được chính sách tài chính hỗ trợ
2.1.1 Đối tượng
Tổ chức, cá nhân được chủ trì để thực hiện các nhiệm vụ khoa học và cơng nghệ thì phải đảm bảo những điều kiện sau:
- Các tổ chức có tư cách pháp nhân, có chức năng hoạt động phù hợp với lĩnh vực đang nghiên cứu của nhiệm vụ khoa học và cơng nghệ đều có quyền tham gia tuyển chọn, xét chọn, chủ trì nhiệm vụ khoa học và cơng nghệ.
- Cá nhân chủ trì nhiệm vụ khoa học và cơng nghệ phải có chun mơn cùng lĩnh vực đang nghiên cứu nhiệm vụ khoa học và cơng nghệ đó, phải là người đề xuất chính khi xây dựng thuyết minh nhiệm vụ khoa học và công nghệ và phải đảm bảo thời gian để chủ trì thực hiện các cơng việc nghiên cứu các nhiệm vụ khoa học và công nghệ.
2.1.2 Nội dung liên quan
Khi tổ chức, cá nhân đã được tuyển chọn, xét chọn chủ trì thực hiện các nhiệm vụ khoa học và công nghệ là những đề tài, dự án cấp Tỉnh sẽ được chính sách hỗ trợ tài chính để thực hiện. Việc hỗ trợ tài chính gồm 2 hoạt động:
2.1.2.1 Hoạt động về tư vấn các nhiệm vụ khoa học và công nghệ
Các nội dung được hỗ trợ từ hoạt động này gồm:
+ Chi phí cho việc tư vấn xác định nhiệm vụ khoa học và cơng nghệ
+ Chi phí cho việc”tư vấn tuyển chọn, xét chọn các tổ chức, cá nhân chủ trì thực hiện
+ Chi phí thẩm định những nội dung và các tài chính của đề tài, dự án.
+ Chi phí tư vấn đánh giá nghiệm thu chính thức ở cấp quản lý nhiệm vụ khoa học và công nghệ.
Các nội dung được hỗ trợ cho hoạt động này gồm: + Chi phí cho việc xây dựng các thuyết minh
+ Chi phí để thực hiện các chuyên đề cần nghiên cứu + Chi phí cho việc thực hiện các báo cáo tổng thuật tài liệu + Chi phí để lập những mẫu phiếu điều tra
+ Chi phí cho cung cấp thơng tin
+ Chi phí để thực hiện những báo cáo xử lý, phân tích các số liệu đã điều tra. + Chi phí để thực hiện các báo cáo khoa học để tổng kết đề tài, dự án.
+ Chi phí cho việc tổ chức đánh giá nghiệm thu các nhiệm vụ khoa học cấp Tỉnh.
+ Chi phí để tổ chức các buổi hội thảo khoa học
+ Thù lao trách nhiệm cho thư ký, kế toán của đề tài, dự án
Các nội dung chi đều đã có định mức chi hỗ trợ cụ thể và các định mức chi hỗ trợ tài chính tùy thuộc vào quy mơ của từng đề tài, dự án khoa học.
2.2 Các nhiệm vụ khoa học và cơng nghệ được hỗ trợ tài chính
Khi tổ chức, cá nhân đã được tuyển chọn và xét chọn chủ trì để thực hiện những nhiệm vụ khoa học và công nghệ là các đề tài nghiên cứu khoa học, các dự án khoa học, dự án sản xuất thử nghiệm sẽ được chính sách hỗ trợ tài chính để triển khai thực hiện các nhiệm vụ.
2.2.1 Với các nhiệm vụ khoa học và công nghệ là những đề tài nghiên cứu khoa học và những dự án khoa học, khi tổ chức và cá nhân triển khai thực hiện nhiệm vụ khoa học sẽ được tài chính sách hỗ trợ đối với các hoạt động
Đối với những hoạt động phục vụ cho cơng tác quản lý của cơ quan có thẩm quyền đối với những đề tài, dự án khoa học sẽ được chính sách hỗ trợ:
- Chi phí cho cơng tác tư vấn: xác định nhiệm vụ đề tài, dự án khoa học và công nghệ, bao gồm: công lao động khoa học của các chuyên gia nhận xét, phản biện, đánh giá các hồ sơ khoa học, thẩm định nội dung nhiệm vụ và tài chính của đề tài, dự án khoa học, chi phí họp cho các cuộc họp hội đồng tư vấn, chi phí để đi lại, ăn ở của các chuyên gia ngồi tỉnh được mời tham gia cơng tác tư vấn nhiệm vụ.
