5. Bố cục của đề tài
2.2. Khái quát về Cục thuế tỉnh Đồng tháp
2.2.1. Sự ra đời và phát triển
Cục Thuế tỉnh Đồng Tháp được thành lập theo Quyết định số: 314-TC/QĐ– TCCB ngày 21/8/1990 của Bộ trưởng Bộ Tài chính trên cơ sở sáp nhập Chi cục Thuế Công thương nghiệp; Ban thuế nơng nghiệp và Phịng Thu quốc doanh thuộc Ty Tài chính Đồng Tháp.
Căn cứ Quyết định số: 108/QĐ-BTC ngày 14/01/2010 của Bộ trưởng Bộ Tài chính quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Cục Thuế trực thuộc Tổng cục Thuế; Quyết định số: 502/QĐ-TCT ngày 29/3/2010 của Tổng cục trưởng Tổng cục Thuế về việc quy định chức năng, nhiệm vụ của các phòng thuộc Cục Thuế và Quyết định số: 503/QĐ-TCT ngày 29/3/2010 của Tổng cục
trưởng Tổng cục Thuế về việc quy định chức năng, nhiệm vụ của Chi cục Thuế.
Chức năng: Cục Thuế tỉnh Đồng Tháp là tổ chức trực thuộc Tổng cục Thuế,
có chức năng tổ chức thực hiện cơng tác quản lý thuế, phí, lệ phí và các khoản thu khác (sau đây gọi chung là thuế) của ngân sách nhà nước (NSNN) thuộc phạm vi nhiệm vụ của ngành thuế tại tỉnh Đồng Tháp theo quy định của pháp luật.
Cục Thuế tỉnh Đồng Tháp có tư cách pháp nhân, con dấu riêng, được mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nước theo quy định của pháp luật. Cục Thuế tỉnh Đồng
Tháp có trụ sở tại số 93, đường Nguyễn Huệ, phường 1, thành phố Cao Lãnh, tỉnh
Đồng Tháp.
Nhiệm vụ và quyền hạn: Cục Thuế tỉnh Đồng Tháp thực hiện nhiệm vụ,
quyền hạn, trách nhiệm theo quy định của Luật Quản lý thuế, các luật thuế, các quy
định pháp luật có liên quan khác và các nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể sau đây:
- Tổ chức, chỉ đạo hướng dẫn và triển khai thực hiện thống nhất các văn bản quy phạm pháp luật về thuế, quy trình nghiệp vụ quản lý thuế tại tỉnh, thành phố.
- Phân tích, tổng hợp, đánh giá công tác quản lý thuế; tham mưu với cấp ủy, chính quyền địa phương về lập dự tốn thu ngân sách Nhà nước, về cơng tác quản lý thuế tại; phối hợp chặt chẽ với các ngành, cơ quan, đơn vị liên quan để thực hiện nhiệm vụ được giao.
- Tổ chức thực hiện nhiệm vụ quản lý thuế đối với người nộp thuế thuộc
phạm vi quản lý của Cục Thuế: đăng ký thuế, cấp mã số thuế, xử lý hồ sơ khai thuế, tính thuế, nộp thuế, miễn thuế, giảm thuế, hồn thuế, xố nợ thuế, tiền phạt, lập sổ thuế, thơng báo thuế, phát hành các lệnh thu thuế và thu khác theo quy định của pháp luật thuế; đôn đốc người nộp thuế thực hiện nghĩa vụ nộp thuế đầy đủ, kịp thời vào ngân sách nhà nước.
- Quản lý thông tin về người nộp thuế; xây dựng hệ thống dữ liệu thông tin về người nộp thuế.
- Thực hiện nhiệm vụ cải cách hệ thống thuế theo mục tiêu nâng cao chất lượng hoạt động, cơng khai hố thủ tục, cải tiến quy trình nghiệp vụ quản lý thuế và cung cấp thông tin để tạo thuận lợi phục vụ cho người nộp thuế thực hiện chính sách, pháp luật về thuế.
