8. Kết cấu của Luận văn:
2.1. Khái quát vềTrại giam Sông Cái – Bộ Công an
Trại giam Sơng Cái đóng trên địa bàn xã Phước Tiến, huyện Bác Ái, tỉnh Ninh Thuận. Đó là một vùng đất cao nằm dưới chân núi Hòn Vàng, cách 5Km về hướng Tây và ven con sơng Cái xi dịng về biển Đơng. Đây là vùng đất chịu sự khắc nghiệt của hạn hán, nước khan, mưa hiếm. Vùng đất này cách đây hơn 50 năm chỉ là một cánh rừng hoang, được Bộ Nội vụ15 quyết định thành lập trại cải tạo mang tên Sông Cái16.
Ra đời trong cuộc chiến đấu thần thánh chống đế quốc Mỹ, trại giam Sơng Cái đã góp cơng, góp sức cùng tồn Đảng, tồn qn và toàn dân tỉnh Ninh Thuận đánh thắng đế quốc Mỹ xâm lược và bè lũ tay sai. Hịa bình lập lại, trại giam Sơng Cái phát huy truyền thống anh hùng đã củng cố, ổn định tổ chức, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ quản lý, giáo dục các đối tượng, ngụy quân, ngụy quyền, tình báo, gián điệp và đối tượng phạm tội hình sự, góp phần ổn định trật tự, giữ vững an ninh chính trị ở địa phương.
Trong những năm tháng Trại giam Sơng Cái thuộc Cơng an tỉnh Thuận Hải, sau đó là Cơng an tỉnh Ninh Thuận quản lý, được sự quan tâm của Đảng ủy, Ban Giám đốc Công an tỉnh, sự phối hợp chặt chẽ giữa các phòng ban thuộc Công an tỉnh, sự quan tâm của các cấp ủy Đảng, chính quyền và nhân dân địa phương, trại giam Sông Cái luôn vượt qua những thử thách cam go, đầy khó khăn gian khổ; vừa xây dựng cơ sở vật chất, các cơng trình giam giữ, nhà ở cho cán bộ, chiến sĩ, vừa xây dựng lực lượng Công an nhân dân trong sạch, vững mạnh, tổ chức quản lý, giáo dục các đối tượng trở về với cộng đồng, trở thành người có ích cho xã hội. Đến năm 1996, căn cứ tình hình kinh tế, chính trị, xã hội lúc bấy giờ, Bộ Công an đã ban
15 nay là Bộ Công an
hành Quyết định số 197/QĐ-BCA của Bộ trưởng Bộ Công an tiếp nhận trại cải tạo Sông Cái và đổi tên thành Trại giam Sông Cái và chuyển giao quyền quản lý cho Cục Cảnh sát quản lý trại giam, cơ sở giáo dục bắt buộc và trường giáo dưỡng17.
Suốt hơn 50 năm qua Đảng ủy, Ban Giám thị cùng với cán bộ, chiến sĩ, công nhân viên Trại giam Sông Cái luôn nỗ lực khắc phục khó khăn, gian khổ, từng bước xây dựng Trại giam Sơng Cái dần hồn thiện mọi mặt. Họ đã biến vùng đất hoang hóa, khơ cằn trở thành môi trường trong lành, giàu sức sống. Đồng thời, cải tạo, giáo dục những con người vi phạm pháp luật trở về con đường hoàn lương, thành những cơng dân lương thiện, có ích cho xã hội.
Hiện nay, Trại giám Sơng Cái có gần 300 cán bộ, chiến sĩ, nhân viên với quy mô giam giữ 1.500 phạm nhân. Trại giam Sông Cái gồm có Khu Trung tâm chỉ huy và Phân trại, trong Phân trại thì được chia thành Phân trại số 1 và Phân trại số 2. Đứng đầu Trại giam Sông Cái là Ban Giám thị với 01 Giám thị Trại giam và 04 Phó Giám thị giúp việc, sau đó đến Trưởng các Phân trại, cùng các Đội nghiệp vụ cụ thể:
Một, Đội Tham mưu: Đội Tham mưu thuộc Trại giam có trách nhiệm18 tham mưu giúp Đảng ủy và Giám thị trại giam tổng hợp tình hình, xây dựng chương trình kế hoach cơng tác quản lý, giam giữ, giáo dục, cải tạo phạm nhân, công tác xây dựng Đảng, xây dựng lực lượng của đơn vị; theo dõi đôn đốc các đội, phân trại triển khai và tổ chức thực hiện các chỉ thị, nghị quyết, chương trình, kế hoạch cơng tác của cấp trên và của đơn vị theo quy định của Bộ Công an và Cục C10.
