8. Kết cấu của Luận văn:
2.3. Những kết quả đạt được và những khó khăn trong hoạt động thi hành
2.3.1. Những kết quả đạt được
2.3.1.1. Trích tiền gửi lưu ký, tiền lao động vượt định mức lao động của phạm nhân
Thực hiện Thông tư Liên tịch số 07/2013/TTLT/BTP-BCA-BTC ngày 06 tháng 2 năm 2013 của Bộ Tư pháp – Bộ Cơng an – Bộ Tài chính, về hướng dẫn trình tự, thủ tục thu, thủ tục nộp, quản lý tiền, giấy tờ của người phải THADS và trả tiền, giấy tờ cho người được THADS là phạm nhân. Quy chế phối hợp giữa Tổng cục THADS và Tổng cục THA hình sự và Hỗ trợ tư pháp trong công tác THA dân sựsố 911/QCLN/TCTHADS-TCTHAHS, ngày 26/11/2015 và Quy chế phối hợp số 42/QCPH/TCTHADS-TGSC ngày 11/01/2017 giữa Trại giam Sông Cái và Cục THADS tỉnh Ninh Thuận.
Đơn vị Trại giam Sông cái đã tổ chức tuyên truyền cho phạm nhân đang chấp hành án vận động thân nhân và tự nguyện trích tiền gửi lưu ký, tiền lao động vượt định mức lao động thực hiện các khoản bồi thường thiệt hại, án phí và các NVDS khác.
Khi phạm nhân chuyển đến Trại giam chấp hành án phạt tù, Trại giam đã tổ chức cho phạm nhân học tập, phổ biến pháp luật, quyền và nghĩa vụ của phạm nhân để phạm nhân hiểu được nghĩa vụ trong việc thực hiện các hình phạt bổ sung. Sau khi kiểm tra Hồ sơ phạm nhân có nghĩa vụ phải thi hành dân sự trong bản án hình sự chưa thực hiện, Trại giam đã thông báo bằng văn bản đến Cơ quan THADS nơi phạm nhân phải thi hành được biết về nơi phạm nhân chấp hành án phạt tù để phối hợp thực hiện. Đồng thời khi phạm nhân chấp hành xong án phạt tù, phạm nhân chết; tạm đình chỉ… mà chưa thực hiện xong phần dân sự trong bản án hình sự đã có hiệu lực pháp luật thì Trại giam đã thơng báo bằng văn bản đế Cơ quan THADS
nơi phạm nhân phải thi hành được biết để tiếp tục phối hợp giải quyết việc thực hiện NVDS.
Những văn bản quyết định THADS và các tài liệu, giấy tờ THADS của các Cơ quan THADS chuyển đến Trại giam cho phạm nhân (người phải thi hành) để thực hiện đã được tống đạt và được lập biên bản theo quy định.
Việc thu giấy tờ, tiền của phạm nhân đang chấp hành án (người phải thi hành) và thân nhân của họ nộp thay tự nguyện nộp tại Trại giam để thi hành được lập biên bản (theo mẫu) thể hiện đầy đủ nội dung theo quy định tại điều 7, Thông tư liên tịch số 07/2013/TTLT/BTP-BCA-BTC và giao cho Đội Giáo dục và Hồ sơ lưu trữ vào hồ sơ phạm nhân để quản lý theo dõi.
2.3.1.2. Quản lý số tiền của phạm nhân tự nguyện thi hành các khoản NVDS tại trại giam Sông Cái
Thực hiện chỉ đạo tại Công văn số 3531/TCTHADS-NV2 ngày 25/10/2016 của Tổng cục THADS về xử lý tiền THA còn tồn đọng tại các Trại giam. Căn cứ Công văn số 1891/TCTHADS-NV2 ngày 20/6/2016 của Tổng cục THADS, Cục THADS tỉnh Ninh Thuận đã ban hành Quyết định số 557/QĐ-CTHADS ngày 18/7/2016 về việc thành lập Tổ cơng tác xử lý các khoản tiền THA cịn tồn đọng tại Trại giam. Ngày 11/11/2016, Tổ công tác mà trực tiếp là Phòng Nghiệp vụ - Cục THADS tỉnh Ninh Thuận đã tiếp tục làm việc với Trại giam Sông Cái thống nhất các nội dung có liên quan về cơng tác phối hợp xử lý số tiền THA còn tồn đọng tại Trại giam chưa được xử lý của những năm qua. Tổng số tiền chuyển giao cho Cục THADS tỉnh Ninh Thuận là 311.478.747 đồng29 do các phạm nhân là người phải THA đã tự nguyện thi hành phần dân sự trong bản án hình sự đã có hiệu lực pháp luật tại Trại giam.
