Từ kết quả hồi quy trong bảng 3.10, nghiên cứu phân tích các biến có ý nghĩa trong mơ hình nghiên cứu như sau:
Đối với phân cấp chi (Fe, Fe2): Với kết quả trên cho thấy, trong giai đoạn 2005 – 2016, hoạt động chi ngân sách của các địa phương tương đối hiệu quả, mục đích chi đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế, từ đó thúc đẩy kinh tế xã hội địa phương. Tuy nhiên theo kết quả này cho thấy mối quan hệ giữa phân cấp chi ngân sách tại Việt Nam dường như phi tuyến tính: tác động tiêu cực càng lớn hơn nếu quá trình phân cấp chi được đẩy mạnh khơng kiểm sốt. Điều này ủng hộ quan điểm tác động của phân cấp tài khóa đến tăng trưởng kinh tế ở dạng phi tuyến, có hình chữ U ngược (Thieben, 2003).
Hình 3.0. Hình phi tuyến tính của Fe2
khi alpha âm.
Đối với nền kinh tế Việt Nam, bên cạnh những thành tựu đã đạt được, thì quá trình phân cấp chi ngân sách đã xuất hiện những hạn chế như: quá trình phân cấp tràn lan, thiếu quy hoạch và phân tán dẫn đến chi tiêu quá nhiều gây thâm hụt ngân sách; chất lượng quy hoạch kém dẫn tới kém hiệu quả trong đầu tư cơng, tính minh bạch và trách nhiệm giải trình thấp (Vũ Thành Tự Anh, 2012). Chính điều
Tăng
trƣở
ng
kinh tế
tăng trưởng kinh tế trong những năm gần đây (Tô Trung Thành & Nguyễn Chí Dũng, 2011).
Đối với phân cấp thu (Fr, Fr2
): Biến này đo lường mức độ phân cấp thu
ngân sách. Fr có ý nghĩa thống kê và tác động cùng chiều đối với tăng trưởng kinh tế. Kết quả nghiên cứu này phù hợp với kết luận của Faridi (2011).
Kết quả nghiên cứu phản ánh cấp chính quyền tỉnh/thành làm tốt cơng tác huy động các nguồn thu từ các hoạt động kinh tế của địa phương và do đó dẫn tới tăng trưởng kinh tế của cả nước nói chung và tăng trưởng địa phương nói riêng. Tuy nhiên, theo Vũ Sỹ Cường (2013) tỷ lệ thu ngân sách của các địa phương đã tăng lên đáng kể trong thời gian gần đây không xuất phát từ việc thay đổi trong PCTK theo hướng để lại nguồn thu nhiều hơn cho các địa phương mà là do các địa phương tập trung khai thác các nguồn thu được để lại 100% như nguồn thu từ bất động sản, xổ số kiến thiết, các nguồn thu từ chuyển quyền sử dụng đất. Sự phụ thuộc rất lớn vào nguồn thu từ bất động sản rất dễ làm cho các địa phương rơi vào “căn bệnh Hà Lan”.
Đối với đầu tư tư nhân: Đầu tư tư nhân tác động cùng chiều đến tăng trưởng
kinh tế, thể hiện ở cả hai mơ hình, với hệ số hồi quy riêng alpha = 0,921 (đối với phân cấp chi) và 0.106 (đối với phân cấp thu). Như vậy, yếu tố Đầu tư tư nhân (Inv) tác động tích cực đến tăng trưởng kinh tế của các địa phương (Y). Hệ số hồi quy dương của Inv chỉ ra rằng, nếu gia tăng 1% thu hút đầu tư tư nhân của địa phương sẽ dẫn đến sự tăng trưởng kinh tế, mức tăng tương ứng 0.921% và 0,106% trong điều kiện các yếu tố khác không đổi. Với kết quả trên cho thấy, trong giai đoạn 2005 – 2016, hoạt động thu hút đầu tư tư nhân của các địa phương tương đối hiệu quả nhưng chưa cao.
