2 Đặc điểm kinh tế-xã hộ

I V V V >

2.2. 2 Đặc điểm kinh tế-xã hộ

1/ Phân tích về hiện trạng và tiềm năng kinh tế huyện đảo

a/ Hiện trạng phát triển kinh tế huyện đảo (Hình8)

* Các giai đoạn và thành tựu đạt được trong quá trình phát triển

Trước năm 1979, cuộc sống của cư dân trên đảo Cô Tô rất sung túc. Cơ cấu kinh tế lúc bấy giờ là nông - lâm - ngư nghiệp, ngành nào cũng phát triển rất mạnh. Trong các xã đã có bưu điện, trường cấp II, máy phát điện cung cấp điện cho sinh hoạt và sản xuất, đồng thời đã có một cửa hàng mậu dịch quốc doanh. Sản lượng và năng suất trồng trọt cao, đều đạt các chỉ tiêu như trong đất liền. Nuôi trồng và đánh bắt hải sản phát triển mạnh. Cơ Tơ có hai hợp tác xã đánh cá giỏi với năng suất và sản lượng hơn 50 % tổng sản lượng của huyện Cẩm Phả lúc bấy giờ. Ngồi ra, trên đảo Cơ Tơ con cịn có khu nuôi Ngọc Trai. Về lâm nghiệp: Trên đảo đã hình thành một lâm trường để trồng và bảo về rừng. Diện tích rừng lên đến 5000 ha với thành phần chủ yếu là thông và bạch đàn.

Từ năm 1979 - 1989 kinh tế trên các đảo sa sút do người Hoa Kiều rút về nước, dân cư trên đảo chỉ còn lại người Việt, chủ yếu là bộ đội với mục đích chính là bảo vệ chủ quyền đất nước, việc phát triển kinh tế khơng được xem trọng. Tồn bộ hệ thống cơ sở vật chất bị xuống cấp, số hồ trữ nước chỉ còn khoảng 3 – 4 hồ nhỏ, không đảm bảo nước tưới khiến cho nhiều diện tích đất nơng nghiệp bị bỏ hoang. Khó khăn lớn nhất là sự thiếu lao động. Nhà nước đã tổ chức di chuyển một số hộ dân từ đất liền ra nhưng chỉ tập trung vào sản xuất nông nghiệp, không phát triển nghề cá. Rừng cũng bị tàn phá nghiêm trọng, nhiều loại cây gỗ quý đã bị tàn phá để bán cho tiểu thương người Trung Quốc.

Trước tình hình và nhiệm vụ mới của đất nước, một chủ trương đúng đắn và sáng suốt của Đảng và Chính phủ là thành lập huyện đảo Cô Tô, tách từ huyện Cẩm Phả. Những năm qua mới chỉ là khoảng thời gian bắt đầu sự nghiệp xây dựng và phát triển KT-XH của huyện xuất phát từ cơ sở của một huyện đảo bị đảo lộn về dân cư, sa sút về kinh tế, cơ sở hạ tầng thấp kém và bị hư hỏng.

Từ năm 1990 đến nay, số dân huyện Cơ Tơ đã tăng lên nhanh chóng về cả chất lượng và số lượng. Các ngành kinh tế đã phát triển cân đối và từng bước đạt được những thành công nhất định. Những tăng trưởng về KT - XH và an ninh quốc phòng của huyện đến nay là rất đáng quý và được trân trọng. Kết quả đó là sự quyết tâm phấn đấu với nỗ lực to lớn của lãnh đạo và nhân dân huyện đảo, với sự giúp đỡ của Trung ương và tỉnh Quảng Ninh.

Tổng sản phẩm nội địa GDP trên địa bàn huyện năm 1998 là 11,3 tỷ đồng (theo giá hiện hành), bình quân đầu người đạt 3,11 triệu đồng/năm tương ứng với 224 USD, bằng 63% mức bình quân của tỉnh (theo số liệu tổng thể phát triển kinh tế xã hội). Đến năm 2004 tổng thu ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện đạt 1.762 triệu đồng bằng 118,6% kế hoạch pháp lệnh và 110,5% kế hoạch phấn đấu.

