ĐỘNG CỦA CHÍNH SÁCH
1.3.1. Luật ban hành các VBQPPL
Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật (VBQPPL) 2008 đã đƣợc Quốc hội ban hành ngày 03/6/2008 tại Kỳ họp thứ 3 Quốc hội khóa XII nhằm thay thế Luật ban hành VBQPPL năm 1996 và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật ban hành VBQPPL năm 2002.
Luật ban hành VBQPPL 2008 có 12 chƣơng, 95 điều quy định các nguyên tắc, trình tự, thủ tục xây dựng và ban hành các VBQPPL ở nƣớc ta. Luật cũng đã quy định rõ hệ thống VBQPPL ở nƣớc ta bao gồm 12 loại văn bản nhƣ sau:
- Hiến pháp, luật, nghị quyết của Quốc hội.
- Pháp lệnh, nghị quyết của Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội. - Lệnh, quyết định của Chủ tịch nƣớc.
- Nghị định của Chính phủ.
- Quyết định của Thủ tƣớng Chính phủ.
- Nghị quyết của Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao, Thông tƣ của Chánh án Tòa án nhân dân tối cao.
- Thông tƣ của Viện trƣởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao. - Thông tƣ của Bộ trƣởng, Thủ trƣởng cơ quan ngang bộ. - Quyết định của Tổng Kiểm toán Nhà nƣớc.
Trƣơng Thị Hịa – K19 Cao học Mơi trƣờng
- Nghị quyết liên tịch giữa Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội hoặc giữa Chính phủ với cơ quan trung ƣơng của tổ chức chính trị - xã hội.
- Thông tƣ liên tịch giữa Chánh án Tòa án nhân dân tối cao với Viện trƣởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao; giữa Bộ trƣởng, Thủ trƣởng cơ quan ngang bộ với Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trƣởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao; giữa các Bộ trƣởng, Thủ trƣởng cơ quan ngang bộ.
- Văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân. Có thể nói Việt Nam đã có những quy định bƣớc đầu về hoạt động PIR trong quá trình xây dựng VBQPPL. Điều này góp phần nâng cao từng bƣớc trình độ, kỹ năng cùng với kinh nghiệm làm luật của các nhà lập pháp Việt Nam. Tuy nhiên đây là vẫn là một vấn đề mới mẻ ở nƣớc ta, để đạt đƣợc các báo cáo PIR chất lƣợng, hiệu quả đòi hỏi phải xây dựng và phổ biến các hƣớng dẫn kỹ thuật thực hiện cụ thể cũng nhƣ quyết tâm thực hiện và tích cực học hỏi, chia sẻ kinh nghiệm lập pháp từ các quốc gia phát triển trên thế giới.
1.3.2. Nghị định 24/2009/NĐ-CP
Nghị định 24/2009/NĐ-CP Quy định chi tiết và biện pháp thi hành Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật do Thủ tƣớng Nguyễn Tấn Dũng ký và có hiệu lực kể từ ngày 05 tháng 03 năm 2009 có quy định về các đánh giá tác động của chính sách sau khi ban hành tại một số Điều cụ thể nhƣ sau:
Tại Điều 39. Đánh giá tác động sau khi thi hành văn bản có quy định nhƣ sau:
1. Sau 3 (ba) năm, kể từ ngày luật, pháp lệnh, nghị định có hiệu lực, bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ chủ trì soạn thảo có trách nhiệm đánh giá tác động của văn bản trong thực tiễn, đối chiếu với kết quả đánh giá tác động trong giai đoạn soạn thảo để xác định tính hợp lý, tính khả thi của các quy định. Trên cơ sở đó, kiến nghị với cơ quan có thẩm quyền các giải pháp nâng cao hiệu quả của văn bản hoặc hoàn thiện văn bản.
2. Nội dung báo cáo đánh giá tác động của văn bản sau khi thi hành gồm: phân tích các chi phí, lợi ích thực tế và các tác động khác; mức độ tuân thủ văn bản
Trƣơng Thị Hịa – K19 Cao học Mơi trƣờng
của các nhóm đối tƣợng thi hành văn bản và kiến nghị các giải pháp thực thi văn bản hoặc sửa đổi, bãi bỏ văn bản trong trƣờng hợp cần thiết.
3. Dự thảo báo cáo đánh giá tác động của văn bản sau khi thi hành phải đƣợc đăng tải kèm theo các dữ liệu và cách tính chi phí, lợi ích trên Trang thơng tin điện tử của cơ quan chủ trì soạn thảo văn bản trong thời hạn ít nhất là 30 (ba mƣơi) ngày để các cơ quan, tổ chức, cá nhân tham gia ý kiến.