Đối với độ mở thương mại của địa phương: Độ mở thương mại của địa
phương (Op) tác động cùng chiều đến tăng trưởng kinh tế, thể hiện ở cả hai mơ hình, với hệ số hồi quy riêng alpha =0.424 (đối với phân cấp chi) và 0.376 (đối với phân cấp thu). Như vậy, yếu tố Độ mở thương mại cũng có tác động tốt đến tăng
trưởng kinh tế của các địa phương (Y). Hệ số hồi quy dương của Op chỉ ra rằng, nếu gia tăng 1% độ mở thương mại của địa phương sẽ dẫn đến tăng trưởng kinh tế, mức tăng tương ứng 0,424% và 0.376% trong điều kiện các yếu tố khác không đổi. Với kết quả trên cho thấy, trong giai đoạn 2005 – 2016, hoạt động xuất nhập của các địa phương hiệu quả, mặc dù kim ngạch xuất nhập khẩu tăng qua các năm, tuy nhiên hiệu quả mang lại chưa cao, chưa tương xứng với tiềm năng.
Ngoài ra, nghiên cứu còn phát hiện lao động đóng góp tích cực đến tăng trưởng kinh tế địa phương với mức ý nghĩa 1%;
Tóm lại: Trong chương này chủ yếu tiến hành kiểm định mơ hình nghiên cứu từ đó đưa ra kết quả kiểm định, mô tả thực nghiệm mối quan hệ giữa PCTK và tăng trưởng kinh tế từ đó làm cơ sở cho việc đề xuất giải pháp. Và cũng từ đó ta thấy được đầu tư tư nhân, lực lượng lao động góp phần tích cực cho việc tăng trưởng kinh tế cho địa phương. Kết quả nghiên cứu được trình bày trong chương này với các ước lượng được thực hiện cho 3 mơ hình hồi quy: mơ hình hồi quy OLS, mơ hình hồi quy với ảnh hưởng từ các yếu tố cố định (FEM) và mơ hình hồi quy với ảnh hưởng từ các yếu tố ngẫu nhiên (REM). Bên cạnh đó, tác giả thực hiện một số kiểm định giúp lựa chọn ra mơ hình có ước lượng tốt nhất. Đồng thời, một số kiểm định về khuyết tật của mơ hình được thực hiện và các giải pháp thống kê giúp khắc phục các khuyết tật của mơ hình. Dữ liệu cho việc thực hiện các mơ hình nói trên là dữ liệu dạng bảng (panel data) được xây dựng dựa trên 2 biến là địa phương và năm. Thời gian nghiên cứu từ năm 2005 tới 2016.
CHƢƠNG 4
KẾT LUẬN VÀ HÀM Ý CHÍNH SÁCH
4.1. Kết luận
Bằng phương pháp FGLS cho dữ liệu bảng của 62 tỉnh/thành tại Việt Nam trong giai đoạn 2005-2016, nghiên cứu tiến hành phân tích tác động PCTK đối với vấn đề tăng trưởng kinh tế địa phương dựa trên mơ hình tăng trưởng tân cổ điển. Các kết quả chính được phát hiện như sau:
- Phân cấp chi ngân sách và thu ngân sách cho địa phương có tương quan tích cực đối với tăng trưởng trong giai đoạn 2005-2016. Tuy nhiên ở phân cấp chi có dấu hiệu phi tuyến tính với tăng trưởng kinh tế. Từ đó ta thấy được việc phân cấp đang được nhà nước sử dụng và nâng cấp để hoàn thiện hơn trong giai đoạn phát triển bền vững này.
- Độ mở thương mại với kết quả trên cho thấy, trong giai đoạn 2005 – 2016,
hoạt động xuất nhập của các địa phương chưa hiệu quả, mặc dù kim ngạch xuất nhập khẩu tăng qua các năm, tuy nhiên hiệu quả mang lại rất thấp, chưa tương xứng với tiềm năng.
