CHƯƠNG 1 : TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU
2.2. Tình hình quản lý và sử dụng đất của thành phố Hịa Bình
2.2.1. Ban hành văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đa
dụng đất đai và tổ chức thực hiện
Trước Luật Đất đai năm 2013, UBND thành phố Hịa Bình đã quan tâm thực hiện nhiều quyết định, văn bản chỉ đạo, hướng dẫn thực hiện Luật Đất đai năm 1993, luật sửa đổi một số điều của Luật đất đai năm 1998, 2001, Luật đất đai 2003 cũng như các văn bản dưới luật, góp phần quan trọng đưa cơng tác quản lý đất đai trên địa bàn thành phố đi vào nề nếp, ngày càng chặt chẽ hơn, đất đai được giao cho các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài, đem lại hiệu quả cao.[13]
Sau khi Luật đất đai năm 2013 được ban hành và có hiệu lực, UBND thành phố đã chỉ đạo hướng dẫn thực hiện Luật Đất đai năm 2013; Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 của Chính Phủ quy định chi tiết một số điều của Luật đất đai 2013; Nghị định 44/2014/NĐ-CP quy định về giá đất; Nghị định
45/2014/NĐ-CP quy định về thu tiền sử dụng đất; Nghị định 46/2014/NĐ-CP quy định về thu tiền thuê đất, thuê mặt nước; Nghị định 47/2014/NĐ-CP quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất; Thông tư 23/2014/TT-BTNMT về giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất; Thông tư 24/2014/TT-BTNMT về hồ sơ địa chính; Thơng tư 25/2014/TT- BTNMT về bản đồ địa chính; Thơng tư 28/2014/TT-BTNMT về thống kê, kiểm kê đất đai và lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất; Thông tư 29/2014/TT-BTNMT Quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Thông tư 76/2014/TT-BTC hướng dẫn Nghị định 45 về thu tiền sử dụng đất; Thông tư 77/2014/TT-BTC hướng dẫn Nghị định 46 về thu tiền thuê đất, thuê mặt nước. Ngồi ra thành phố cịn tổ chức thực hiện các văn bản của UBND tỉnh Hịa Bình về lĩnh vực đất đai, UBND thành phố Hịa Bình cũng ban hành các quyết định, văn bản liên quan đến lĩnh vực đất đai trên địa bàn.
2.2.2. Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất; lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất
- Tính đến thời điểm hiện nay thành phố đã hoàn thành đo đạc lập bản đồ địa chính 15/15 xã, phường với các tỷ lệ 1/500 và 1/1.000 và 1/5.000. Tuy nhiên nhiều nơi đã đo đạc trước đây đất đai bị biến động lớn, tài liệu bản đồ chưa được chỉnh lý kịp thời nên khó khăn cho việc thực hiện quản lý đất đai.
- Công tác điều tra, khảo sát, phân hạng đất đã được thực hiện trên địa bàn toàn thành phố. Bản đồ đất của thành phố được xây dựng ở tỷ lệ 1/100.000. Đây là nguồn tài liệu quan trọng để xây dựng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội và chuyển đổi cơ cấu cây trồng.
- Bản đồ hiện trạng sử dụng đất của thành phố và các xã, phường đã được xây dựng hoàn chỉnh theo quy định định kỳ 5 năm cùng với công tác kiểm kê đất đai. Đặc biệt kiểm kê đất đai năm 2005, 2010 và 2014 đã xây dựng hệ thống bản đồ hiện trạng sử dụng đất ở cả 2 cấp (huyện và xã) bằng công nghệ số.
- Bản đồ Quy hoạch sử dụng đất của thành phố giai đoạn 2011 – 2020, bản đồ kế hoạch sử dụng đất 2016, 2017, 2018 được thực hiện theo quy định của Bộ Tài nguyên và Môi trường.
- Bản đồ quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2010 được thể hiện ở phần phụ lục.
2.2.3. Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
- Về quy hoạch sử dụng đất: quy hoạch sử dụng đất của thành phố Hịa Bình
đến năm 2010 và định hướng đến năm 2015 đã được UBND tỉnh phê duyệt tại Quyết định số 3522/QĐ-UBND ngày 28 tháng 12 năm 2006. Đến năm 2013, quy hoạch sử dụng đất thành phố Hịa Bình đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu 2011 – 2015 đã được UBND tỉnh phê duyệt tại Quyết định số 3083/QĐ- UBND ngày 26 tháng 12 năm 2013. Quy hoạch xây dựng nông thôn mới của 07 xã cũng đã được UBND thành phố phê duyệt và đang trong quá trình thực hiện.