Phân tích tình hình thu chi ngân sách trên địa bàn huyện những năm gần đây (bảng 2.13) cho thấy nguồn thu ngân sách rất hạn hẹp, trong khi đó huyện đảo phải chi ngân sách cho rất nhiều cho khoản như kiến thiết kinh tế, quản lý hành chính, đào tạo, văn hố thơng tin, phát thanh truyền hình, an ninh quốc phịng,…

Nhìn chung cũng như rất nhiều vùng biên giới và hải đảo khác nơi vấn đề chủ quyền quốc gia và an ninh quốc phịng ln được đặt lên hàng đầu, ở huyện đảo Cô Tô hoạt động sản xuất kinh tế của người dân còn rất yếu, nguồn ngân sách trợ cấp, bao cấp của Nhà nước còn khá lớn.

Bảng 2.14: Tổng hợp tình hình chi thu ngân sách huyện đảo Cô Tô, 2000 - 2004.

Năm

Thu ngân sách Chi ngân sách Cân đối ngân sách Tổng

thu pháp lệnh Kế hoạch Kế hoạch phấn đấu Tổng chi Kế hoạch năm Thiếu hụt So với chi

Tr.đồng % % Tr.đồng % Tr.đồng % 2000 1245,000 145,6 113,2 3921,000 104,6 - 2676,000 68,2 2001 1307,778 109 - - - - - 2002 1473,020 117,8 108,6 10444,502 124,3 - 8971,482 85,9 2003 1666,459 124,9 114,9 12701,133 108,4 - 11034,674 86,9 2004 1762,000 118,6 110,5 14518,000 116,7 - 12756,000 87,9

Nguồn: Phịng Kinh tế, UBND huyện Cơ Tơ: “Báo cáo tình hình phát triển sản xuất các năm 2000 - 2004 và phương hướng sản xuất trong những năm tới 2001 - 2005”.

Cơ cấu kinh tế có sự chuyển dịch theo hướng tăng dần ngư nghiệp, du lịch, dịch vụ biển, nơng, lâm và tiểu thủ cơng nghiệp, trong đó ngư nghiệp là ngành kinh tế mũi nhọn. Ngư nghiệp năm 1998 đạt 45% đến năm 2000 lên 46%, công nghiệp - xây dựng từ

11% lên 12%, dịch vụ từ 32% lên 33%, nông lâm từ 12% năm 1998 xuống còn 9% năm 2000. Huyện đang từng bước chuyển dịch cơ cấu theo hướng sản xuất hàng hố, tăng giá trị trên một đơn vị diện tích.

* Hiện trạng phát triển các ngành kinh tế

*. Ngành thuỷ sản

- Đánh bắt : trước 1978 ngành khai thác cá biển phát triển mạnh mẽ, đảo Cô Tô đã

là một trong những trung tâm khai thác, đánh bắt thuỷ hải sản lớn của vùng biển nước ta. Sau “sự kiện người Hoa”, mặc dù lực lượng lao động nghề cá đã được tăng cường từ các đơn vị khai thác cá biển ở các tỉnh ven bờ nhưng do thiếu chuẩn bị sản xuất nghề khơi nên sản xuất nghề cá hơn 10 năm sau vẫn chưa khôi phục lại được. Từ khi huyện đảo được thành lập (1994), để phục hồi và phát triển nghề cá trong những năm qua lãnh đạo huyện đã có chủ trương tiếp nhận những dân cư và lao động nghề cá từ đất liền ra đảo, tăng cường xây dựng cơ sở vật chất cho ngành đánh bắt cá ngoài khơi. Từ chỗ xuất phát nghề cá chỉ có ngư dân cá thể, phương tiện đánh bắt nghèo nàn, sản lượng đánh bắt đạt khoảng 218 tấn/năm năm 1994, năm 1998 huyện đã có một cơng ty trách nhiệm hữu hạn, 3 tổ đánh bắt cá và 3 hợp tác xã với 85 chiếc tàu có cơng suất từ 18 - 135 CV, và đến năm 2004 tổng số phương tiện đánh bắt hải sản đã tăng lên 200 chiếc với tổng công suất máy là 5.878CV. Chính vì thế sản lượng khai thác được tăng lên: năm 1996 là 963 tấn, năm 2000 đạt 1.320 tấn, đến năm 2002 đã đạt 2928 tấn. Đặc biệt vào năm 2004 tổng sản lượng khai thác là 4990 tấn (bảng 2.14).