Hai, Đội Trinh sát: Đội Trinh sát thuộc Trại giam có trách nhiệm19 tham mưu giúp Giám thị nghiên cứu, tổ chức thực hiện các biện pháp công tác trinh sát trại giam, chủ động nắm tình hình, phịng ngừa, đấu tranh, ngăn chặn không để phạm nhân chống phá, trốn, phạm tội mới, vi phạm nội quy trại giam; phối hợp giải quyết
17 Gọi tắt là Cục C10 – Bộ Công an
18 Quyết định số 2326/QĐ-C10 của Bộ Công an ngày 11 tháng 9 năm 2019 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức bộ máy của Đội Tham mưu thuộc Trại giam
19 Quyết định số 2327/QĐ-C10 của Bộ Công an ngày 11 tháng 9 năm 2019 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức bộ máy của Đội Trinh sát thuộc Trại giam
những vụ việc xảy ra đúng quy định pháp luật nhằm đảm bảo tuyệt đối trật tự, an toàn trại giam.
Ba, Đội Giáo dục và hồ sơ: Đội Giáo dục và hồ sơ thuộc Trại giam có trách nhiệm20 tham mưu giúp Giám thị xây dựng chương trình, kế hoạch và tổ chức thực hiện nội dung, phương pháp, hình thức giáo dục cải tạo phạm nhân; quản lý, khai thác hồ sơ, cơ sở dữ liệu phạm nhân, cập nhật thơng tin, tài liệu; thực hiện chế độ, chính sách pháp luật và chuẩn bị các điều kiện cần thiết cho việc tái hòa nhập cộng đồng đối với phạm nhân theo đúng chính sách, pháp luật của Nhà nước, quy định của Bộ Công an và hướng dẫn của Cục C10.
Đội Giáo dục và hồ sơ phối hợp Cơ quan THADS21 trong việc cung cấp thông tin tiếp nhân, chuyển giao, tiếp tục thi hành đối với người đang chấp hành án phạt tù liên quan đế hình phạt tiền, tịch thu tài sản và NVDS khác.
Đội Giáo dục và hồ sơ có tổng số 11 cán bộ trong đó 06 nam, 05 nữ; trình độ: Đại học 08 đồng chí, Cao đẳng 01 đồng chí và Trung học chuyên nghiệp 02 đồng chí; 10 Đảng viên và 01 Đồn viên. Từ năm 2015 đến nay, Đội Giáo dục và hồ sơ đã hoàn thành tốt các mặt công tác trên, xuất sắc trong việc đổi mới công tác giáo dục, cải tạo phạm nhân, thực hiện nghiêm NVDS đối với người chấp hành án phạt tù, lãnh đạo Bộ Công an, lãnh đạo Tổng Cục VIII22, lãnh đạo Trại giam và Cục THADS các nơi ghi nhận và đánh giá rất cao.
Bốn, Đội Cảnh sát quản giáo: Đội Cảnh sát quản giáo có trách nhiệm23 tham mưu giúp Giám thị xây dựng chương trình, kế hoạch và tổ chức thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Cảnh sát quản giáo theo đúng đường lối chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, quy định của Bộ Công an và hướng dẫn, chỉ đạo của Cục C10.
20 Quyết định số 2328/QĐ-C10 của Bộ Công an ngày 11 tháng 9 năm 2019 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức bộ máy của Đội Giáo dục và hồ sơ thuộc Trại giam.
21 Quy định tại khoản 6 điều 2, quyết định 2328/QĐ-C10, đã dẫn. 22 nay là Cục C10
23 Quyết định số 2329/QĐ-C10 của Bộ Công an ngày 11 tháng 9 năm 2019 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức bộ máy của Đội Cảnh sát quản giáo thuộc Trại giam
Năm, Đội Cảnh sát bảo vệ - cơ động: Đội Cảnh sát bảo vệ - cơ động có trách nhiệm24 tham mưu với Giám thị đề xuất, tổ chức thực hiện công tác vũ trang bảo vệ trại giam theo đúng quy định pháp luật, của Bộ Công an và hướng dẫn của Cục C10 nhằm đảm bảo an ninh, an tồn trại giam trong mọi tình huống.
Sáu, Đội Kế hoạch, hướng nghiệp, dạy nghề và xây dựng: Đội Kế hoạch, hướng nghiệp, dạy nghề và xây dựng có trách nhiệm25 tham mưu giúp Giám thị trại giam về quản lý, chỉ đạo công tác kế hoạch, hướng nghiệp, dạy nghề cho phạm nhân và xây dựng theo quy định của pháp luật, của Bộ Công an và hướng dẫn của Cục C10.