- Ngoài ra các biến lực lượng lao động và đầu tư tư nhân có hiệu ứng dương
đối với tăng trưởng kinh tế địa phương.
4.2. Hàm ý chính sách
Các hàm ý chính sách rút ra từ kết quả nghiên cứu là:
Thứ nhất, về phân cấp chi ngân sách, cần hoàn thiện, đổi mới phân cấp chi
ngân sách. Kết quả nghiên cứu cho thấy phân cấp chi ngân sách và tăng trưởng kinh tế tại Việt Nam có dấu phi tuyến tính chử U ngược. Thực tiễn đã minh chứng điều này. Để khắc phục tình trạng này, nên quy định kiểm sốt chặt chẽ chi tiêu, đầu tư công, phải chuyển việc chi tiêu công theo các yếu tố đầu vào sang chi tiêu theo các
mục tiêu, kết quả đầu ra. Tiến hành xây dựng khuôn khổ chi tiêu trung hạn (MTEF) để phân bổ các nguồn lực hợp lý cho các chương trình, dự án ưu tiên trong đời sống xã hội, áp dụng hệ thống giám sát và chi tiêu công (M&E) vào chi ngân sách.
Thứ hai, về phân cấp thu, chính quyền cấp tỉnh/thành nên sử dụng tốt, hiệu
quả các nguồn thu được phân cấp, có biện pháp để bồi dưỡng nguồn thu. Để có sự phát triển ổn định và bền vững, các địa phương cần giảm dần sự phụ thuộc của ngân sách vào các nguồn thu có được từ đất đai.
Thứ ba, kết quả nghiên cứu đã chứng minh độ mở thương mại, đầu tư tư
nhân cũng có tác động tích cực đến tăng trưởng kinh tế. Tuy nhiên để phát huy tốt hơn vấn đề này cần nâng cao vai trò độc lập của địa phương trong điều hành chính sách ngân sách nhà nước; cơng khai, minh bạch cập nhật các chính sách, áp dụng chính sách mục tiêu cho đầu tư tư nhân.
Thứ tư, tăng cường tính minh bạch và trách nhiệm giải trình về tài khóa ở
cấp địa phương, việc đẩy mạnh PCTK chỉ có thể đạt được mục tiêu hiệu quả như mong muốn nếu được gắn liền với tính minh bạch và trách nhiệm giải trình.
Từ kết quả nghiên cứu cho thấy được trong quá trình đang phát triển của Việt Nam thì PCTK đóng vai trị rất quan trọng trong việc thúc đẩy tăng trưởng cho kinh tế địa phương. Phân cấp tài chính khơng những tạo ra tính tự chủ về tài chính để mỗi cấp chính quyền chủ động thực hiện các chức năng nhiệm vụ của mình, mà còn là động lực khuyến khích mỗi cấp chính quyền và dân cư ở địa phương tích cực khai thác các tiềm năng của mình để phát triển địa phương, từ đó tác động lên tăng trưởng kinh tế địa phương.
Tuy đã đạt được những thành tựu đáng kể nhưng hiện nay phân cấp tài khóa tại Việt Nam cũng đã gặp phải một số khó khăn, hạn chế nhất định. Việt Nam vẫn là một trong những quốc gia có độ phân cấp thấp nhất thế giới. Các chính quyền địa phương chủ yếu là thực hiện các chức năng rời rạc theo chỉ đạo của chính quyền trung ương, cấp quyết định mức và tiêu chuẩn dịch vụ được cung cấp. Việc đánh giá trình độ phân cấp cịn thấp là căn cứ vào mức độ kiểm soát của chính quyền địa phương về chính sách chi và thu ngân sách nhà nước.