Trong quá trình thực hiện thu nộp phần dân sự trong bản án hình sự đã có hiệu lực pháp luật tại Trại giam Sông Cái thu được kết quả như sau:
Để phục vụ hiệu quả xử lý các khoản tiền của phạm nhân, Tổng cục THADS đã có Cơng văn số 2437/TCTHADS-NV2 ngày 8/8/2019 V/v phối hợp thực hiện
Thông tư liên tịch số 07/2013/TTLT/BTP-BCA-BTC và gửi kèm danh sách số tài khoản, số điện thoại của các Cục THADS và Chi cục THADS cho các Trại giam thuộc Bộ Công an để thực hiện thủ tục chuyển tiền thu của phạm nhân cho cơ quan THADS theo quy định pháp luật.
Từ tháng 8 năm 2019 Trại giam Sông Cái sau khi thu số tiền của phạm nhân tự nguyện thi hành phần dân sự trong bản án hình sự đã có hiệu lực pháp luật đã chuyển khoản cho các Cục THADS và Chi cục THADS các địa phương với tổng số tiền là 189.040.815 đồng30.
- Năm 2015: Tổng số phạm nhân 1.581 phạm nhân; Tổng số tiền phải thi hành phần dân sự trong bản án hình sự đã có hiệu lực pháp luật là 15.784.553.386 đồng; Tổng số phạm nhân tự nguyện thực hiện là 1.344 phạm nhân. Tổng số tiền thu được là 294.066.633 đồng. Đạt tỉ lệ 85,01%31.
- Năm 2016: Tổng số phạm nhân 1.675 phạm nhân; Tổng số tiền phải thi hành phần dân sự trong bản án hình sự đã có hiệu lực pháp luật là 11.911.067.665 đồng; Tổng số phạm nhân tự nguyện thực hiện là 1.556 phạm nhân. Tổng số tiền thu được là 356.110.747 đồng. Đạt tỉ lệ 92,9%32.
- Năm 2017: Tổng số phạm nhân 1.746 phạm nhân; Tổng số tiền phải thi hành phần dân sự trong bản án hình sự đã có hiệu lực pháp luật là 11.040.934.324 đồng; Tổng số phạm nhân tự nguyện thực hiện là 1.400 phạm nhân. Tổng số tiền thu được là 480.349.076 đồng. Đạt tỉ lệ 80,18%33.
- Năm 2018: Tổng số phạm nhân 1.731 phạm nhân; Tổng số tiền phải thi hành phần dân sự trong bản án hình sự đã có hiệu lực pháp luật là 18.638.800.561 đồng; Tổng số phạm nhân tự nguyện thực hiện là 1.550 phạm nhân. Tổng số tiền thu được là 765.858.084 đồng. Đạt tỉ lệ 89,54%34.
30 Trong đó gồm có các Cơ quan thi hành án dân sự các tỉnh: Tỉnh Đồng Nai:46.707.000 đồng; Tỉnh Khánh Hòa: 34.580.000 đồng; Tỉnh Lâm Đồng: 4.437.875 đồng; Tỉnh Bình Thuận: 95.940.940 đồng; Tp. Hồ Chí Minh: 4.695.000 đồng và các tỉnh khác: 2.680.000 đồng. Nguồn: Báo cáo của Trại giam Sông Cái.