- Đối với chi phí cho cơng tác kiểm tra và đánh giá nhiệm vụ giữa kỳ (nếu có), đánh giá nghiệm thu kết quả đề tài và dự án ở cấp quản lý đề tài, dự án, bao gồm: chi phí cơng khảo nghiệm kết quả của các đề tài, dự án, chi phí cho cơng lao động các chuyên gia khi tham gia nhận xét, phản biện và đánh giá kết quả những đề tài, dự án khoa học, chi phí cho các cuộc họp của đồn kiểm tra đề tài, tổ chuyên gia thẩm định nhiệm vụ, hội đồng đánh giá nhiệm vụ khoa học giữa kỳ (nếu có), chi cho hội đồng tư vấn đánh giá nghiệm thu khoa học, chi phí đi lại, ăn ở của các chuyên gia được mời tham gia đánh giá giữa kỳ, đánh giá nghiệm thu đề tài, dự án.
- Các khoản chi phí khác có liên quan trực tiếp đến các hoạt động phục vụ cho công tác quản lý nhà nước của cơ quan có thẩm quyền đối với những đề tài và dự án khoa học và công nghệ.
Với các chi phí để thực hiện các đề tài và dự án khoa học và công nghệ sẽ được hỗ trợ tài chính như sau:
- Chi mua nguyên nhiên vật liệu, vật tư, tư liệu, số liệu, tài liệu, sách, báo, tạp chí, các loại xuất bản phẩm, tài liệu kỹ thuật, tài liệu chun mơn, bí quyết về cơng nghệ, dụng cụ, bảo hộ cho việc lao động để phục vụ công tác nghiên cứu khoa học và triển khai khoa học cơng nghệ.
- Chi phí để mua sắm, sửa chữa tài sản cố định: mua những tài sản thiết yếu để phục vụ trực tiếp cho các hoạt động nghiên cứu, triển khai khoa học và phát triển công nghệ của các đề tài, dự án khoa học.
- Chi phần thuê những tài sản để tham gia trực tiếp thực hiện nghiên cứu và phát triển cơng nghệ.
- Chi phí phần khấu hao cho các tài sản cố định (nếu có) trong khoảng thời gian tham gia trực tiếp thực hiện các đề tài, dự án theo định mức trích khấu hao đối với tài sản của doanh nghiệp.
- Chi phí sửa chữa các cơ sở vật chất, trang thiết bị nhằm phục vụ trực tiếp cho việc nghiên cứu nhiệm vụ khoa học.
- Ngồi ra, đối với phần kinh phí khác để hỗ trợ các khoản chi phí về: hội nghị, hội thảo chung đề tài, dự án khoa học, cơng tác phí hỗ trợ đồn ra, đồn vào, văn
phòng phẩm, dịch tài liệu từ tiếng nước ngoài, in ấn, quản lý chung nhiệm vụ khoa học của đơn vị chủ trì (gồm trả cơng lao động gián tiếp tham gia phục vụ triển khai nhiệm vụ, phí văn thư, điện thoại, tiền điện nước, phí sử dụng phương tiện làm việc của cơ quan chủ trì...), đăng ký bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ đối với những kết quả nghiên cứu thực hiện nhiệm vụ khoa học và phát triển cơng nghệ, chi phí cho quảng cáo, thương mại (nếu có) với sản phẩm của những đề tài, dự án khoa học và một số khoản chi phí khác có liên quan trực tiếp đến thực hiện nhiệm vụ khoa học.
2.2.2 Đối với những nhiệm vụ khoa học là các dự án sản xuất thử nghiệm sẽ được hỗ trợ tối đa đến 30% tổng mức kinh phí đầu tư mới cần thiết để tiến hành thực hiện dự án được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt (khơng tính giá trị cịn lại hoặc chi phí khấu hao các trang thiết bị, nhà, xưởng đã có vào tổng mức kinh phí đầu tư thực hiện vào dự án), tối đa đến 50% tổng mức kinh phí đầu tư mới cần thiết để thực hiện dự án sản xuất thử nghiệm trong lĩnh vực nông nghiệp, dự án được triển khai tại những địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn theo những nội dung”quy định tại Quyết định số 30/2007/QĐ-TTg ngày 05/3/2007 của Thủ tướng Chính phủ về ban hành Danh mục các tổ chức hành chính thuộc vùng khó khăn và các văn bản sửa đổi, bổ sung (nếu có), tối đa đến 70% tổng mức kinh phí đầu tư mới cần thiết để thực hiên dự án sản xuất thử nghiệm trong lĩnh vực nông nghiệp triển khai trên địa bàn có điều kiện kinh tế xã hội khó khăn theo Quyết định số 30/2007/QĐ-TTg ngày 05/3/2007 của Thủ tướng Chính phủ về ban hành Danh mục các tổ chức hành chính thuộc vùng khó khăn và các văn bản sửa đổi, bổ sung.