- Tổ chức thực hiện công tác tuyên truyền, hướng dẫn, giải thích chính sách thuế của Nhà nước; hỗ trợ người nộp thuế tại thực hiện nghĩa vụ nộp thuế theo đúng quy định của pháp luật.
- Tổ chức thực hiện dự toán thu thuế hàng năm được giao, các biện pháp
nghiệp vụ quản lý thuế trực tiếp thực hiện việc quản lý thuế đối với người nộp thuế thuộc phạm vi quản lý của Cục Thuế theo quy định của pháp luật và các quy định,
quy trình, biện pháp nghiệp vụ của Bộ Tài chính, Tổng cục Thuế.
- Hướng dẫn, chỉ đạo, kiểm tra các Chi cục Thuế trong việc tổ chức triển khai nhiệm vụ quản lý thuế.
- Trực tiếp thanh tra, kiểm tra, giám sát việc kê khai thuế, hoàn thuế, miễn, giảm thuế nộp thuế, quyết toán thuế và chấp hành chính sách pháp luật về thuế đối với người nộp thuế; tổ chức và cá nhân quản lý thu thuế, tổ chức được uỷ nhiệm thu thuế thuộc thẩm quyền quản lý của Cục trưởng Cục Thuế.
- Tổ chức thực hiện kiểm tra việc chấp hành nhiệm vụ, công vụ của cơ quan thuế, của công chức thuế thuộc thẩm quyền quản lý của Cục trưởng Cục Thuế.
- Giải quyết khiếu nại, tố cáo về thuế, khiếu nại tố cáo liên quan đến việc chấp hành trách nhiệm công vụ của cơ quan thuế, công chức thuế thuộc quyền quản lý của Cục trưởng cục thuế theo quy định của pháp luật; xử lý vi phạm hành chính về thuế, lập hồ sơ đề nghị cơ quan có thẩm quyền khởi tố các tổ chức, cá nhân vi phạm pháp luật về thuế.
- Tổ chức thực hiện thống kê, kế toán thuế quản lý biên lai, ấn chỉ thuế lập báo cáo về tình hình kết quả thu thuế và báo cáo khắc phục vụ cho việc chỉ đạo, điều hành của cơ quan cấp trên, của Uỷ ban nhân dân đồng cấp và các cơ quan có
liên quan; tổng kết, đánh giá tình hình và kết quả cơng tác của Cục Thuế.
- Khuyến nghị với Tổng cục trưởng Tổng cục Thuế những vấn đề vướng mắc cần sửa đổi, bổ sung các văn bản quy phạm pháp luật về thuế, các quy định của
Tổng cục Thuế về chuyên môn nghiệp vụ và quản lý nội bộ; kịp thời báo cáo với Tổng cục trưởng Tổng cục Thuế về những vướng mắc phát sinh, những vấn đề vượt quá thẩm quyền giải quyết của Cục Thuế.
- Quyết định hoặc đề nghị cấp có thẩm quyền quyết định miễn, giảm, hoàn
thuế, gia hạn thời hạn khai thuế, gia hạn thời hạn nộp tiền thuế, truy thu tiền thuế, xoá nợ tiền thuế, miễn xử phạt tiền thuế theo quy định của pháp luật.
- Được yêu cầu người nộp thuế, các cơ quan Nhà nước, các tổ chức, cá nhân có liên quan cung cấp kịp thời các thông tin cần thiết cho việc quản lý thu thuế; đề nghị cơ quan có thẩm quyền xử lý các tổ chức, cá nhân không thực hiện trách nhiệm
trong việc phối hợp với cơ quan thuế để thu thuế vào ngân sách Nhà nước.
- Được ấn định thuế, thực hiện các biện pháp cưỡng chế thi hành quyết định hành chính thuế theo quy định của pháp luật; thông báo trên các phương tiện thông tin đại chúng đối với người nộp thuế vi phạm pháp luật thuế.