Bảng 2.15: Thống kê số liệu khai thác thuỷ sản huyện đảo Cô Tô TT Chỉ tiêu ĐVT 2000 2001 2002 2003 2004

1 Sản lượng tấn 1.260 1.670 2.928 3.569 4990

2 Phương tiện tàu thuyền chiếc 196 200 200

Tổng công suất CV 4.567 5.878 5.878

Nguồn: Phòng Kinh Tế, Uỷ ban Nhân dân huyện Cô Tô : “Báo cáo tổng kết 5 năm thực hiện khai thác hải sản xa bờ và số liệu thống kê 10 năm phát triển kinh tế biển đảo huyện Cơ Tơ ngành Thuỷ sản”.

Nhìn chung cho đến nay khai thác đánh bắt hải sản vẫn còn một số tồn tại, phần lớn các chủ dự án đánh bắt xa bờ làm ăn hiệu quả còn thấp, thua lỗ không trả được vốn cho Nhà nước, đặc biệt có những dự án có nguy cơ phá sản.

Nuôi trồng : tại huyện đảo Cô Tô trước 1978 những người Việt gốc Hoa đã từng nuôi trai ngọc ở vũng Cáp Cháy (Thanh Lam), tuy nhiên từ sau chiến tranh biên giới phía bắc cho đến nay nghề nuôi trai ngọc ở đây không phát triển nữa. Gần đây năm 2003 đã có một dự án do tỉnh đầu tư (2 tỷ) nuôi cá lồng bè - cá nước lợ, ni tơm trên biển sau đó chuyển sang ni tơm Hùm, diện tích mặt nước có khả năng ni trồng thuỷ sản tồn huyện theo thống kê là 73,53 ha, trong đó: thị trấn Cơ Tơ 2,2 ha, xã Đồng Tiến 14,31 ha, xã Thanh Lân 57,0 ha. Tuy có tiềm năng về diện tích mặt nước như vậy nhưng ni trồng thuỷ sản huyện đảo Cơ Tơ cịn chưa phát triển. Trong dự án được Sở thuỷ sản phối hợp với huyện đảo mới tiến hành triển khai năm 2003 đã có hơn 10 hộ tham gia (đối tượng ni là cá giị, cá hồng, cá song, tôm hùm xanh…chủ yếu ở tổ hợp Chiến Thắng (Thanh Lam), đã có 39 bè và 184 lồng. Khi gặp bão tất cả hệ thống lồng bè này được bao lại bằng lưới, neo cố định thật chắc ngoài khơi, ngư dân vào bờ trú tránh bão, tuy nhiên khi bão đã qua do sóng to gió lớn tơm cá thường bị tróc vẩy, vây ảnh hưởng đến năng suất. Đối tượng ni ngồi các loại cá lồng với sản lượng chưa nhiều ra còn chủ yếu là rong câu, năm 2004 tổng sản lượng nuôi trồng là 40 tấn.

Bảng 2.16 : Thống kê số liệu diện tích ni trồng thuỷ sản huyện đảo Cơ Tơ

Nguồn: Phịng Kinh Tế, Uỷ ban Nhân dân huyện Cô Tô : “Báo cáo tổng kết 5 năm thực hiện khai thác hải sản xa bờ và số liệu thống kê 10 năm phát triển kinh tế biển đảo huyện Cô Tô ngành Thuỷ sản”.

Nhìn chung tổng sản lượng khai thác và ni trồng của huyện đảo năm 2004 là 5030 tấn, trong đó: Tơm 130 tấn; Cá 2814 tấn; Mực 253 tấn và các loại thuỷ hải sản khác: 1833 tấn (bảng 2.16).

