III Phân bổ cho các Bộ, cơ quan
3.2.3. Bảo vệ và phát triển rừng, bảo tồn thiên nhiên và đa dạng sinh học
a) Công tác bảo vệ và phát triển rừng
Giai đoạn vừa qua, công tác bảo vệ môi trƣờng trong lĩnh vực lâm nghiệp luôn đƣợc Đảng, Nhà nƣớc quan tâm và chỉ đạo sát sao. Hệ thống chính sách, pháp luật về bảo vệ và phát triển rừng đƣợc hoàn thiện đồng bộ, nhiều văn bản quan trọng đƣợc ban hành nhƣ: Luật Bảo vệ và Phát triển rừng sửa đổi năm 2004; Kế hoạch bảo vệ và phát triển rừng giai đoạn 2011-2015; Chƣơng trình hành động quốc gia về giảm phát thải khí nhà kính thơng qua nỗ lực hạn chế mất rừng và suy thoái rừng, quản lý bền vững tài nguyên rừng, bảo tồn và nâng cao trữ lƣợng các bon rừng (REDD+). Các văn bản nói trên đã đƣợc triển khai tích cực, góp phần tích cực điều chỉnh hành vi xã hội, ứng phó với biến đổi khí hậu, giảm nhẹ thiệt hại do thiên tai, tăng cƣờng bảo tồn đa dạng sinh học và bảo vệ môi trƣờng rừng.
Nhận thức của tồn hệ thống chính trị, xã hội về quản lý rừng gắn với bảo vệ môi trƣờng theo nguyên tắc phát triển bền vững đã ngày càng đƣợc nâng lên. Các
bảo vệ và phát triển rừng; thực hiện chủ trƣơng hạn chế khai thác rừng tự nhiên từ mức 3-4 triệu m3/năm xuống còn 300.000-400.000 m3/năm, một số vùng xung yếu đã đóng cửa rừng khơng khai thác. Từ chỗ khai thác rừng tự nhiên đã chuyển dần sang kinh doanh rừng trồng. Theo đó, tài nguyên rừng nƣớc ta đã và đang diễn biến theo xu thế phục hồi và phát triển, độ che phủ rừng toàn quốc tăng từ 37% năm 2004 lên 41% năm 2013, ƣớc tính đạt 44-45% vào năm 2020. Trong giai đoạn 2011-2015, tình trạng vi phạm các quy định của pháp luật về bảo vệ và phát triển rừng giảm dần cả về số vụ và mức độ thiệt hại; cơng tác phịng cháy, chữa cháy rừng tiếp tục đƣợc quan tâm chỉ đạo theo phƣơng châm “bốn tại chỗ”, tăng cƣờng đầu tƣ các nguồn lực xã hội nên đã kiềm chế đƣợc các vụ việc tiêu cực xảy ra so với giai đoạn 2006-2010.
Bên cạnh đó, nhiều chính sách, chƣơng trình, đề án về bảo vệ và phát triển rừng nhằm ứng phó với biến đổi khí hậu, giảm nhẹ thiệt hại do thiên tai, bảo tồn đa dạng sinh học và bảo vệ môi trƣờng rừng đã đƣợc quan tâm triển khai thực hiện có hiệu quả. Chính sách chi trả dịch vụ mơi trƣờng rừng tiếp tục đƣợc triển khai đã tạo nguồn thu cho các hộ gia đình tham gia bảo vệ rừng, tăng giá trị sản xuất lâm nghiệp, góp phần nâng cao hiệu quả của công tác bảo vệ rừng. Tổng thu dịch vụ môi trƣờng rừng hàng năm đạt trên 1.000 tỷ đồng. Chƣơng trình hành động quốc gia về REDD+ đã góp phần nâng cao nhận thức tăng cƣờng năng lực cho các cơ quan, cá nhân và xây dựng các yếu tố kỹ thuật sẵn sàng cho việc chi trả kết quả từ REDD+; huy động kinh phí chi trả cho kết quả giảm phát thải khí nhà kính từ các tổ chức quốc tế. Trong khuôn khổ Đề án bảo vệ và phát triển rừng ven biển ứng phó với biến đổi khí hậu giai đoạn 2011-2015, đã 40 dự án trồng rừng ngập mặn và rừng phòng hộ đầu nguồn đƣợc thẩm định. Đã có 28/55 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng triển khai thực hiện Đề án trồng rừng thay thế khi chuyển đổi mục đích sử dụng sang mục đích khác, trong đó trồng rừng thay thế diện tích chuyển sang làm thủy điện đạt 2.823 ha/11.290 ha, trồng rừng thay thế diện tích chuyển sang mục đích khác là 2.203 ha/2.120 ha.