- Về kế hoạch sử dụng đất: kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011-2014 được
thực hiện theo kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu 2011-2015. Trong năm 2015, 2016, 2017 kế hoạch sử dụng đất của thành phố được xây dựng theo quy định của bộ Tài nguyên và Môi trường và được UBND tỉnh phê duyệt và đưa vào thực hiện.
2.2.4. Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất
- Đến năm 2017, tồn bộ diện tích của thành phố đã được giao cho các đối tượng để sử dụng và quản lý.
- Tổng diện tích đất đã giao, cho thuê theo các đối tượng sử dụng trên địa bàn thành phố là 10.373,01 ha, chiếm 75,00 diện tích đất tự nhiên; trong đó:
+ Hộ gia đình, cá nhân: 8.784,77 ha, chiếm 61,00% diện tích tự nhiên. + Các tổ chức trong nước: 1.944,58 ha, chiếm 13,99% diện tích tự nhiên. + Các tổ chức nước ngồi: 1,37 ha, chiếm 0,01% diện tích tự nhiên.
- Tổng diện tích đã giao cho các đối tượng để quản lý là 3.636,34 ha; chiếm 25,00% diện tích tự nhiên.
Việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất được thực hiện đảm bảo đúng quy định của pháp luật.
2.2.5. Quản lý việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thu hồi đất
Công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thu hồi đất được thành phố thực hiện theo đúng các quy định của Nhà nước về bồi thường, tái định cư qua đó góp
phần ổn định hoạt động sản xuất của tổ chức, doanh nghiệp; ổn định cuộc sống của người dân khi bị thu hồi đất.
Đến nay, thành phố đã và đang thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 60 cơng trình, dự án; phê duyệt 126 phương án với tổng số tiền khoảng 158 tỷ đồng; bàn giao mặt bằng cho 28 dự án với diện tích 19,60 ha đất các loại.
2.2.6. Quản lý tài chính về đất đai
Nhìn chung cơng tác quản lý tài chính về đất đai của thành phố được thực hiện theo đúng quy định của pháp luật. Để thực hiện việc thu, chi liên quan đến đất đai, UBND thành phố đã tổ chức việc thu thuế sử dụng đất phi nông nghiệp, thuế sử dụng đất nông nghiệp, tiền thuê đất, thuế chuyển quyền sử dụng đất, lệ phí trước bạ... trên cơ sở hệ thống các văn bản đã ban hành và giá đất 2015-2019 của UBND tỉnh. Trong những năm qua, cùng với sự tăng trưởng của nền kinh tế, nguồn thu từ đất cũng tăng cao, góp phần làm tăng nguồn thu ngân sách rất lớn.
2.2.7. Đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính
Cơng tác đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính được thực hiện theo đúng quy định của Luật đất đai. Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã tạo điều kiện cho các chủ sử dụng đất các quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất theo pháp luật.
Đến năm 2017 tỷ lệ cấp GCNQSD đất lần đầu đối với đất nông nghiệp đạt khoảng 94%, đất lâm nghiệp 75%, đất ở 92%.
Như vậy, công tác đăng ký quyền sử dụng đất và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn thành phố trong thời gian qua đã có nhiều chuyển biến tích cực, đặc biệt là đất sản xuất nơng nghiệp.
2.2.8. Thống kê, kiểm kê đất đai
Công tác thống kê của thành phố được thực hiện thường xuyên hàng năm và kiểm kê đất đai được thực hiện 5 năm một lần theo quy định của Luật đất đai. Nhằm xác định diện tích từng loại đất cho mục đích sử dụng và xác định mức độ biến động của từng loại đất để có sự theo dõi, quản lý và điều chỉnh kịp thời, phù hợp với các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của thành phố, cũng nhờ định hướng phát triển chung của tỉnh.
Công tác thống kê, kiểm kê đất đai được thực hiện theo Thông tư 28/2014/TT- BTNMT ngày 02 tháng 6 năm 2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường về hướng dẫn thực hiện thống kê, kiểm kê đất đai và xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất. Ðã tiến hành công tác kiểm kê đất đai đảm bảo thời gian quy định, hạn chế được tình trạng sai lệch về số liệu qua các lần kiểm kê, bản đồ hiện trạng phản ánh sát thực tế.