Về phương tiện đánh bắt và lao động ngư nghiệp: hiện tại, tổng số tàu là 200 chiếc, tổng công suất: 5.878CV, lao động khai thác là 924 người, số lao động nuôi trồng là 227 người.

Bảng 2.17: Thống kê sản lượng thuỷ hải sản theo đối tượng, huyện đảo Cô Tô (tấn) Chỉ tiêu ĐVT 2000 2001 2002 2003 2004

Diện tích ni trồng ha 2,0 2,0 2,6 2,6 2,6

- Nước mặn lợ ha 2,0 2,0 2,0 2,0 2,0

- Nước ngọt ha - - 0,6 0,6 0,6

- Bãi triều ha 10 10 2 2 2

Cá Tôm Các đối tượng khác Tổng

2000 2002 2004 2000 2002 2004 2000 2002 2004 2000 2002 2004

Nguồn: Phòng Kinh tế, UBND huyện Cơ Tơ: “Báo cáo tình hình thực hiện di dân kinh tế mới trên địa bàn huyện trong những năm qua”; UBND huyện Cô Tô: “Báo cáo tổng kếtphát triển kinh tế xã hội các năm (2000 – 2004) và phương hướng nhiệm vụ năm tới (2000 - 2005)”.

Chế biến hải sản: huyện đảo đã có nhà sấy hải sản, tuy công suất còn nhỏ (1,2

tấn/mẻ) nhưng hàng năm đã chế biến hàng chục tấn cá, mực khô, sản lượng và chất lượng chế biến hải sản được nâng cao đáng kể, tạo việc làm cho gần 300 lao động.

Phân tích số liệu tốc độ tăng trưởng ngành sản xuất thuỷ sản của huyện đảo Cô Tô 5 năm gần đây (trên cơ sở giá so sánh 1994 và lấy giá trị năm trước là bằng 100%) chúng ta thấy tốc độ tăng trưởng của huyện đảo rất mạnh, trung bình 5 năm là 31,6%/năm (bảng 2.17).

Bảng 2.18: Tốc độ tăng trưởng giá trị sản xuất thuỷ sản huyện đảo Cô Tô Chỉ số phát triển (năm trước = 100%) Tăng trưởng (%)

Tăng trưởng TB (%) 2000 2001 2002 2003 2004 2001 2002 2003 2004 Giá trị (triệu đồng) % 9100 100 125,3 143,4 118,6 139,2 25,3 43,4 18,6 39,2 31,6

*. Ngành nông nghiệp - lâm nghiệp

- Ngành nông nghiệp: thực hiện chủ trương của Đảng, Nhà nước về cơng nghiệp hố, hiện đại hố nơng nghiệp nơng thơn, huyện đã được tỉnh đầu tư các nguồn vốn như 135, 53… để xây dựng, sửa chữa, nạo vét hồ đập, kiên cố hoá kênh mương, đảm bảo nguồn nước tưới cho sản xuất nơng nghiệp, cung ứng đầy đủ giống mới có năng suất cao. Song do trình độ cịn có hạn, người dân chưa mạnh dạn chuyển đổi cơ cấu cây trồng, chưa tích cực đưa giống mới vào sản xuất, nhìn chung cơng tác khuyến nơng cịn hạn chế, chưa đáp ứng được yêu cầu.

+ Trồng trọt: trong những năm qua sản lượng lương thực vẫn ổn định ở mức trung bình trên 600 tấn/năm, tổng diện tích gieo trồng cả năm 2004 là 263 ha, tăng 13% so cùng kỳ, trong đó: lúa 218,1 ha, màu 44,9 ha, năng suất bình quân năm 32 tạ/ha, tổng sản lượng cả năm đạt 661 tấn, đạt 102% kế hoạch năm (bảng 2.18).

Nhiều năm qua mặc dù rất trú trọng sản xuất lúa cây lương thực nhưng do điều kiện tự nhiên, khí hậu, đất đai cịn có nhiều hạn chế nên sản lượng lương thực bình quân đầu người của huyện đảo tăng không đáng kể (bảng 2.19).