31 Nguồn Báo cáo hoạt động năm 2015 của Trại giam Sông Cái 32 Nguồn Báo cáo hoạt động năm 2016 của Trại giam Sông Cái 33 Nguồn Báo cáo hoạt động năm 2017 của Trại giam Sông Cái 34 Nguồn Báo cáo hoạt động năm 2018 của Trại giam Sông Cái
- Năm 2019: Tổng số phạm nhân 1.542 phạm nhân; Tổng số tiền phải thi hành phần dân sự trong bản án hình sự đã có hiệu lực pháp luật là 30.977.684.939 đồng; Tổng số phạm nhân tự nguyện thực hiện là 1.369 phạm nhân. Đạt tỉ lệ 88,78%35.Từ tháng 01/2019 đến tháng 07/2019 Trại giam đã thu được tổng số tiền là 478.593.584 đồng đã chuyển cho Cục THADS tỉnh Ninh Thuận để xử lý.
Qua số liệu trên nhận thấy, hàng năm tỷ lệ phạm nhân thực hiện tự nguyện thi hành phần dân sự trong bản án hình sự đã có hiệu lực pháp luật đạt tỷ lệ cao (>80%), phạm nhân được giáo dục và cải tạo tốt, nhận thức ý nghĩa đúng đắn của việc phải thi hành phần dân sự trong bản án hình sự đã có hiệu lực pháp luật, đồng thời đơn vi Trại giam Sông Cái không ngừng chủ động đổi mới phương pháp, cách thức phổ biến sâu rộng đến phạm nhân nhận thức được việc thi hành phần dân sự trong bản án hình sự đã có hiệu lực pháp luật vì nó ảnh hưởng trực tiếp đến việc đánh giá nhân thân khi trở về xã hội hoặc tính chất mức độ của hành vi nếu vi phạm lại. Tuy nhiên còn nhiều phạm nhân do điều kiện hồn cảnh thực tế mà khơng hoặc chưa thực hiện đầy đủ được phần dân sự trong bản án hình sự đã có hiệu lực pháp luật, qua đó hàng năm số tiền phải thi hành còn tồn đọng luỹ kế thêm số tiền thi hành phần dân sự trong bản án hình sự đã có hiệu lực pháp luật của phạm nhân mới –đặc biệt là tội phạm kinh tế gây thất thốt lãng phí nhà nước hàng trăm hàng tỉ đồng, nên việc khắc phục là hết sức khó khăn. Dẫn đến việc hàng năm tổng số tiền phải thi hành tăng lên rất nhiều. Như vậy, tuy tỷ lệ phạm nhân chấp hành thi hành phần dân sự trong bản án hình sự đã có hiệu lực pháp luật luôn đạt cao nhưng số tiền cịn phải thi hành khơng giảm mà lại tăng cao qua các năm.
Đạt được những kết quả trên là nhờ sự nỗ lực không ngừng của cấp ủy lãnh đạo Trại giam Sơng Cái và tồn thể cán bộ, chiến sĩ của các Đội cụ thể:
- Sự quan tâm, chỉ đạo quyết liệt của Lãnh đao đơn vị Trại giam Sông Cái và Cơ quan THADS tỉnh Ninh Thuận trong việc tổ chức thực hiện Thông tư liên tịch số 07/TTLT và công tác phối hợp thực hiện Quy chế phối hợp số
42/QCPH/CTHADS-TGSC ngày 11/01/2017 và các văn bản hướng dẫn thi hành NVDS.
- Thực hiện tốt công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật đối với phạm nhân đang chấp hành án, đã thay đổi nhận thức trong việc chấp hành thi hành phần dân sự trong bản án hình sự đã có hiệu lực pháp luật của phạm nhân.
- Việc ban hành các quy định của pháp luật và các văn bản hướng dẫn việc thi hành phần dân sự trong bản án hình sự đã có hiệu lực pháp luật ngày càng chặt chẽ, cụ thể. Đặc biệt là Bộ luật hình sự sửa đổi bổ sung năm 2015 có hiệu lực từ 01/01/2018 đã quy định cụ thể tại Khoản 1 Điều 63 về nghĩa vụ bồi thường về dân sự và Công văn số 64/TANDTC-PC, ngày 03/4/2019 nhân dân Tối cao, giải đáp một số vướng mắc về hình sự, dân sự và tố tụng hành chính.