Nói chung, mức hỗ trợ sẽ tùy theo từng lĩnh vực, từng địa bàn mà tổ chức, cá nhân sẽ được chính sách hỗ trợ để thực hiện các dự án sản xuất thử nghiệm với các mức chi khác nhau và các nội dung sẽ được hỗ trợ tài chính để thực hiện gồm:
- Chi phí đổi mới cơng nghệ, đổi mới dây chuyền sản xuất (hoàn thiện, đổi mới quy trình cơng nghệ, thiết lập quy trình cơng nghệ tối ưu, thiết kế kỹ thuật, thiết kế chế tạo sản phẩm của dự án, hoàn thiện, đổi mới dây chuyền sản xuất, bổ sung
hoặc làm mới các thiết bị máy móc và sử dụng dụng cụ kiểm tra, đo lường...) để thực hiện các dự án sản xuất thử nghiệm.
- Chi cho sản xuất thử nghiệm các sản phẩm đầu tiên của dự án khoa học (chi phí giống, nguyên vật liệu, chi th nhân cơng, chi phí tiêu thụ năng lượng,...).
- Chi phí mua những tài liệu về kỹ thuật của nước ngoài mà trong nước khơng có).
- Chi phí để tiến hành thuê chuyên gia tư vấn.
- Chi phí mua sắm, thuê, nhập khẩu những trang thiết bị chuyên dụng để phục vụ trực tiếp cho dự án nghiên cứu.
- Chi phí cho việc đào tạo, bồi dưỡng tập huấn cho cán bộ quản lý, cán bộ kỹ thuật, công nhân kỹ thuật, nông dân đối với các dự án sản xuất thử nghiệm trong nông nghiệp..., và chi phí phục vụ trực tiếp cho dự án.
- Chi phí tiến hành kiểm tra và phân tích các kết quả nghiên cứu trong quá trình thực nghiệm dự án.
- Chi phí kiểm định chất lượng những sản phẩm, hàng hóa là kết quả của dự án thử nghiệm.
- Chi phí quảng cáo, tuyên truyền và phí đăng ký bảo hộ quyền sở hữu công nghiệp hoặc tiến hành đăng ký bảo hộ giống cây trồng.
- Và các khoản chi phí khác liên quan trực tiếp để phục vụ cho thực hiện dự án (khơng bao gồm kinh phí đi cơng tác nước ngồi, lãi tiền vay phát sinh do chính chủ dự án phải đi vay vốn để thực hiện dự án trên phần vốn của tổ”chức chủ trì).
2.3 Thực trạng chính sách tài chính thực hiện nhiệm vụ khoa học và cơng nghệ có sử dụng ngân sáchnhà nước nghệ có sử dụng ngân sáchnhà nước
Thực hiện Nghị quyết số 20-NQ/TW của Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương 6, khóa XI, Chương trình hành động của Tỉnh ủy. Kế hoạch của Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Tháp về phát triển khoa học và công nghệ, từ đầu nhiệm kỳ Đại hội X Đảng bộ đến nay, hoạt động khoa học và công nghệ trên địa bàn tỉnh được đẩy mạnh. Xác định trọng tâm là nhiệm vụ nghiên cứu khoa học, tập trung vào công tác nghiên cứu ứng
dụng, xây dựng mơ hình sản xuất phục vụ các đề án trọng tâm của tỉnh, nhất là Đề án tái cơ cấu kinh tế, tái cơ cấu ngành nông nghiệp của tỉnh.
Từ năm 2014-2018, Sở Khoa học và Công nghệ đã triển khai ký hợp đồng triển khai thực hiện 43 nhiệm vụ (xem Phụ lục 1), trong đó lĩnh vực nơng nghiệp 20 nhiệm vụ, chiếm 46,4% trong tổng số nhiệm vụ nghiên cứu khoa học, các lĩnh vực còn lại là Khoa học tự nhiên 2,3%, Khoa học kỹ thuật và công nghệ 32,6%, Khoa học y – dược 4,7%, Khoa học xã hội nhân văn 14%, tổ chức nghiệm thu 42 nhiệm vụ trong đó có 3 nhiệm vụ dừng thực hiện (xem Phụ lục 2). Các kết quả nghiên cứu sau nghiệm thu đều được ghi nhận và chuyển giao đến tổ chức, cá nhân liên quan triển khai ứng dụng.