- Bồi thường thiệt hại cho người nộp thuế; giữ bí mật thơng tin của người nộp thuế; xác nhận việc thực hiện nghĩa vụ thuế của người nộp thuế khi có đề nghị theo quy định của pháp luật thuộc phạm vi quản lý của Cục Thuế.
- Giám định để xác định số thuế phải nộp của người nộp thuế theo yêu cầu
của cơ quan nhà nước có thẩm quyền.
- Tổ chức tiếp nhận và triển khai ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ thông tin và phương pháp quản lý hiện đại vào các hoạt động của Cục Thuế.
- Quản lý bộ máy biên chế, công chức, viên chức, lao động và tổ chức đào
tạo bồi dưỡng đội ngũ công chức, viên chức của Cục Thuế theo quy định của Nhà nước và của ngành thuế.
- Quản lý, lưu giữ hồ sơ, tài liệu, ấn chỉ thuế và kinh phí, tài sản được giao theo quy định của pháp luật.
- Thực hiện các nhiệm vụ khác do Tổng cục trưởng Tổng cục Thuế giao.
2.2.2. Cơ cấu tổ chức của Cục Thuế tỉnh Đồng Tháp
Cục Thuế tỉnh Đồng Tháp gồm có 10 Phịng chức năng và 12 Chi cục Thuế
huyện, thị, thành phố trực thuộc. (xem hình 2.1)
Về biên chế hiện có: 512 cơng chức lãnh đạo và công chức làm công tác chuyên môn nghiệp vụ; 44 nhân viên Hợp đồng lao động theo Nghị định số:
68/2000/NĐ-CP của Chính phủ. Trong đó:
- Tại Cục Thuế có 88 cơng chức gồm: lãnh đạo, cơng chức làm công tác chuyên môn và 08 nhân viên.
- Tại 12 Chi cục Thuế huyện, thị xã, thành phố trực thuộc gồm có: 424 cơng chức lãnh đạo và công chức làm công tác chuyên môn nghiệp vụ; 36 nhân viên.
Hình 2. Cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý Cục Thuế tỉnh Đồng Tháp
Trong những năm qua, tập thể cán bộ công chức Cục thuế tỉnh Đồng Tháp luôn quyết tâm nỗ lực cao trong cơng tác chun mơn, hồn thành nhiệm vụ chính trị được giao, tăng cường công tác quản lý, khai thác nguồn thu, góp phần tích cực vào cơng tác cân đối thu chi NSNN, ổn định và phát triển nền kinh tế địa phương.
Bộ máy tổ chức của Cục thuế tỉnh Đồng Tháp được tổ chức theo kiểu trực tuyến chức năng. Đứng đầu Cục Thuế tỉnh Đồng Tháp là Cục trưởng và các Phó
Cục trưởng tham mưu giúp việc cho Cục trưởng. Cục Thuế có 10 phịng chức năng trực thuộc và 12 Chi cục Thuế đặt tại địa bàn 12 huyện, thị xã, thành phố trong tỉnh
Đồng Tháp.
2.2.3. Thực trạng công chức tại Cục Thuế tỉnh Đồng Tháp
Đối với mỗi tổ chức thì cơng tác tổ chức nhân sự có ảnh hưởng rất lớn đến
kết quả hoạt động của tổ chức đó. Vì vậy, trong cơng tác tổ chức phải đảm bảo cho số lượng hợp lý, chất lượng ngày một nâng cao, phù hợp với yêu cầu của chức
năng, nhiệm vụ trong tình hình mới và cần phải có chiến lược phát triển nguồn nhân lực đó trong tương lai để đảm bảo cho tổ chức hoạt động hiệu quả xuyên suốt.
Tổ chức bộ máy hành chính của ngành thuế được quy định thống nhất từ
Trung ương đến địa phương trên phạm vi cả nước. Tuy nhiên, tùy điều kiện cụ thể của từng địa phương cũng như nhiệm vụ được giao mà mỗi cơ quan lại có quy mơ và cơ cấu tổ chức, bố trí nhân sự khác nhau.