Cơ quan thực hiện đánh giá tác động có trách nhiệm hoàn thiện báo cáo trên cơ sở các ý kiến góp ý, gửi đến Bộ Tƣ pháp để tổng hợp, báo cáo Chính phủ.
Tại Điều 63. Trách nhiệm theo dõi, đánh giá việc thi hành văn bản quy phạm pháp luật
1. Bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ có trách nhiệm định kỳ hàng năm đánh giá việc thi hành văn bản do mình chủ trì soạn thảo hoặc ban hành để kịp thời đôn đốc, tổ chức thực hiện, hƣớng dẫn việc thi hành văn bản hoặc kiến nghị các cơ quan có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ các quy định khơng cịn phù hợp.
2. Nội dung đánh giá việc thi hành văn bản tập trung vào các vấn đề sau đây: a) Mức độ tuân thủ văn bản của cơ quan, tổ chức, cá nhân và lý do của việc tuân thủ, không tuân thủ văn bản;
b) Hiệu quả của công tác tuyên truyền phổ biến văn bản; c) Tính hợp lý của các quy định trong văn bản;
d) Việc bảo đảm các điều kiện thi hành văn bản về nguồn tài chính, nguồn nhân lực và tổ chức bộ máy thực hiện văn bản.
3. Bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ có trách nhiệm gửi báo cáo đánh giá việc thi hành các luật, pháp lệnh, nghị định, quyết định của Thủ tƣớng Chính phủ về ngành, lĩnh vực do mình phụ trách (có nội dung quy định tại khoản 2 Điều này) đến Bộ Tƣ pháp vào tháng 10 hàng năm để tổng hợp, trình Chính phủ.
4. Tổ chức pháp chế có nhiệm vụ:
a) Phối hợp với các đơn vị thuộc bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và các cơ quan có liên quan trong việc đánh giá việc thi hành văn bản;
Trƣơng Thị Hịa – K19 Cao học Mơi trƣờng
b) Theo dõi, đôn đốc các đơn vị thuộc bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ trong việc đánh giá việc thi hành văn bản;
c) Tổng hợp, xây dựng báo cáo hàng năm của bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ về đánh giá việc thi hành văn bản liên quan đến ngành, lĩnh vực do bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ phụ trách, gửi Bộ Tƣ pháp để tổng hợp, trình Chính phủ;
d) Đơn đốc các đơn vị thuộc bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ trong việc soạn thảo văn bản quy định chi tiết thi hành luật, pháp lệnh, nghị định, quyết định, thông tƣ thuộc nhiệm vụ của bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ.
5. Trong cơng tác theo dõi, đánh giá việc thi hành văn bản, Bộ Tƣ pháp có trách nhiệm:
a) Hƣớng dẫn, đôn đốc các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ trong cơng tác đánh giá việc thi hành văn bản;
b) Theo dõi, đôn đốc các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ soạn thảo văn bản quy định chi tiết thi hành luật, pháp lệnh, nghị định, quyết định;
c) Tổng hợp, báo cáo Chính phủ về tình hình thi hành văn bản quy phạm pháp luật trong phạm vi cả nƣớc vào tháng 12 hàng năm.
Theo yêu cầu của Luật ban hành VBQPPL 2008 và Nghị định 24/2009/NĐ- CP thì các luật, pháp lệnh và nghị định sau 03 năm thực hiện phải đƣợc đánh giá (PIR). Trên thực tế, theo báo cáo nghiên cứu của CIEM với sự phối hợp của USAID (đã trích dẫn ở trên) thì cho đến nay vẫn chƣa có dự án luật nào triển khai thực hiện hoạt động này mặc dù Luật ban hành VBQPPL có hiệu lực thi hành đã đƣợc hơn 3 năm (từ 01/01/2009).
Hiện nay, việc triển khai RIA đã đƣợc tiến hành rộng rãi và là điều kiện ràng buộc đối với cơ quan chủ trì soạn thảo, các cơ quan này có nhiệm vụ phải thực hiện để có đủ hồ sơ trình lên cơ quan phê duyệt. Cịn đối với PIR, đây là một vấn đề còn khá mới mẻ ở nƣớc ta, ngoài ra cơ chế ràng buộc chƣa cao, đặc biệt là quy trình PIR
Trƣơng Thị Hịa – K19 Cao học Mơi trƣờng
chƣa có hƣớng dẫn theo một văn bản cụ thể nào, do đó việc triển khai áp dụng trên thực tế gặp khơng ít khó khăn.