2.2.9. Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất
Công tác quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất đã được UBND thành phố quan tâm thông qua việc quản lý, giám sát các hoạt động chuyển nhượng, cho thuê đất, thu thuế, thu tiền sử dụng đất... góp phần bảo đảm quyền lợi cho người sử dụng đất và nguồn thu ngân sách.
Tuy nhiên, trong những năm qua là thời điểm giá đất tăng cao, vì vậy mà tình trạng chuyển nhượng đất không đúng theo quy định của pháp luật diễn ra phổ biến; tình trạng tự chuyển mục đích sử dụng đất nhưng khơng đăng ký với cơ quan có thẩm quyền dẫn đến tình trạng quản lý sử dụng đất đai rất khó khăn.
2.2.10. Ảnh hưởng của cơng tác quản lý sử dụng đất đến việc thực hiện quy hoạch sử dụng đất
Quy hoạch đất đai là sự tính tốn, phân bổ đất đai cụ thể về số lượng và chất lượng, vị trí, khơng gian... cho các mục tiêu kinh tế - xã hội. Nó đảm bảo cho việc sử đụng đất đạt hiệu quả cao nhất phù hợp với các điều kiện về đất đai, khí hậu, thổ nhưỡng và từng ngành sản xuất. Bởi vậy cơng tác quản lý đóng vai trị then chốt trong việc thực hiện quy hoạch.
Bên cạnh những mặt đã đạt được vẫn cịn nhiều yếu kém trong cơng tác quản lý như:
- Khả năng phối hợp giữa các ban, ngành của tỉnh với các địa phương và các chủ đầu tư để thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về đất đai đối với các dự án còn yếu và chưa thường xuyên. Do vậy, hiệu quả sử dụng đất của các dự án chưa cao
- Việc quản lý sử dụng đất cịn bng lỏng đẫn đến tình trạng người dân tự chuyển mục đích sử dụng đất trái phép, sử dụng đất phân tán, manh mún không phù
hợp với phương án quy hoạch sử dụng đất làm cho công tác thực hiện quy hoạch gặp nhiều khó khăn.
2.3. Phân tích, đánh giá các chỉ tiêu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu 2011-2015
2.3.1. Biến động sử dụng đất giai đoạn 2010 – 2015
Năm 2010 tổng diện tích tự nhiên của thành phố Hịa Bình 14.442,98 ha, đến năm 2015 tổng diện tích tự nhiên 14.373,35 ha, giảm 69,63 ha.
Tổng diện tích đất tự nhiên của thành phố giảm do phương pháp tính tốn kiểm kê. Cụ thể:
Kỳ kiểm kê đất đai năm 2010, số liệu diện tích đất kiểm kê được tổng hợp từ các nguồn số liệu, sổ sách quản lý đất đai qua các thời kỳ, nhiều khu vực kiểm kê đất đai chưa được đo đạc bản đồ địa chính chính quy, diện tích khoanh đất kiểm kê được tính bằng phương pháp thủ công; nhiều khu vực chưa giải quyết dứt điểm về tranh chấp địa giới hành chính nên độ chính xác về diện tích các khoanh đất so với thực tế không cao. Thực tế kiểm tra file bản đồ cấp xã của một số xã cho thấy tổng diện tích tự nhiên được tính trên máy tính điện tử khác so với tổng diện tích tự nhiên kỳ kiểm kê năm 2010.[17]
Kỳ kiểm kê đất đai năm 2014 được áp dụng theo phương pháp lập bản đồ kết quả điều tra kiểm kê các khoanh đất cho từng đơn vị hành chính cấp xã dưới dạng số, cơ sở toán học hệ tọa độ VN-2000, kinh tuyến trục 1060, múi chiếu 30; bản đồ nền để thực hiện điều tra khoanh vẽ các khoanh đất là bản đồ địa giới hành chính điều chỉnh cấp xã, bản đồ địa chính chính quy (đối với khu vực đã đo đạc khép kín bản đồ địa chính), bản đồ địa chính đất lâm nghiệp 672 (đối với khu vực chưa đo đạc khép kín bản đồ địa chính); ranh giới đơn vị hành chính cấp xã thực hiện kiểm kê đất đai thống nhất theo hồ sơ, bản đồ địa giới 364 gốc và bản đồ địa giới hành chính điều chỉnh. Số liệu kiểm kê cấp xã được tổng hợp từ bản đồ kết quả điều tra kiểm kê (gồm ranh giới các khoanh đất; diện tích các khoanh đất; loại đất; đối tượng sử dụng đất; khu vực tổng hợp…) bằng phần mềm của Bộ Tài nguyên và Môi trường (TK 2015); số liệu kiểm kê cấp huyện, được tổng hợp từ số liệu kiểm kê các đơn vị hành chính cấp xã trực thuộc . Do đó số liệu chính xác hơn.