Ngành thuế tỉnh Đồng Tháp sau nhiều năm liên tục hồn thiện và đổi mới, cơng tác quản lý tổ chức cán bộ đã và đang tiếp tục được hoàn thiện dần. So với tổng chỉ tiêu biên chế được giao với số lượng công chức hiện tại thì ngành thuế tỉnh
Đồng Tháp chưa đáp ứng về số lượng, cịn thiếu trên 80 cơng chức, số lượng công
chức được tuyển dụng mới, chuyển ngành hàng năm đều không bù đắp được số
lượng công chức nghỉ hưu. Về chất lượng đội ngũ công chức chưa đều do trong thời gian dài khơng có tổ chức tuyển dụng mới do đó có nhiều cơng chức có tuổi đời
cao, trình độ chun mơn chỉ ở mức trung cấp, kỹ năng làm việc không theo kịp với xu hướng phát triển hiện nay.
2.2.4. Về thành tích trong 05 năm từ 2014 đến 2018 Cục Thuế tỉnh Đồng Tháp
Một số thành tích tiêu biểu như sau:
Về danh hiệu thi đua và hình thức khen thưởng (xem bảng 2.1 và bảng 2.2).
Bảng 2.1: Danh hiệu thi đua 2014 – 2018 Năm Danh hiệu thi đua/
Hình thức khen thưởng
Số, ngày, tháng, năm của QĐ công nhận danh hiệu thi đua; cơ quan ban hành QĐ 2014 Tập Thể
Lao động xuất sắc
Quyết định số 1051/QĐ-BTC ngày 05/62015
của Bộ trưởng Bộ Tài chính
2015 Tập Thể
Lao động xuất sắc
Quyết định số 1055/QĐ-BTC ngày 16/5/2016
của Bộ trưởng Bộ Tài chính
2016 Tập Thể
Lao động xuất sắc
Quyết định số 1029/QĐ-BTC ngày 01/06/2017
Năm Danh hiệu thi đua/ Hình thức khen thưởng
Số, ngày, tháng, năm của QĐ công nhận danh hiệu thi đua; cơ quan ban hành QĐ 2017 Tập Thể
Lao động xuất sắc
Quyết định số 787/QĐ-BTC ngày 25/05/2018
của Bộ trưởng Bộ Tài chính
2018
Tập Thể Lao động Tiên tiến
Quyết định số 1249/QĐ-CT ngày 24/12/2018
của Cục trưởng Cục Thuế.
Đề nghị Bộ trưởng Bộ Tài chính cơng nhận danh hiệu Tập thể Lao động
xuất sắc.
Nguồn: Phòng Tổ chức Cán bộ - Cục Thuế tỉnh Đồng Tháp
Bảng 2.2: Hình thức khen thưởng 2014 – 2018. Năm Danh hiệu thi đua/
Hình thức khen thưởng
Số, ngày, tháng, năm của QĐ công nhận danh hiệu thi đua; cơ quan ban hành QĐ 2014 Giấy khen
Tổng cục Thuế
Quyết định số 928/QĐ-TCT ngày 25/5/2015
của Tổng cục trưởng Tổng cục Thuế
2015 Bằng khen Bộ Tài chính Quyết định số 1350/QĐ-BTC ngày 16/5/2016
của Bộ trưởng Bộ Tài chính
2016 Bằng khen
Uỷ ban Nhân dân Tỉnh
Quyết định số 97/QĐ-UBND.KT ngày 23/02/2017 của Chủ tịch Uỷ ban Nhân dân tỉnh Đồng Tháp.
2017 Bằng khen Bộ Tài chính Quyết định số 2294/QĐ-BTC ngày 06/12/2018
của Bộ trưởng Bộ Tài chính
2018 Đề nghị Bộ Tài chính tặng Bằng khen.
Nguồn: Phòng Tổ chức Cán bộ - Cục Thuế tỉnh Đồng Tháp.
