiên cứu cho thấy rằng: một cú sốc của tăng trưởng kinh tế sẽ ảnh hưởng cùng chiều đối với chi tiêu dành cho cơ sở hạ tầng và ảnh hưởng cùng chiều đến tỷ lệ dân số trong độ tuổi lao động trong giai đoạn đầu tuy nhiên không ảnh hưởng ở giai đoạn sau. Đối với chi tiêu giáo dục, một cú sốc của chi tiêu giáo dục sẽảnh hưởng cùng chiều đối với tăng trưởng kinh tế. Và một cú sốc chi tiêu cho sức khỏe sẽtác động cùng chiếu với tăng trưởng kinh tế và chi tiêu dành cho cơ sở hạ tầng. Nhấn mạnh tới mối quan hệ của tăng trưởng kinh tế với các yếu tố khác, một cú sốc chi tiêu cho cơ sở hạ tầng cũng sẽ tác động cùng chiều với tăng trưởng kinh tế. Một cú sốc về tỷ lệ dân số trong độ tuổi lao động sẽ tác động cùng chiều ởgiai đoạn 5 năm đầu tiên và ngược chiều 3 năm tiếp theo và giai đoạn sau hầu như không ảnh hưởng
Căn cứ vào kết quả phân rã phương sai thì ta có thể thấy tăng trưởng kinh tế có ảnh hưởng hầu hết đến sự biến động của chi tiêu cho cơ sở hạ tầng, chi tiêu cho y tế, chi tiêu và tỷ lệ dân sốtrong độ tuổi lao động.
5.2. Gợi ý chính sách
Từ kết quả của bài viết và một số các nghiên cứu khác trên thế giới, tác giảđề xuất một số biện pháp để từng bước tăng cường hiệu quả trong quá trình điều hành chính sách vĩ mơ của các quốc gia, trong phạm vi căn cứ từ bằng chứng thực nghiệm vềtăng trưởng kinh tế, tỷ lệ dân sốtrong độ tuổi lao động, chi tiêu chính phủcho y tế, cơ sở hạ tầng và giáo dục như sau:
Thực nghiệm khu vực các quốc gia ở Đông Nam Á trong giai đoạn 1998- 2017cho thấy tăng trưởng kinh tếcó vai trị ảnh hưởng tới hầu hết các biến. Do đó nên chú trọng giải pháptăng trưởng kinh tế. Yếu tốnày đóng vai trị quan trọng trong các
48
giải pháp liên quan đến chi tiêu chính phủ cho giáo dục, hạ tầng, sức khỏe. Bên cạnh đó, kết quả thực nghiệm tìm thấy chi tiêu chính phủ cho giáo dục, cơ sở hạ tầng và sức khỏe là các nhân tốchính thúc đẩy tăng trưởng. Như vậy các chính phủ nên quan tâm tới hiệu quả chi tiêu cho giáo dục, chăm sóc sức khỏe và nâng cấp cơ sở hạ tầng sẽthúc đẩy tăng trưởng kinh tế, cụ thểnhư sau:
• Với chi tiêu của chính phủ cho giáo dục, chính phủ cần tập trung chi tiêu đầu tư cơ sở vật chất, hiện nay tỷ lệchi thường xuyên chiếm tỷ lệ cao trong tổng chi ngân sách nhà nước cho giáo dục, đào tạo. Trong chi thường xuyên, chi cho con người chiếm chủ yếu, còn lại chi cho hoạt động dạy học, nâng cao chất lượng giáo trình. Chi đầu tư xây dựng cơ bản còn thấp so với nhu cầu nâng cao cơ sở trường học, mua sắm thiết bị dạy học, phịng thí nghiệm..., trang thiết bị hiện tại vừa lạc hậu, vừa thiếu về sốlượng. Bên cạnh đó, cần điều chỉnh chi giữa các bậc học, ngành học. Cần ưu tiên phát triển cân đối giữa các ngành đào tạo, tập trung vào các ngành nghề có nhu cẩu cao về lao động từ đó xây dựng, tập trung chi tiêu đào tạo nguồn nhân lực theo ngành nghề.Đồng thời, cần chú ý đầu tư có trọng điểm, phát triển đào tạo một số nghề khác, nhu cầu hiện tại chưa cao nhưng lại đang rất thiếu lao động trình độ cao và nhu cầu tăng cao trong tương lai. Ngoài ra do chi tiêu ngân sách nhà nước dành cho giáo dục có giới hạn vì vậy cần huy động các nguồn lực ngoài ngân sách để phát triển và nâng cao chất lượng đào tạo, chính phủ cần đẩy mạnh xã hội hoá lĩnh vực giáo dục, đào tạo, đặc biệt trong đào tạo trên phổ thông, tập trung các ngành kỹ thuật – công nghệ và dạy nghề.