Bảy, Đội Hậu cần, tài vụ: Đội Hậu cần, tài vụ có chức năng26 tham mưu giúp Giám thị quản lý, chỉ đạo công tác tài vụ, hậu cần, đảm bảo thực hiện tốt các chế độ, chính sách đối với cán bộ, chiến sĩ và phạm nhân thuộc đơn vị mình quản lý.
Tám, Đội Y tế và bảo vệ môi trường: Đội Y tế và bảo vệ mơi trường có trách nhiệm27 tham mưu giúp Giám thị quản lý, chỉ đạo, tổ chức thực hiện chế độ chính sách về khám, chữa bệnh cho cán bộ, chiến sĩ và phạm nhân; công tác y tế dự phịng và bảo vệ mơi trường theo quy định của pháp luật, của Bộ Công an và hướng dẫn của Cục C10.
2.2. Vai trị phối hợp của Trại giam Sơng Cái – Bộ Công an trong hoạt động thi hành phần dân sự trong bản án hình sự đã có hiệu lực pháp luật
Thi hành án dân sự trong vụ án hình sự là hoạt động đưa “phần dân sự” trong bản án hình sự đã có hiệu lực pháp luật ra thi hành trong thực tế. Bản án, quyết định chỉ thực sự có giá trị đối với các bên đương sự khi được thi hành trên thực tế. Hoạt động THA là công đoạn cuối cùng, bảo đảm tính nghiêm minh của pháp luật và pháp chế Xã hội chủ nghĩa; bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân
24 Quyết định số 2330/QĐ-C10 của Bộ Công an ngày 11 tháng 9 năm 2019 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức bộ máy của Đội Cảnh sát bảo vệ - cơ động thuộc Trại giam
25 Quyết định số 2331/QĐ-C10 của Bộ Công an ngày 11 tháng 9 năm 2019 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức bộ máy của Đội Kế hoạch, hướng nghiệp, dạy nghề và xây dựng thuộc Trại giam 26 Quyết định số 2332/QĐ-C10 của Bộ Công an ngày 11 tháng 9 năm 2019 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức bộ máy của Đội Hậu cần, tài vụ thuộc Trại giam
27 Quyết định số 2333/QĐ-C10 của Bộ Công an ngày 11 tháng 9 năm 2019 quy định chức năng, nhiệm vụ,
quyền hạn và tổ chức bộ máy của Đội Y tế và bảo vệ môi trường thuộc Trại giam
và Nhà nước, góp phần giữ vững ổn định chính trị - xã hội, tăng cường hiệu lực, hiệu quả của bộ máy nhà nước.
Từ khi luật THADS ra đời năm 2008 và được sửa đổi bổ sung năm 2014, Cơ quan THADS đã ban hành nhiều văn bản hướng dẫn nhằm thực hiện việc thi hành các NVDS theo bản án, quyết định của Tòa án. Để thực hiện việc thi hành phần dân sự trong bản án hình sự đã có hiệu lực pháp luậtthì Bộ Tư pháp, Bộ Cơng an và Bộ Tài chính đã ban hành Thơng tư liên tịch số 07/2013/TTLT-BTP-BCA-BTC ngày 6/2/2013, về hướng dẫn trình tự, thủ tục thu, nộp, quản lý tiền, giấy tờ của người phải THADS và trả tiền, giấy tờ cho người được THADS là phạm nhân; Chính phủ đã ban hành Nghi định số 62/2015/NĐ-CP ngày 18/7/2015, quy định chi tiết hướng dẫn thi hành một số điều của Luật THADS.
Ngày 26/11/2015 Tổng cục THADS và Tổng cục Cảnh sát THA hình sự và Hỗ trợ tư pháp đã ban hành Quy chế số 911/QCLN/TCTHADS-TCTHAHS, về phối hợp trong công tác thi hành án dân sự trong Trại giam.
Sau khi Tổng cụcTHA hình sự và Hỗ trợ tư pháp28 triển khai thực hiện Thông tư liên tịch số 07/2013/TTLT-BTP-BCA-BTC ngày 6/2/2013 và Quy chế số 911/QCLN/TCTHADS-TCTHAHS ngày 26/11/2015. Đơn vị Trại giam Sông Cái đã tổ chức phổ biến, quán triệt đến tất cả cán bộ trong đơn vị.
Căn cứ quyết định số 2328/QĐ-C10 ngày 11/9/2019 của Bộ Công an quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức bộ máy của Đội giáo dục và hồ sơ thuộc Trại giam, lãnh đạo trại giam Sông Cái giao cho đội Giáo dục và hồ sơ chủ trì
tham mưu cấp ủy, Lãnh đạo đơn vị trong công tác phối hợp thực hiện giải quyết các
vấn đề liêm quan trong THADS trong bản án hình sự đối với phạm nhân đang chấp hành; tổ chức thực hiện theo đúng trình tự thủ tục quy định tại Thông tư liên tịch.