2.2.5. Kết quả thu vào NSNN của Cục Thuế tỉnh Đồng Tháp từ 2014 đến 2018
- Việc thực hiện cải cách công tác quản lý thuế theo mơ hình quản lý chức năng đã giúp cho cơ quan thuế các cấp thực hiện đúng nhiệm vụ, quyền hạn, trách
lý, phát hiện và xử lý kịp thời các trường hợp vi phạm pháp luật thuế. Đồng thời hỗ trợ cho người nộp thuế nắm kịp thời các chính sách, pháp luật thuế, nâng cao trách nhiệm trong việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của mình đối với NSNN.
- Cơ quan thuế nhận được sự lãnh đạo, chỉ đạo sâu sát, chặt chẽ của các cấp
ủy Đảng và các cấp chính quyền địa phương, cùng với sự phối hợp của các ban
ngành trong thực hiện nhiệm vụ thu NSNN đã tìm ra hướng đi phù hợp về tổ chức triển khai thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế đã tạo tiền đề, cơ sở tăng trưởng
nguồn thu.
- Kết quả thu vào NSNN của Cục Thuế tỉnh Đồng Tháp từ năm 2014 đến
2018 như bảng sau:
Bảng 2.3. Kết quả thu NSNN của Cục Thuế tỉnh Đồng Tháp từ 2014 đến 2018.
ĐVT: Tỷ đồng Stt Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Thực hiện Dự toán Thực hiện Dự toán Thực hiện Dự toán Thực hiện Dự toán Thực hiện Dự toán Thực hiện Số tiền 3.254 3.290 2.984 2.873 3.764 4.502 4.962 6.515 6.699 6.626 6.909 So với dự toán (%) 91% 131% 110% 102% 104% So với năm trước (%) 92% 131% 131% 110% 102%
Nguồn: Phịng Kê Khai và Kế tốn Thuế - Cục Thuế tỉnh Đồng Tháp
thấy:
Tổng số thực hiện thu ngân sách nhà nước toàn tỉnh năm 2014 so với dự tốn Bộ Tài Chính giao đạt 91%. Về yếu tố giảm thu: Trong năm 2014 do thay đổi các chính sách thuế GTGT khi thực hiện Thơng tư số 219/2013/TT-BTC ngày 31/12/2013 đã tác động làm giảm số thu NS tại cả năm 2014; Thông tư số
187/2013/TT-BTC ngày 05/02/2013 đã miễn giảm thuế GTGT, TNCN cho các hộ gia đình kinh doanh; thực hiện miễn giảm tiền thuê đất theo Thông tư 16/2013/TT- BTC, Quyết định số 1851/QĐ-TTg ngày 14/10/2013.
Tổng số thu ngân sách tại ước thực hiện năm 2016 là 4.952.390 triệu đồng
(chưa kể số thu XSKT là 1.299.532 triệu đồng), so với dự toán UBND tỉnh giao đạt 109,99%, bằng 128,30% so với thực hiện cùng kỳ năm 2015. Tổng số thu NSNN tính cân đối ước thực hiện năm 2016 là 4.858.185 triệu đồng, so với dự tốn Bộ Tài chính giao đạt 110%, so với dự toán phấn đấu đạt 100,38% và bằng 132,39% so với thực hiện cùng kỳ năm 2015.
Tổng số thu ngân sách tại ước thực hiện năm 2017 là 6.675.042 triệu đồng (kể cả số thu XSKT là 1.474.712 triệu đồng), so với dự toán UBND tỉnh giao đạt
102,46%, bằng 106,33% so với thực hiện cùng kỳ năm 2016. Nếu so với dự tốn Bộ Tài chính giao đạt 103,01%, so với dự toán phấn đấu đạt 96,65% và bằng 108,14% so với thực hiện cùng kỳ năm 2016. Nếu trừ tiền sử dụng đất, XSKT số thu còn lại là 4.653.033 triệu đồng, so với dự tốn Bộ Tài chính giao đạt 96,34% và bằng
105,66% so với thực hiện cùng kỳ năm 2016.
Tổng số thu ngân sách tại ước thực hiện năm 2018 là 6.855.144 triệu đồng (kể