8. Kết cấu của Luận văn:
2.3. Những kết quả đạt được và những khó khăn trong hoạt động thi hành
2.3.2. Những khó khăn và nguyên nhân
2.3.2.1.Khó khăn trong cơng tác phối hợp giữa Cục THADS tỉnh Ninh Thuận và Trại giam Sông Cái về việc xử lý dứt điểm các khoản tiền của phạm nhân đang chấp hành án tự nguyện thực hiện phần dân sự trong bản án hình sự đã có hiệu lực pháp luật tại Trại giam
Để phối hợp với các Cục THADS các địa phương có hướng xử lý các khoản tiền trên theo quy định đồng thời nhằm tăng cường hơn nữa mối quan hệ phối hợp giữa Cục THADS tỉnh Ninh Thuận và Trại giam Sông Cái trong việc trao đổi thống nhất một số nội dung tại Thông tư liên tịch số 07/2013/TTLT/BTP-BCA-BTC ngày 06 tháng 02 năm 2013 và Công văn số 4393/TCTHADS-NV2 ngày 27/10/2014 của Tổng cục THADS. Ngày 3/12/2014 Cục THADS tỉnh Ninh Thuận đã có các buổi làm việc trực tiếp với Trại giam Sông Cái trao đổi và thống nhất một số nội dung tại Thông tư liên tịch số 07/2013/TTLT/BTP-BCA-BTC. Đặc biệt tập trung thảo luận về việc thu và xử lý khoản tiền THA mà Trại giam đã thu hiện còn tồn; đồng thời nêu một số khó khăn, vướng mắc trong q trình tổ chức thực hiện.
- Những vấn đề thống nhất:
+ Giữa hai cơ quan phải thường xuyên trao đổi thông tin về người đang chấp hành hình phạt tù tại Trại giam theo quy định của Luật THADS và Thông tư 07/2013/TTLT/BTP-BCA-BTC
+ Thống kê danh sách phạm nhân tự nguyện nộp tiền và số tiền còn tồn đọng tại Trại giam (đối với những thân nhân trong tỉnh) đồng thời duy trì việc thơng tin, báo cáo thống kê định kỳ.
- Những vấn đề không thống nhất:
+ Trại giam Sông Cái yêu cầu Tổng cục THADS phải có hướng dẫn cụ thể hơn đối với một số lĩnh vực như kinh phí thực hiện việc chuyển tiền, giấy tờ có giá trị, chi phí văn phịng phẩm…; việc ra quyết định thu phí và trích thu phí THA để lại cho Trại giam; việc thu tiền của phạm nhân đang chịu hình phạt của nhiều bản án khác nhau;
+ Trại giam Sông Cái không thống nhất việc chuyển tiền vào tài khoản của cơ quan THA theo hướng dẫn tại Công văn 4393/TCTHADA-NV2 và yêu cầu Cục THADS tỉnh Ninh Thuận cử cán bộ đến Trại để trực tiếp thu các khoản tiền trên. Bời lý do có nhiều bất cập trong việc chuyển số tiền của phạm nhân tự nguyện nộp cho từng tài khoản của các Cơ quan THADS riêng lẻ.
2.3.2.2. Các tình huống khó khăn, vướng mắc trong cơng tác xử lý thi hành phần dân sự trong bản án hình sự tại Trại giam Sơng Cái
Tình huống 1: Ngày 07/9/2018 Trại giam Sông Cái nhận được Công văn số
238/CV-CCTHA ngày 30/8/2018 của Chi cục Thi hành án dân sự Thị xã La Gi, Bình Thuận, yêu cầu phối hợp thi hành khoản án phí đối với Nguyễn Thanh Vũ; sinh năm 1983; Nơi ĐKTT: Thôn Hồ Tôm, Xã Tân Phước, TX. La Gi, Bình Thuận (theo Bản án hình sự sơ thẩm số 72/2017/HSST ngày 26/10/2017 của TAND TX. La Gi, Bình Thuận) đã nộp tại Trại giam Sơng Cái. Kết quả rà sốt thơng tin về việc thực hiện hình phạt bổ sung theo Bản án; Quyết định thi hành án, ngày 15/6/2018 Trại giam Sông Cái đã chuyển số tiền 200.000 đồng của Nguyễn Thanh Vũ tự nguyện thi hành cho Cục thi hành án dân sự tỉnh Ninh Thuận để xử lý theo quy định nhưng vẫn chưa được xử lý.