Bảng 2.1: Biểu tổng hợp các nhiệm vụ khoa học và công nghệ cấp tỉnh ký hợp đồng thực hiện
NĂM 2014 2015 2016 2017 2018 Tổng Khoa học tự nhiên 00 00 00 00 01 01
Khoa học kỹ thuật và công nghệ 04 04 02 02 02 14
Khoa học y, dược 01 00 01 00 00 02
Khoa học nông nghiệp 05 04 04 04 03 20
Khoa học xã hội - nhân văn 01 01 01 01 02 06
Tổng 11 09 08 07 08 43
Nguồn: Báo cáo tổng hợp danh mục các đề tài, dự án triển khai, nghiên cứu ứng dụng trong giai đoạn 2014-2018
* Lĩnh vực nông nghiệp đã tập trung vào việc nghiên cứu giống mới, áp dụng các tiến bộ kỹ thuật mới trong canh tác, sơ chế và bảo quản nông sản sau thu hoạch, áp dụng các tiêu chuẩn chất lượng vào sản xuất nông nghiệp nhằm từng bước thay đổi tập quán canh tác của người dân hướng đến sản xuất hàng hóa an toàn, chất lượng cao.
* Lĩnh vực Y dược nghiên cứu tập trung chuyển giao các quy trình sản xuất các loại nấm ăn, dược liệu phục vụ nghiên cứu bào chế các loại thực phẩm chức năng, góp phần phục vụ sức khỏe người dân.
* Lĩnh vực Kỹ thuật công nghệ tập trung nghiên cứu ứng dụng các công nghệ mới trong các lĩnh vực như xây dựng; xử lý chất thải y tế, xử lý môi trường tại các làng nghề, các ao nuôi thủy sản; ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý của các ngành; công nghệ bảo quản sau thu hoạch.
* Lĩnh vực khoa học xã hội tập trung nghiên cứu nhằm xây dựng và phát huy các chuổi giá trị nông sản tại địa phương, nâng cao chất lượng giáo dục, bảo đảm trật tự an toàn xã hội, tham mưu đề xuất các chương trình, kế hoạch nhằm phục vụ việc phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh.
* Lĩnh vực khoa học nhân văn tập trung nghiên cứu các di tích, lễ hội văn hóa của địa phương nhằm phát huy các giá trị văn hóa lịch sử, góp phần phát triển du lịch của địa phương.
Về phần kinh phí hỗ trợ cho sự nghiệp khoa học đã được duyệt để triển khai thực hiện các nhiệm vụ khoa học và công nghệ từ năm 2014 đến năm 2018 là 51.161.000 đồng (Năm mươi mốt tỷ một trăm sáu mươi mốt nghìn đồng).
Bảng 2.2: Biểu tổng hợp về kinh phí khoa học và cơng nghệ
Đơn vị tính: triệu đồng
Mục
GIAI ĐOẠN 2014 – 2018
Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 KH UBND giao Tình hình thực hiện KH UBND giao Tình hình thực hiện KH UBND giao Tình hình thực hiện KH UBND giao Tình hình thực hiện KH UBND giao Tình hình thực hiện Vốn SN KH& CN 16.441 10.493 17.438 7.300 19.480 14.470 26.438 5.834 22.000 13.064
Nguồn: Báo cáo công tác quản lý nhà nước về khoa học và công nghệ trong giai đoạn 2014-2018
Trong chính sách phê duyệt kinh phí hỗ trợ tài chính từ dự tốn của các đề tài, dự án thì các đề tài thuộc lĩnh vực khoa học nông nghiệp, khoa học kỹ thuật và công nghệ, khoa học xã hội, lĩnh vực khoa học nhân văn, cũng như các đề tài, dự án thuộc lĩnh vực khoa học y dược, khoa học tự nhiên thì lại phát sinh rất nhiều nội dung cần chi để hỗ trợ cho việc thực hiện hoạt động này mà trong chính sách quy định hỗ trợ của Tỉnh lại khơng có định mức chi cụ thể cho những nội dung sau:
- Chi phí cho cơng lao động khi trực tiếp tham gia thực hiện đề tài, dự án khoa học gồm: công lao động cho cán bộ khoa học, cán bộ kỹ thuật tham gia thực hiện trực tiếp các đề tài, dự án khoa học và công nghệ như: phần nghiên cứu các nội dung về lý thuyết, nghiên cứu các quy trình của cơng nghệ, thiết kế, chế tạo thử nghiệm, nghiên cứu phần lý thuyết những luận cứ trong khoa học xã hội và nhân văn, theo dõi việc thực hiện các thí nghiệm, việc phân tích các mẫu, viết các phần mềm của máy