TÌNH HÌNH QUẢN LÝ SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI I. TÌNH HÌNH QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI
1.1. Tình hình thực hiện một số nội dung quản lý nhà nước về đất đai
1.1.1. Ban hành văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện
Thực hiện Chỉ thị số 01/CT-TTg ngày 03/01/2018 của Thủ tướng Chính phủ về chấn chỉnh, tăng cường công tác quản lý đất đai và xây dựng hệ thống thông tin đất đai; Kế hoạch số 2410/KH-UBND ngày 11/6/2018 của UBND tỉnh Quảng Trị về chấn chỉnh, tăng cường công tác quản lý đất đai và xây dựng hệ thống thông tin đất đai; ngày 25/6/2018 UBND huyện Hải Lăng đã ban hành Văn bản số 506/UBND-TH về việc thực hiện Chỉ thị số 01/CT-TTg ngày 03/01/2018 của Thủ tướng Chính phủ.
Quá trình triển khai thực hiện Luật Đất đai năm 2013 và các văn bản hướng dẫn thi hành, UBND huyện đã ban hành Quyết định số 05/2016/QĐ- UBND ngày 22/12/2016 về việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Hải Lăng; Hội đồng nhân dân huyện ban hành Nghị quyết số 04/2017/NQ-HĐND ngày 01/8/2017 về việc điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 của huyện. Đồng thời, UBND huyện cũng có nhiều văn bản đề nghị UBND tỉnh, Sở Tài nguyên và Môi trường xem xét chỉ đạo, hướng dẫn giải quyết kịp thời các vấn đề vướng mắc, phát sinh, góp phần đưa cơng tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện đi vào nề nếp, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.
1.1.2. Công tác xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính
Đất đai được quản lý trên cơ sở pháp lý về địa giới hành chính, được thực hiện theo Chỉ thị 364/HĐBT ngày 06/11/1991 của Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng (nay là Thủ tướng Chính phủ). Hiện nay, huyện đang triển khai thực hiện Quyết định số 513/QĐ-TTg ngày 02/5/2012 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt dự án “hoàn thiện, hiện đại hóa hồ sơ, bản đồ địa giới hành chính và xây dựng cơ sở dữ liệu về địa giới hành chính” và đã thi cơng hồn thành xong phần ngoại nghiệp và hiệu chỉnh các yếu tố nội dung bản đồ ĐGHC theo thực địa.
Tình hình tranh chấp đường địa giới hành chính giữa huyện Hải Lăng, tỉnh Quảng Trị và huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế do lịch sử để lại đã được giải quyết theo Nghị quyết số 31/NQ-CP ngày 13/5/2019 của Chính phủ
UBND huyện Hải Lăng Báo cáo thuyết minh tổng hợp QHSD đất đến năm 2030
về việc xác định địa giới hành chính giữa tỉnh Thừa Thiên Huế và tỉnh Quảng Quảng Trị tại hai khu vực do lịch sử để lại.
Tình hình tranh chấp đường địa giới hành chính giữa huyện Hải Lăng và huyện Triệu Phong đã giải quyết theo Quyết định số 1550/QĐ-UBND ngày 18/6/2020 của UBND tỉnh Quảng Trị về việc xác định đường địa giới hành chính giữa xã Hải Ba, huyện Hải Lăng và xã Triệu Sơn, huyện Triệu Phong tại khu vực chưa thống nhất.
Công tác quản lý hồ sơ địa giới hành chính chặt chẽ, lưu trữ, bảo quản đúng quy định.
1.1.3. Khảo sát, đo đạc, lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất
- Đo đạc, lập bản đồ địa chính: Đến nay, tồn huyện đã hồn thành cơng tác đo đạc, lập bản đồ địa chính chính quy theo các tỷ lệ 1/1000; 1/2000; 1/5.000; 1/10.000 của 16/16 xã, thị trấn. Hiện nay, huyện Hải Lăng được UBND tỉnh đầu tư kinh phí để thực hiện đo đạc chỉnh lý bản đồ, hồ sơ địa chính cho các xã nằm trong vùng quy hoạch Khu kinh tế Đông Nam, tỉnh Quảng Trị gồm các xã Hải An, Hải Khê, Hải Ba, Hải Quế, Hải Dương và Hải Hưng; đồng thời đo đạc bổ sung và chỉnh lý hồ sơ địa chính cho các xã thay đổi địa giới hành chính theo Nghị quyết số 31/NQ-CP ngày 13/5/2019 về xác định địa giới hành chính giữa tỉnh Thừa Thiên Huế và tỉnh Quảng Trị tại hai khu vực do lịch sử để lại gồm các xã: Hải Chánh, Hải Phong, Hải Dương và Hải Khê.