Tình huống 2: Ngày 17/01/2019 Trại giam Sông Cái nhận được Biên lai thu
tiền thi hành án số 003365 ngày 27/11/2018 của Chi cục thi hành án dân sự H. Đồng Phú, Bình Phước, về việc thu tiền bồi thường do nhân thân của người đang thi hành án phạt tù Lâm Văn Tiến với số tiền 4.000.000 đồng. Ngày 11/02/2019 Trại giam Sông Cái nhận được Biên lai thu tiền thi hành án số 003368 ngày 22/01/2019 của Chi cục thi hành án dân sự H. Đồng Phú, Bình Phước, về việc thu tiền bồi thường do nhân thân của người đang thi hành án phạt tù Lâm Văn Tiến với số tiền 6.000.000 đồng. Căn cứ theo Bản án số 52/2017/HSST, ngày 12/9/2017 của TAND H. Cẩm Mỹ, Đồng Nai, buộc người bị kết án tù Lâm Văn Tiến; sinh năm 1990; Nơi ĐKTT: Tổ 2, Ấp Thạch Màng, Xã Tân Lợi, H. Đồng Phú, Bình Phước. Về trách nhiệm dân sự buộc Lâm Văn Tiến phải bồi thường cho chị Đàm Thị Ngân số tiền 10.000.000 đồng. Kết quả rà sốt thơng tin về việc thực hiện hình phạt bổ sung theo
Bản án; Quyết định thi hành án, ngày 06/11/2018 Trại giam Sông Cái đã chuyển số tiền 3.200.000 đồng của Lâm Văn Tiến tự nguyện thi hành cho Cục thi hành án dân sự tỉnh Ninh Thuận để xử lý theo quy định.Ngày 14/02/2019 Trại giam Sơng Cái đã có Cơng văn số 157/CV-TGSC, về việc đề nghị Cục thi hành án dân sự tỉnh Ninh Thuận chuyển trả số tiền 3.200.000 đồng của phạm nhân Lâm Văn Tiến tự nguyện thực hiện bồi thường dân sự tại Trại giam để Trại giam Sông Cái hoàn trả cho phạm nhân, với lý do: thân nhân của người bị kết án Lâm Văn Tiến đã tự nguyện thực hiện xong khoản bồi thường cho người bị hại theo Bản án đã tuyên.Do khoản tiền Cục THADS tỉnh Ninh Thuận đã chuyển cho Cục THADS tỉnh Đồng Nai nơi có thẩm quyền xử lý. Cục THADS tỉnh Ninh Thuận đã có Cơng văn số 168/CTHADS- NV ngày 28/02/2019 và Công văn số 319/CTHADS-NV ngày 09/4/2019, V/v đề nghị chuyển trả số tiền 3.200.000 đồng do phạm nhân Lâm Văn Tiến nộp tại Trại giam Sông Cái nhưng đến nay vẫn chưa nhận được khoản tiền trên từ Cục THADS tỉnh Ninh Thuận để xử lý hoàn trả cho phạm nhân.