Nhằm thực hiện tốt việc phối hợp trong công tác thi hành phần dân sự trong bản án hình sự đã có hiệu lực pháp luật, ngày 11/01/2017 Trại giam Sông Cái và Cục THADS tỉnh Ninh Thuận đã kí kết Quy chế phối hợp số 42/QCPH/CTHADS- TGSC ngày 11/01/2017, về việc phối hợp thực hiện giải quyết THADS trong bản án
hình sự đối với phạm nhân đang chấp hành án phạt tù. Bên cạnh đó để nâng cao hiệu quả công tác thực hiện thi hành phần dân sự trong bản án hình sự đã có hiệu lực pháp luật đối với phạm nhân đang chấp hành án phạt tù, Trại giam Sông Cái đã xây dựng và tổ chức thực hiện Kế hoach số 816/KH-TGSC ngày 7/8/2017, về việcphát động phong trào thi đua trong phạm nhân với chủ đề “Nâng cao hiệu quả phối hợp với THA phần dân sự trong bản án, quyết định hình sự”
Đồng thời đơn vị đã tiếp nhận và giải quyết Công văn của các cơ quan THADS các địa phương về phối hợp, tống đạt, xác minh điều kiện THA của phạm nhân đang chấp hành theo đúng quy định.
Công tác phối hợp giữa Trại giam Sông Cái và Cục thi hành án dân sự tỉnh Ninh Thuận và các cơ quan Thi hành án dân sự các địa phương trong việc phối hợp, tống đạt, xác minh điều kiện thi hành án của phạm nhân đang chấp hành án
Các cơ quan Thi hành án dân sự cử cán bộ đến Trại giam Sông Cái liên hệ công tác làm việc trực tiếp với phạm nhân thực hiện theo quy định tại Công văn số 2313/C85(P5) ngày 06/9/2010 của Tổng cục VIII (Nay là Cục C10), Bộ Công anphải có cơng văn (kế hoạch cơng tác) nêu rõ nội dung làm việc, giấy giới thiệu và giấy chứng nhận hoặc thẻ chuyên ngành do cơ quan có thẩm quyền cấp đến trực tiếp gặp Ban Giám thị để giải quyết.
Khi được sự đồng ý của Ban Giám thị, phạm nhân làm việc trực tiếp với cán bộ Cơ quan THA dân sự được Giám thị ra lệnh áp giải ra Nhà giáo dục phạm nhân của Trại giam để giải quyết công việc có sự chứng kiến của cán bộ Trại giam, các tài liệu liên quan đến việc giải quyết THA được lưu hồ sơ phạm nhân 01 bản theo quy định.
Đối với công tác tống đạt các văn bản Quyết định thi hành án, xác minh điều kiện THA của người đang chấp hành án do các Cơ quan THA dân sự gửi đến yêu cầu phối hợp tống đạt, xác minh, Trại giam Sông Cái sau khi nhận được văn bản đã cử cán bộ làm công tác chuyên môn tiến hành lập biên bản tống đạt văn bản hoặc
lập biên bản xác minh điều kiện THA (theo mẫu) và gửi lại cho các cơ quan THA dân sự theo quy định.
2.3. Những kết quả đạt được và những khó khăn trong hoạt động thi hành phần dân sự trong bản án hình sự đã có hiệu lực pháp luật tại Trại giam hành phần dân sự trong bản án hình sự đã có hiệu lực pháp luật tại Trại giam Sơng Cái – Bộ Công an
2.3.1. Những kết quả đạt được
2.3.1.1. Trích tiền gửi lưu ký, tiền lao động vượt định mức lao động của phạm nhân
Thực hiện Thông tư Liên tịch số 07/2013/TTLT/BTP-BCA-BTC ngày 06 tháng 2 năm 2013 của Bộ Tư pháp – Bộ Cơng an – Bộ Tài chính, về hướng dẫn trình tự, thủ tục thu, thủ tục nộp, quản lý tiền, giấy tờ của người phải THADS và trả tiền, giấy tờ cho người được THADS là phạm nhân. Quy chế phối hợp giữa Tổng cục THADS và Tổng cục THA hình sự và Hỗ trợ tư pháp trong công tác THA dân sựsố 911/QCLN/TCTHADS-TCTHAHS, ngày 26/11/2015 và Quy chế phối hợp số 42/QCPH/TCTHADS-TGSC ngày 11/01/2017 giữa Trại giam Sông Cái và Cục THADS tỉnh Ninh Thuận.
Đơn vị Trại giam Sông cái đã tổ chức tuyên truyền cho phạm nhân đang