4.2.1. Phân định nhiệm vụ chi ngân sách
Nguyên tắc quan trọng trong phân cấp chi tiêu công là giao nhiệm vụ chi tiêu cho cấp chính quyền nào đem lại lợi ích lớn nhất cho những cơng dân của cấp đó, tạo điều kiện để mỗi cấp có thể cung ứng nhanh nhất và dễ dàng nhất các dịch vụ đáp ứng tốt nhất nhu cầu của cư dân địa phương. Nguyên tắc đó hàm ý phân định nhiệm vụ chi dựa vào các tiêu chí: hiệu quả kinh tế, cơng bằng về tài khóa, ngoại tác lan tỏa tích cực trong việc cung cấp hàng hóa cơng, trách nhiệm về chính trị, hiệu lực và hiệu quả về quản lý hành chính.
Mặt khác, với cách phân định nhiệm vụ chi theo Luật NSNN 2015, không phản ảnh rõ chức năng phân định phù hợp cho chính quyền đơ thị. Tập trung dân số lớn với mật độ càng cao nghĩa là dịch vụ cảnh sát đảm bảo trật tự xã hội, an tồn giao thơng, phịng cháy chửa cháy… càng phải được chú trọng đặc biệt hơn.
Ngoài ra, với vai trị là trung tâm tài khóa và đối ngoại của khu vực, nhiệm vụ chi trong lĩnh vực đối ngoại, xúc tiến thương mại quốc tế ngày càng phát triển. Trên cơ sở phân tích trên, đề tài đề xuất nhiệm vụ chi của cần tập trung vào các lĩnh vực:
- Cơ sở hạ tầng giao thông;
- Giáo dục, đào tạo;
- Các thiết chế về văn hóa (cơng viên , giải trí, nhà hát…);
- Cung cấp điện, nước, xử lý ô nhiễm môi trường, nước thải thu gom rác;
- Các nhiệm vụ chi về công tác ngoại giao và xúc tiến thương mại quốc tế;
- Cảnh sát và lực lượng phản ứng nhanh đảm bảo trật tự và an toàn xã hội,
- Các trợ cấp an sinh xã hội, thực hiện chính sách đối với diện chính sách
như thương - bệnh binh, người có cơng với cách mạng (khơng có ngoại tác lan tỏa).
Trên cơ sở các nhiệm vụ chi ngân sách như trên, trước mắt đề nghị có xem xét điều chỉnh các nhiệm vụ chi trong luật NSNN 2015 giữa Trung ương và địa phương theo hướng sau:
Nhiệm vụ chi của ngân sách được bổ sung thêm các nhiệm vụ từ trung ương phân cấp cho đối với các nhiệm vụ chi: đảm bảo trật tự an tồn xã hội (phịng cháy, chữa cháy, hướng dẫn trật tự giao thông, đảm bảo trật tự xã hội...), công tác đối ngoại, và chi đảm bảo an sinh xã hội, thực hiện chính sách đối với thương binh, bệnh binh, người có cơng với cách mạng chuyển thành nhiệm vụ chi của ngân sách. Ngoài ra, đối với nhiệm vụ chi liên quan đến cung cấp hàng hóa và dịch vụ cơng có ngoại tác lan tỏa rộng lớn (như giáo dục đại học, y tế kỹ thuật cao, đường cao tốc), trung ương nên chuyển giao tài khóa thơng qua trợ cấp đối ứng cho thực hiện. Đây là cách thích hợp để gắn kết những ảnh hưởng lan tỏa của hàng hóa cơng.
Bên cạnh đó, một vấn đề đặc biệt quan trọng trong lập dự toán chi ngân sách, đó là phải xác định đầy đủ và hợp lý qui mô chi tiêu công và tiêu chuẩn hàng hóa- dịch vụ cơng mà chính quyền phải cung cấp theo các nhiệm vụ chi phù hợp đã được phân cấp, điều đó đảm bảo tính đầy đủ, tồn diện và đảm bảo cân đối của dự tốn chi ngân sách. Chẳng hạn như tiêu chí dân số để làm cơ sở lập dự toán ngân sách, phải tính đến cả lượng dân cư tạm trú, lượng cư dân vãng lai đến học tập, chữa bệnh, làm việc, du lịch...