Bảng 2.19: Thống kê tình hình sản xuất lương thực huyện đảo Cơ Tơ Diện tích (ha) Sản lượng (tấn)

2000 2002 2004 2000 2002 2004

Lúa (cả năm) 226 216 218,1 485,5 614,3 642,6

Khoai lang 45 8,5 11,2 219,7 44 60,5

Ngô 5 1 1,5 12,5 2,5 3

Sắn - 6 7 - 30 35

Nguồn: Phịng Kinh tế, UBND huyện Cơ Tơ: “Báo cáo tình hình thực hiện di dân kinh tế mới trên địa bàn huyện trong những năm qua”; UBND huyện Cô Tô: “Báo cáo tổng kếtphát triển kinh tế xã hội các năm (2000 – 2004) và phương hướng nhiệm vụ năm tới (2000 - 2005)

Bảng 2.20: Sản lượng lương thực bình quân đầu người (kg) huyện đảo Cô Tô

Năm 2000 2001 2002 2003 2004

Sản lượng (kg) 127.6 131.2 135.9 125.7 127.8

+ Chăn ni: năm 2002 đàn lợn có 1860 con đến năm 2004 đã tăng lên 2400 con, đàn trâu năm 2002 có 222 con đến 2004 có 250 con, đàn bị 2002 có 353 con đến 2004 đã có 485 con, sản lượng thịt hơi xuất chuồng tăng dần từng bước vững chắc, năm 2002 có 123,4 tấn thịt hơi xuất chuồng, năm 2004 đã có 139,5 tấn. Đàn gia cầm cũng tăng: năm 2002 có 16.300 con đến năm 2004 đã tăng là 17.500 con.

Những tồn tại của sản xuất nông nghiệp là cơ cấu chưa phù hợp, còn quá coi trọng sản xuất lúa trong khi thế mạnh và thị trường của huyện là thực phẩm các loại, cây ăn quả, rau xanh,… cơ sở hạ tầng phục vụ nơng nghiệp cịn thiếu, trình độ thâm canh chưa cao, sản xuất nơng nghiệp cịn bấp bênh phụ thuộc nhiều vào thời tiết, khí hậu, các hộ nông nghiệp chỉ chuyên về sản xuất nông nghiệp, chưa kết hợp kiêm nhiệm các ngành nghề khác như khai thác, đánh bắt thuỷ sản, dịch vụ, nên thu nhập thấp, đời sống khó khăn.

- Ngành lâm nghiệp: sản xuất lâm nghiệp có xu hướng chuyển biến tích cực về tổ chức, quản lý và tạo vốn, phát triển rừng, hạn chế khai thác gỗ, lấy bảo vệ rừng và trồng rừng làm trọng tâm. Trong nững năm qua huyện đã chỉ đạo tích cực trồng rừng để phủ xanh đồi núi trọc, đưa tỷ lệ độ che phủ của đảo lên 48,8%. Trước khi có huyện đảo Cơ Tô, rừng bị chặt phá nặng nề, đất trống đồi núi trọc chiếm tới 80 - 90% diện tích, nguồn sinh thuỷ bị cạn kiệt, thiếu nước sản xuất và sinh hoạt. Từ khi thành lập huyện đến nay được các chương trình, dự án quốc gia 327 và 773 (trồng rừng phủ xanh đất trống, đồi núi trọc và ven biển) huyện đã trồng được 928,3 ha. Bước đầu phục hồi lại cảnh quan môi trường sinh thái, phủ xanh đồi núi trọc, tạo nguồn nước ngọt và việc làm cho dân đảo. Nhiều năm qua giá trị sản xuất lâm nghiệp của huyện đảo vẫn ở mức thấp, ít thay đổi (bảng 2.20).

Bảng 2.21: Một số chỉ tiêu hoạt động lâm nghiệp huyện đảo Cô Tô Chỉ tiêu Đơn vị 2000 2001 2002 2003 2004

Giá trị sản xuất Lâm nghiệp (giá so sánh 1994)

Triệu đồng

Đặc điểm và tài nguyên đất

Về đối tượng đánh giá