Công tác quy hoạch tổng thể bảo tồn đa dạng sinh học đƣợc coi là công cụ quan trọng trong bảo tồn đa dạng sinh học và đã đƣợc các Bộ, ngành, địa phƣơng triển khai tích cực trong giai đoạn vừa qua. Quy hoạch tổng thể bảo tồn đa dạng sinh học đầu tiên của Việt Nam đã đƣợc Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt; trên cơ sở đó, đã có 11 tỉnh, thành phố phê duyệt quy hoạch bảo tồn đa dạng sinh học của địa phƣơng và 8 tỉnh, thành phố đang xây dựng đề cƣơng quy hoạch.
Việc thành lập, quản lý các khu bảo tồn thiên nhiên đã và đang đƣợc quan tâm thực hiện có hiệu quả thơng qua nhiều cơ chế, chính sách nhƣ: Quyết định số 1250/QĐ-TTg ngày 31/7/2013 của Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt Chiến lƣợc quốc gia về đa dạng sinh học đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030; Quyết định số 218/QĐ-TTg ngày 07/02/2014 của Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt Chiến lƣợc quản lý hệ thống rừng đặc dụng, khu bảo tồn biển, khu bảo tồn vùng nƣớc nội địa Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 và nhiều văn bản, nghị định hƣớng dẫn các Luật có liên quan. Trên cơ sở kết quả rà soát, thống kê, Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng đã ban hành Danh mục các khu bảo tồn ở Việt Nam tại Quyết định số 1107/QĐ-BTNMT ngày 12/5/2015. Theo đó, đến nay trên phạm vi cả nƣớc có 166 khu bảo tồn đƣợc phân hạng bao gồm 31 vƣờn quốc gia, 64 khu dự trữ thiên nhiên, 16 khu bảo tồn loài – sinh cảnh và 55 khu bảo vệ cảnh quan. Bộ cũng đang phối hợp với các đơn vị có liên quan đề xuất nâng cấp 01 khu dự trữ thiên nhiên Núi Phia Oắc thành Vƣờn quốc gia Phia Đén – Phia Oắc; nâng cấp 01 khu bảo tồn loài sinh cảnh Lung Ngọc Hoàng và 02 khu bảo tồn biển Bạch Long Vĩ và Cù Lao Chàm thành khu dự trữ thiên nhiên. Từ năm 2010 đến 2015, Bộ Tài nguyên và Mơi trƣờng tích cực phối hợp với các địa phƣơng xây dựng, hoàn thiện hồ sơ đề cử khu Ramsar và đã đƣợc Ban Thƣ ký Công ƣớc Ramsar công nhận thêm 06 khu Ramsar, nâng tổng số lƣợng khu Ramsar của Việt Nam lên thành 8 khu.