4.2.2. Tăng cường phân cấp nguồn thu ngân sách bền vững cho Chính quyền quyền
Trong quyền hạn thu ngân sách của chính quyền, nếu chỉ căn cứ thực hiện theo luật NSNN 2015, thì nguồn thu ngân sách cũng tương đồng với ngân sách cấp tỉnh, thành khác. Ở đây, kết hợp các lý thuyết PCTK và những tính chất đặc thù của đề tài đưa ra các khuyến nghị nhằm mở rộng phân cấp nguồn thu cho ngân sách như sau:
4.2.2.1. Tối đa hóa nguồn thu riêng cho địa phương (nguồn thu 100%)
Nguồn thu riêng của địa phương là nguồn thu của chính quyền địa phương được trọn quyền sử dụng, khơng có điều tiết hay phân chia với trung ương.
Trong các khoản thu hiện nay mà ngân sách được hưởng 100%, sự biến động có thể xảy ra như sau:
- Các khoản thu về bán nhà thuộc sở hữu nhà nước, tiền sử dụng đất, thường không ổn định do những biến động bất thường của thị trường bất động sản, và sẽ có xu hướng giảm dần theo thời gian;
- Các khoản thu như tiền xử phạt hành chính, tiền viện trợ khơng hồn lại,
tiền đóng góp tự nguyện của tổ chức và cá nhân thường không ổn định và chiếm tỷ trọng nhỏ trong tổng thu;
- Tiền huy động vốn, phát hành trái phiếu đô thị, giải pháp về tăng huy động từ nguồn này khá phức tạp, dễ tạo ra gánh nặng nợ trong tương lai, nếu sử dụng và quản lý không hiệu quả;
- Phí và lệ phí là nguồn thu có khả năng phát triển trong tương lai, nhưng
vẫn chưa được quản lý tốt.
Dựa theo nguyên lý chung, việc trao quyền tự chủ cho địa phương nên tập trung vào một số loại thuế có đặc trưng sau đây:
+ Cơ sở thuế tương đối cố định (đáp ứng tiêu chuẩn hiệu quả kinh tế).
+ Gánh nặng thuế chủ yếu chuyển giao cho những dân cư ở chính địa phương đó (phù hợp mơ hình lợi ích và chi phí).
+ Quản lý đơn giản (tiêu chuẩn khả thi về quản lý)
+ Khoản thu thuế ổn định và có thể dự báo.
Từ cơ sở đó, đề tài đề xuất cần chú trọng đến hai nguồn có khả năng nhiều hơn cả, đó là thuế tài sản và phí, lệ phí.
(1) Về thuế tài sản: Cần đề xuất Trung ương cho cơ chế thực hiện, hoặc
kiến nghị Quốc hội và Chính phủ thực hiện hợp lý hóa và hợp nhất cơ cấu thuế và phí hiện tại về đất đai và cơng trình xây dựng vào thành một khoản thuế tài sản hàng năm, loại thuế này có thể tồn tại lâu dài, liên quan đến chính sách sử dụng đất ( hiện nay trong hệ thống thuế của Việt Nam có các loại thuế: thuế nhà đất, thuế sử dụng đất nông nghiệp, tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, lệ phí trước bạ về nhà đất, chưa có thuế đánh vào nhà cửa và cơng trình xây dựng). Tại nhiều quốc gia trên thế giới, nhất là ở các nước phát triển, thuế tài sản là nguồn thu lớn cho ngân sách,
chỉ sau thuế thu nhập, như tại Mỹ thuế tài sản chiếm đến 20% tổng thu thuế của