2.3.2.3. Nguyên nhân
Thi hành phần dân sự trong bản án hình sự đã có hiệu lực pháp luật là một trong những nội dung quan trọng của hoạt động THADS. Theo quy định tại Điều 1; khoản 1 Điều 2 và mục 1 Chương V; Luật THADS năm 2008 sửa đổi, bổ sung năm 2014 thì những vụ việc phải THA trong bản án hình sự thuộc thẩm quyền của cơ quan THADS bao gồm: hình phạt tiền, tịch thu tài sản, truy thu tiền, tài sản thu lợi bất chính, xử lý vật chứng, tài sản, án phí và phần quyết định dân sự trong bản án hình sự gồm các việc như thi hành nghĩa vụ cấp dưỡng; bồi thường thiệt hại về tính mạng, sức khỏe, danh dự, nhân phẩm; bồi thường thiệt hại về tài sản,v.v…
Trong thời gian qua công tác phối hợp thực hiện thi hành phần dân sự trong bản án hình sự đã có hiệu lực pháp luật tại Trại giam Sơng Cái đã đạt nhiều kết quả, tuy nhiên hiệu quả thi hành phần dân sự trong bản án hình sự đã có hiệu lực pháp luật đạt được là chưa cao, đặc biệt là kết quả thực hiện NVDS trong các vụ án tham nhũng, lừa đảo chiếm đoạt tài sản…; các khoản bồi thường thiệt hại trong các vụ án
xâm hại đến tính mạng, sức khỏe của cơng dân, sau đây có thể là một số nguyên nhân cơ bản:
- Về mặt thể chế, mặc dù Luật Thi hành án hình sự năm 2019 và Thơng tư liên tịch số 07/2013/TTLT-BTP-BCA-BTC ngày 06/2/2013 của Bộ Tư pháp, Bộ Công an và Bộ Tài chính đã có những quy định về việc phối hợp giữa cơ quan THADS và cơ quan THA hình sự trong thủ tục, nộp, quản lý tiền, giấy tờ của người phải THADS là phạm nhân. Tuy nhiên, trên thực tế việc thực hiện phối kết hợp giữa hai hoạt động này vẫn còn những bất cập nhất định.Nguyên nhân xuất phát từ điều kiện THA của người phải thi hành. Để đảm bảo thi hành các nghĩa vụ về tài sản hoặc nghĩa vụ về hành vi thì điều kiện tiên quyết là người đó phải có điều kiện thi hành án. Do đó, nếu người đó khơng có điều kiện THA thì việc THA khơng thể tiến hành do khơng có tài sản để thực hiện nghĩa vụ về tài sản hoặc khơng có khả năng để thực hiện các nghĩa vụ về hành vi. Đối với phạm nhân (người phải thi hành) đang chấp hành hình phạt tù có nghĩa vụ THADS, thực tế đa số khơng có tiền, tài sản dẫn đến khơng có điều kiện để thi hành án.
- Việc phân bổ nguồn lực về con người, về kinh phí trong cơng tác THA chưa đáp ứng được yêu cầu đặt ra.
- Việc ban hành các văn bản hướng dẫn thi hành Luật THADS còn chậm, nhiều quy định của Luật THADS và các Luật khác liên quan khơng cịn phù hợp thực tiễn chưa được nghiên cứu, sửa đổi bổ sung kịp thời làm cản trở việc tổ chức thi hành bản án, quyết định của Tòa án.
- Cơ quan thi hành án dân sự tại các địa phương chưa thực hiện nghiêm túc việc gửi các quyết định thỉ hành án dân sự cho trại giam theo quy định.
- Cán bộ, chiến sỹ khi thực hiện chức trách, nhiệm vụ được giao còn chủ quan, chưa tuân thủ triệt để cácquy định của pháp luật.Việc cập nhật, áp dụng kịp thời của cán bộ trại giam các thông tư mới trong công tác quản lý và giáo dục người chấp hành án phạttù vẫn còn hạn chế.
- Công tác kiểm tra, giám sát của Ban giám thị và các đội chuyên môn nghiệp vụ còn chưa sâu sát, chưa thường xuyên để kịp chấn chỉnhđối với những sai sót, vi phạm.