- Bản đồ hiện trạng sử dụng đất: Bản đồ hiện trạng sử dụng đất các cấp đã được xây dựng hoàn chỉnh qua các lần kiểm kê đất đai và hiện nay đã hoàn thành việc kiểm kê đất đai, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2019.
- Bản đồ quy hoạch sử dụng đất: Đã xây dựng bản đồ quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2010-2020; bản đồ quy hoạch chi tiết một số khu vực phục vụ các dự án phát triển kinh tế - xã hội của địa phương và hiện nay đang xây dựng bản đồ quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2021-2030.
Tất cả các loại bản đồ trên được thành lập bằng công nghệ số và được lưu trữ theo quy định.
1.1.4. Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất luôn được huyện quan tâm chú trọng. Năm 2014, huyện Hải Lăng được UBND tỉnh phê duyệt quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu (2011- 2015) tại Quyết định số 1047/QĐ-UBND ngày 29/5/2014.
Thực hiện công tác điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 theo quy định của Luật Đất đai năm 2013, UBND huyện đã lập hồ sơ điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 trình Hội đồng nhân dân huyện thông qua tại Nghị quyết số 04/2017/NQ-HĐND ngày 01/8/2017 và được UBND tỉnh phê duyệt tại Quyết định số 2816/QĐ-UBND ngày 18/10/2017.
Kế hoạch sử dụng đất hàng năm (2015, 2016, 2017, 2018, 2019 và 2020) được lập, thẩm định và phê duyệt đúng quy định.
Công tác lập, điều chỉnh và tổ chức thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được thực hiện đúng quy trình; việc lấy ý kiến của nhân dân được quan tâm, chú trọng. Do đó, chất lượng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được nâng cao, bảo đảm phù hợp với thực trạng sử dụng đất.
Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, Kế hoạch sử dụng đất hàng năm sau khi được phê duyệt, UBND huyện đã tổ chức công bố, công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo quy định; thực hiện nghiêm các quy hoạch đã được phê duyệt; quản lý chặt chẽ việc giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, đặc biệt là chuyển mục đích đất trồng lúa, đất có rừng phịng hộ sang các mục đích khác.
Một số khó khăn, vướng mắc:
+ Mặc dù đã có nhiều nỗ lực, cố gắng trong cơng tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, tuy nhiên theo Luật Đất đai 2013, việc quy định lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện phải được cụ thể đến từng thửa đất, do đó đối với các cơng trình dạng tuyến (giao thơng, thủy lợi), chuyển mục đích sử dụng đất các thửa đất nhỏ lẻ trong khu dân cư của các hộ gia đình, cá nhân rất khó thể hiện.
+ Theo Luật Đất đai 2013, khi lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện, ngoài việc căn cứ vào quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội cấp tỉnh, cấp huyện mà không quy định căn cứ vào quy hoạch ngành, lĩnh vực khác có sử dụng đất. Trên thực tế, việc quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch khác còn nhiều chồng chéo và chưa thống nhất nên gây khó khăn trong việc thực hiện.