- Cơ quan quản lý THADS đã kịp thời ban hành các văn bản hướng dẫn công tác phối hợp giữa Cơ quan THADS với Trại giam Sông Cái để xử lý các khoản tiền của phạm nhân tự nguyện nộp còn tồn đọng tại Trại giam, nhằm từng bước nâng cao hiệu quả việc thi hành phần dân sự trong bản án hình sự đã có hiệu lực pháp luật tại Trại giam.
Trong q trình thực hiện Thơng tư liên tịch số 07/2013/TTLT/BTP-BCA- BTC ngày 06/02/2013 và một số văn bản hướng dẫn của Tổng cục THADS vẫn cịn một số khó khăn, cụ thể:
(1) – Trong quá trình chấp hành hình phạt tù phạm nhân tham gia lao động cải tạo vượt năng suất nên đã được trích thưởng một khoản tiền, hoặc thân nhân đến thăm gặp đã gửi cho phạm nhân tiền sinh hoạt phí nhưng số lượng chi đủ chi phí sinh hoạt thêm hàng ngày36, phạm nhân đã tự nguyện trích số tiền này để thực hiện nghĩa vụ THADS, tuy nhiên số tiền này rất nhỏ so với số cịn phải thi hành. Trong khi đó, nhiều vụ việc đã chấp hành hình phạt tù xong; vụ việc khơng có điều kiện THA nên căn cứ Điều 44 Luật THADS sửa đổi bổ sung năm 2014, Thủ trưởng cơ quan THA đã ban hành Quyết định về việc chưa có điều kiện thi hành án; vụ việc
THA theo đơn, căn cứ quy định tại Điều 51 Luật THADS năm 2008, cơ quan THADS đã ra quyết định trả đơn trước ngày 01/7/2015.
Để xử lý số tiền này, cơ quan THADS sẽ phải thực hiện nhiều thủ tục, quy trình như ra Quyết định tiếp tục THA, tống đạt Quyết định tiếp tục THA cho đương sự, xác minh lại tài sản của người phải thi hành án, ra Quyết định chưa có điều kiện thi hành, tống đạt Quyết định chưa có điều kiện thi hành cho đương sự… Đối với những hồ sơ trả đơn trước đây, số tiền phải thi hành rất lớn, việc hướng dẫn người được THA làm đơn yêu cầu thi hành án trở lại cũng rất khó khăn, khi làm đơn yêu cầu thi hành số tiền lớn nhưng chỉ nhận được số tiền rất ít làm cho người được THA thêm bức xúc, trong khi đó hiệu quả thi hành không cao.
(2) – Việc thực hiện quy chế phối hợp giữa Cục THADS tỉnh Ninh Thuận và Trại giam Sông Cái trong công tác THADS37, sau khi Trại giam Sông Cái đã chuyển toàn bộ số tiền của phạm nhân tự nguyện thi hành phần dân sự trong bản án hình sự đã có hiệu lực pháp luật nộp tại Trại giam cho Cục THADS. Tuy nhiên Cục THA tỉnh Ninh Thuận chưa xử ký dứt điểm số tiền của phạm nhân, vẫn có tình trạng các Cơ quan THADS các địa phương khác sau khi nhận được thông báo bằng văn bản của Trại giam đã gửi công văn đến Trại giam yêu cầu xử lý chuyển số tiền mà phạm nhân đã tự nguyện nộp tại Trại giam vào tài khoản riêng lẻ.
(3) – Cục THADS tỉnh Ninh Thuận nhận số tiền để xử lý nhưng chưa cung cấp được Biên lai thu tiền THA của phạm nhân nộp cho Trại giam Sông Cái để lưu Hồ sơ phạm nhân theo quy định.
(4) – Thông tư liên tịch số 07/2013/TTLT và các văn bản hướng dẫn thực hiện đã không quy định chủ thể nộp số tiền phí chuyển khoản (Cơ quan nào hoặc người bị kết án tự nguyện thực hiện hình phạt bổ sung tại Trại giam phải nộp), sau khi thu số tiền phạm nhân tự nguyện thi hành phần dân sự trong bản án hình sự đã có hiệu lực pháp luật, Trại giam Sông Cái đến Kho bạc nhà nước thực hiên việc chuyển khoản gặp rất nhiều khó khăn.