c) Các chương trình bảo vệ các lồi nguy cấp, quý hiếm được ưu tiên bảo vệ
Để tăng cƣờng, bảo tồn và quản lý, bảo vệ hiệu quả các loài hoang dã, nguy cấp, quý hiếm đƣợc ƣu tiên bảo vệ, Chính phủ, các Bộ, ngành đã ban hành nhiều
văn bản quan trọng nhƣ: Nghị định số 160/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 về tiêu chí xác định và chế độ quản lý loài thuộc danh mục loài nguy cấp, quý, hiếm, đƣợc ƣu tiên bảo vệ; Chiến lƣợc quốc gia về đa dạng sinh học đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030. Bên cạnh đó, hoạt động hợp tác, huy động sự hỗ trợ về tài chính và kỹ thuật từ các tổ chức quốc tế và các tổ chức bảo tồn cũng đƣợc quan tâm đẩy mạnh. Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng đã thực hiện có hiệu quả dự án “Tăng cƣờng công tác bảo tồn đa dạng sinh học thơng qua cải cách chính sách và thay đổi thực trạng tiêu thụ các loài động vật hoang dã ở Việt Nam” với sự tham gia của nhiều Bộ, ngành, cơ quan đồn thể và các tổ chức chính trị xã hội, phi chính phủ; đã thành lập diễn đàn hợp tác vì động vật hoang dã (Vietnam – BCA - Wildlife Partnership). Trong khuôn khổ dự án, nhiều văn bản chỉ đạo nhằm tăng cƣờng bảo tồn các loài hoang dã, quý hiếm đã đƣợc xây dựng, hƣớng dẫn các địa phƣơng tổ chức triển khai thực hiện. Tiếp tục triển khai các Chƣơng trình bảo tồn các lồi nguy cấp, quý, hiếm đƣợc ƣu tiên bảo vệ nhƣ các lồi linh trƣởng, rùa,... bên cạnh các Chƣơng trình bảo tồn voi, hổ đã đƣợc Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt triển khai thực hiện.
Các hoạt động truyền thông, nâng cao nhận thức cộng đồng về bảo vệ các loài nguy cấp, quý hiếm đã đƣợc tổ chức thƣờng xuyên, liên tục với nhiều chƣơng trình hội thảo tập huấn, nâng cao kiến thức cho cán bộ quản lý địa phƣơng, vƣờn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên; nhiều chiến dịch truyền thơng giảm tiêu thụ trái phép các lồi hoang dã nguy cấp với quy mô lớn nhân dịp các sự kiện đặc biệt nhƣ ngày quốc tế đa dạng sinh học, ngày hội tình nguyện viên quốc tế và các đợt trọng điểm nhƣ nghỉ lễ, Tết,... đã đƣợc tổ chức, đem lại những hiệu quả thiết thực.
d) Kiểm sốt du nhập các lồi ngoại lai xâm hại, sinh vật biến đổi gen
Công tác kiểm sốt du nhập các lồi ngoại lai xâm hại, sinh vật biến đổi gen đã đƣợc quan tâm chỉ đạo, đặc biệt sau khi Luật Đa dạng sinh học năm 2008 có hiệu lực thi hành. Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật ngày càng đƣợc hoàn thiện, Thủ tƣớng Chính phủ đã phê duyệt Đề án ngăn ngừa và kiểm soát sinh vật ngoại lai xâm hại ở Việt Nam đến năm 2020, trong đó tập trung xây dựng năng lực ngăn ngừa,
kiểm sốt và triển khai Chƣơng trình diệt trừ một số lồi ngoại lai xâm hại nghiêm trọng ở Việt Nam nhƣ ốc Bƣơu vàng, cây Mai dƣơng và cây Trinh nữ móc. Đặc biệt, ngày 12/02/2014, Chính phủ đã ban hành Nghị quyết số 10/NQ-CP về việc gia nhập Nghị định thƣ bổ sung Nagoya -Kuala Lumpur về nghĩa vu ̣ pháp lý và bồi thƣờng trong khuôn khổ Nghi ̣ đi ̣nh thƣ Cartag ena về an toàn sinh học , tạo cơ sở pháp lý cho Việt Nam trong quá trình yêu cầu các tổ chức , cá nhân khi vận chuyển xuyên biên giới sinh vâ ̣t biến đổi gen qua lãnh thổ Việt Nam nếu để xảy ra thiệt hại phải có trách nhiệm và bồi thƣờng thiệt hại, thơng qua đó sẽ hạn chế các rủi ro đến mơi trƣờng, đa dạng sinh học và sức khỏe con ngƣời.