1.1.5. Giao đất, cho th đất, chuyển mục đích sử dụng đất
- Cơng tác giao đất:
Từ năm 2014 đến nay, trên địa bàn huyện, UBND tỉnh đã ban hành 31 quyết định giao đất cho các tổ chức để xây dựng cơng trình, dự án với diện tích 120,75 ha (trong đó, 11 quyết định giao đất để mở rộng Quốc lộ 1A với diện tích 89,70 ha; 15 quyết định giao đất để mở rộng, chỉnh trang khu dân cư nông thơn, khu đơ thị với diện tích 14,62 ha; 06 quyết định giao đất để xây dựng trụ
UBND huyện Hải Lăng Báo cáo thuyết minh tổng hợp QHSD đất đến năm 2030
sở cơ quan, trường học ... với diện tích 12,87 ha); UBND huyện ban hành 35 quyết định giao đất cho 117 trường hợp với diện tích 13,17 ha (trong đó: đất ở tại đơ thị 0,49 ha, đất trồng cây hàng năm khác 0,65 ha, đất nuôi trồng thủy sản 6,99 ha, đất ở tại nông thôn 1,37 ha, đất chuyên trồng lúa nước 1,30 ha, đất nông nghiệp khác 2,37 ha). Hồ sơ giao đất được giải quyết đảm bảo trình tự, thủ tục, thời gian quy định, phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của huyện; hạn mức, thời hạn giao đất, việc thực hiện nghĩa vụ tài chính của người được giao đất đảm bảo theo quy định của pháp luật.
Việc giao đất ở thơng qua hình thức đấu giá quyền sử dụng đất cho các hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn huyện từ năm 2014 đến nay là 1.910 trường hợp với diện tích 3,41 ha. Việc giao đất ở khơng thơng qua hình thức đấu giá quyền sử dụng đất chỉ thực hiện đối với các trường hợp hộ gia đình, cá nhân thuộc đối tượng chính sách, diện tái định cư khi nhà nước thu hồi đất, di dân.
- Công tác cho thuê đất:
Từ năm 2014 đến nay, trên địa bàn huyện, UBND tỉnh đã ban hành 25 quyết định cho thuê đất với diện tích 227,26 ha. Đối tượng thuê đất chủ yếu là các doanh nghiệp để xây dựng các nhà máy sản xuất kinh doanh; UBND huyện đã ban hành 01 quyết định cho thuê đất đối với hộ gia đình, cá nhân với diện tích 14,16 ha. Diện tích đất cho thuê phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được phê duyệt, hồ sơ giải quyết đảm bảo đúng trình tự, thủ tục, thời gian, thực hiện ký hợp đồng thuê đất với người được thuê đất theo đúng quy định.
Trong quá trình sử dụng đất, chủ sử dụng đất đã chấp hành đúng pháp luật đất đai, sử dụng đất ổn định, đúng ranh giới, khơng có lấn chiếm, tranh chấp xảy ra. Tuy nhiên, có một số doanh nghiệp đã được thuê đất trong những năm trước nhưng trong quá trình sản xuất kinh doanh chưa đáp ứng được nguồn vốn nên chậm đưa đất vào sử dụng so với tiến độ dự án, chưa sử dụng hết diện tích cho thuê hoặc tạm ngừng sản xuất như: Nhà máy sản xuất que hàn điện Xuyên Á, Nhà máy sản xuất rượu XiKa, Xưởng may Quảng Trị, Cửa hàng xăng dầu và dịch vụ Ngô Đồng.
- Công tác chuyển mục đích sử dụng đất:
Từ năm 2014 đến nay, trên địa bàn huyện được UBND tỉnh cho phép chuyển mục đích sử dụng đất các cơng trình: Trụ sở làm việc của Chương trình Phần Lan, Trung tâm Dân số KHHGĐ huyện, Công ty thương mại tổng hợp Quảng Trị sang đất ở. UBND huyện giải quyết 361 hồ sơ chuyển mục đích sử dụng đất với tổng diện tích 10,54 ha (trong đó: chuyển mục đích từ đất nơng nghiệp sang đất phi nơng nghiệp là 5,94 ha, chuyển mục đích trong nội bộ đất nông nghiệp 4,60 ha). Hồ sơ chuyển mục đích sử dụng đất được giải quyết
đảm bảo trình tự, thủ tục, thời gian quy định, phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của huyện.
Việc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất thực hiện theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được phê duyệt. Các cơng trình, dự án có sử dụng đất trồng lúa được thực hiện theo quy định về quản lý, sử dụng đất trồng lúa.
1.1.6. Thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư
- Thu hồi đất:
Thực hiện việc thu hồi đất đúng thẩm quyền và quy định của pháp luật về đất đai, theo đúng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hàng năm đã được phê duyệt. Thường xuyên rà soát, thu hồi, xử lý những trường hợp đất đã giao, cho thuê nhưng khơng sử dụng, sử dụng sai mục đích, lãng phí, trái pháp luật.