• Với chi tiêu của chính phủ cho chăm sóc sức khỏe, chính phủ tập trung phát triển và hoàn thiện hệ thống tổ chức y tế, trong đó tập trung hoàn thiện, nâng cao chất lượng khám chữa bệnh, tăng cường đào tạo, luân phiên cán bộ y tế, chuyển giao kỹ thuậtcho mảng lưới các trạm, bệnh viện tuyến cơ sở, trạm y tế xã hoạt động theo nguyên lý y học gia đình là nhiệm vụ trọng tâm. Đồng thời
49
tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý KCB và thanh toán BHYT với mục tiêu cải cách thủ tục hành chính,góp phần tăng độ chính xác và hiệu quả trong quản lý nhà nước về BHYT.
• Với chi tiêu của chính phủcho cơ sở hạ tầng, chính phủ tập trung vào các cơng trình trọng điểm cân đối trên địa bàn cấp vùng. Các cơng trình đầu tư phải được đầu tư trọng tâm, trọng điểm, dứt điểm. Việc đầu tư dàn trải, không đúng tiến độ, không kịp tiến độ, gây thất thốt lãng phí, thực chất chính là làm giảm nguồn vốn đầu tư CSHT. Ngồi ra do ngân sách dành cho chi tiêu cơ sở hạ tầng ít,vì vậy cần đảm bảo từng khoản ngân sách chi ra phải đem lại hiệu quả cao nhất,tập trung vốn cho các dự án hạ tầng có tính kết nối giữa các vùng trọng điểm kinh tế, các vị trí liên kết với quốc tếnhư cảng biển, cảng hàng khơng….do đó chính phủ cần xây dựng các bộ chỉ sốđánh giá các tác động chi tiêu của chính phủ vào các mặt kinh tế- xã hội từ đó đảm bảo chi tiêu mang lại hiệu quả tồn diện. Bên cạnh đó cần tăng cường vai trò thẩm định các dự án để tăng cường hiệu quả đầu tư. Bên cạnh đó, cơng tác thanh tra, kiểm tra xử phạt thật nghiêm các trường hợp chi sai mục đích làm ảnh hưởng đến dự tốn ngân sách. Các dự án khơng mang lại hiệu quả kinh tế sau khi đã hồn thành thì phải kiên quyết dừng dựán đểtránh làm tăng thất thoát nguồn vốn nhà nước
Liên quan tới độ tuổi dân số trong nhóm lao động, chính phủ cần ý thức được rằng đây là nhân tố ảnh hưởng tới tác động đến chi tiêu cho sức khỏe và là yếu tố gián tiếp tác động đến tăng trưởng kinh tế (theo phân tích trên thì chi tiêu cho sức khỏe chiếm tỷ lệ cao trong sựtác động đến tăng trưởng kinh tế).
5.3. Hạn chếđề tài
Bên cạnh các vấn đềđược nghiên cứu ở trên, luận văn này còn tồn tại một số hạn chếnhư sau:
Thứ nhất, đề tài chỉ nghiên cứu mối quan hệ giữatỷ lệ dân sốtrong độ tuổi lao động, chi tiêu chính phủ cho sức khỏe, giáo dục, hạ tầng và tăng trưởng kinh tế của
50
các nước Đông Nam Á (8nước) mà chưa xem xét đến các nước, các vùng khác trên thế giới
Thứ hai, đối tượng xem xét của đề tài nghiên cứu cũng không bao gồm tất cả