Từ năm 2014 đến nay, trên địa bàn huyện, UBND tỉnh đã ban hành 19 quyết định thu hồi đất của các tổ chức với diện tích 59,07 ha; UBND huyện đã ban hành 134 quyết định thu hồi đất với diện tích 104,03 ha. Diện tích đất thu hồi chủ yếu để giao cho các tổ chức, doanh nghiệp xây dựng cơng trình, dự án.
Tất cả các cơng trình, dự án trên địa bàn huyện đã có quyết định thu hồi đất đều được khởi công nhưng chưa tiến hành xây dựng các hạng mục công trình theo như dự án đã được phê duyệt, đặc biệt là các cơng trình, dự án đã được UBND tỉnh cho thuê đất trong Khu kinh tế Đông Nam Quảng Trị như: Nhà máy sản xuất cấu kiện bê tông Mỹ Thủy; Nhà máy sản xuất inox và thép hợp kim; Nhà máy xử lý nước sạch Khu kinh tế Đông Nam; Nhà máy nhiệt điện BOT Quảng Trị 1; Khu cảng Mỹ Thủy giai đoạn 1. Đối với các dự án chưa bố trí được nguồn vốn, chưa có kế hoạch thực hiện cụ thể thì UBND huyện không thực hiện việc thu hồi đất và phê duyệt phương án bồi thường, giải phóng mặt bằng nhằm tránh tình trạng dự án treo, lãng phí quỹ đất, ảnh hưởng đến quyền của người sử dụng đất bị thu hồi.
- Công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư:
Công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư luôn được quan tâm chỉ đạo, tổ chức thực hiện công khai, dân chủ, đúng trình tự, thủ tục theo quy định của pháp luật.
Cơng tác tun truyền, vận động người có đất bị thu hồi chấp hành tốt chính sách, pháp luật về đất đai được các cơ quan, đoàn thể chú trọng thực hiện. Xử lý dứt điểm đối với các trường hợp cố tình khơng chấp hành quyết định thu hồi đất của cơ quan nhà nước có thẩm quyền.
Cơng tác giải quyết đơn, thư khiếu nại, tố cáo luôn được UBND huyện quan tâm chỉ đạo thực hiện, các ngành, các địa phương đã chủ động, tích cực
UBND huyện Hải Lăng Báo cáo thuyết minh tổng hợp QHSD đất đến năm 2030
vào cuộc giải quyết, nên các đơn thư khiếu nại, tố cáo của người dân đã được giải quyết kịp thời, đảm bảo đúng quy định.
Cơng tác tái định cư cho các hộ có đất bị thu hồi được quan tâm, tạo mọi điều kiện để vị trí khu đất tái định cư có kết cấu hạ tầng cơ bản đáp ứng nhu cầu để phát triển kinh tế - xã hội.
Ngoài những mặt đạt được, công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư vẫn còn bộc lộ một số tồn tại, vướng mắc như:
+ Chính sách giải quyết việc làm, chuyển đổi nghề cho người có đất bị thu hồi cịn phát sinh, vướng mắc về chính sách hỗ trợ cho người dân xác định, lựa chọn việc làm, lựa chọn hướng chuyển đổi nghề nghiệp, việc tổ chức đào tạo, cho học nghề đối với người dân bị thu hồi đất còn hạn chế; trên thực tế nhiều hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất sản xuất không thực hiện được việc chuyển đổi ngành nghề, còn lúng túng trong việc xác định, lựa chọn ngành nghề để chuyển đổi.
+ Giá đất cụ thể để áp dụng trong bồi thường được xác định trên cơ sở "giá đất phổ biến trên thị trường" trong điều kiện bình thường là rất khó khăn, vì trên địa bàn tỉnh chưa có thị trường bất động sản thực sự hoạt động công khai minh bạch, do đó các cơ quan quản lý nhà nước gặp khó khăn trong việc theo dõi, giám sát và tổng hợp đầy đủ, chính xác và kịp thời các thông tin giao dịch về quyền sử dụng đất trên từng địa bàn, nhất là đối với đất ở. Đối với đất nông nghiệp, những giao dịch về quyền sử dụng đất giữa những người sản xuất