2.3.1.1. Nhóm đất nơng nghiệp
Năm 2010 có 10.696,29 ha, đến năm 2015 có 10.732,35 ha, tăng 36,06 ha. Trong đó:
- Đất trồng lúa: năm 2010 có 897,59 ha, đến năm 2015 có 817,10 ha, giảm 80,49 ha.
- Đất trồng cây hàng năm khác: năm 2010 có 354,50 ha, đến năm 2015 có 290,36 ha, giảm 64,14 ha.
- Đất trồng cây lâu năm: năm 2010 có 862,55 ha, đến năm 2015 có 1.104,83 ha, tăng 242,28 ha.
- Đất rừng sản xuất: năm 2010 có 5.140,39 ha, đến năm 2015 có 5.237,82 ha, tăng 97,43 ha.
- Đất rừng phịng hộ: năm 2010 có 3.204,81 ha, đến năm 2015 có 3.063,05 ha, giảm 141,76 ha.
- Đất rừng đặc dụng: năm 2010 khơng có, đến năm 2015 là 8,02 ha, tăng 8,02 ha
- Đất nuôi trồng thủy sản: năm 2010 có 234,79 ha, đến năm 2015 có 211,17 ha, giảm 23,62 ha.
- Đất nơng nghiệp khác: năm 2010 có 1,66 ha, đến năm 2015 khơng có, giảm 1,66 ha. Diện tích giảm do chuyển sang đất trồng cây lâu năm.
* Nhận xét: diện tích nhóm đất nơng nghiệp khơng có sự thay đổi nhiều tăng 36,06 ha của năm 2015 so với thời điểm năm 2010
- Đất trồng lúa có xu hướng giảm thay vào đó chuyển sang phát triển cây lâu năm và cây hàng năm khác
Bảng 2.1. Biến động đất đai giai đoạn 2010 – 2015
Thứ
Tự Chỉ tiêu sử dụng đất Mã
Diện tích năm 2010(1) Diện tích năm 2015(2) Biến động Diện tích (ha) Cơ cấu (%) Diện tích n (ha) Cơ cấu (%) Diện tích tăng (+) Giảm (-)(ha) Tỷ lệ (%) (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8)=(6)-(4) (9)=(6)/(4)*100 Tổng diện tích đất tự nhiên 14.442,98 100,00 14.373,35 100,00 -69,63 99,52 1 đất nông nghiệp NNP 10.696,2 9 74,06 10.732,35 74,67 36,06 100,34 1.1 Đất trồng lúa LUA 897,59 8,39 817,10 7,61 -80,49 91,03 1.1.1 + Đất chuyên trồng lúa nước LUC 544,49 60,66 663,40 81,19 118,91 121,84 1.1.2 + Đất trồng lúa nước còn lại LUK 323,70 36,06 153,70 18,81 -170,00 47,48
1.1.3 + Đất trồng lúa nương LUN 29,40 3,28 -29,40
1.2 Đất trồng cây hàng năm khác HNC 354,50 3,31 290,36 2,71 -64,14 81,91 1.3 Đất trồng cây lâu năm CLN 862,55 8,06 1.104,83 10,29 242,28 128,09 1.4 Đất rừng sản xuất RSX 5.140,39 48,06 5.237,82 48,80 97,43 101,90 1.5 Đất rừng phòng hộ RPH 3.204,81 29,96 3.063,05 28,54 -141,76 95,58
1.6 Đất rừng đặc dụng RDD 8,02 0,07 8,02 #DIV/0!
1.7 Đất nuôi trồng thuỷ sản NTS 234,79 2,20 211,17 1,97 -23,62 89,94
1.8 Đất làm muối LMU #DIV/0!
Thứ
Tự Chỉ tiêu sử dụng đất Mã
Diện tích năm 2010(1) Diện tích năm 2015(2) Biến động Diện tích (ha) Cơ cấu (%) Diện tích n (ha) Cơ cấu (%) Diện tích tăng (+) Giảm (-)(ha) Tỷ lệ (%)
2 đất phi nơng nghiệp PNN 3.276,47 22,69 3.366,37 23,42 89,90 102,74
2.1 Đất quốc phòng CQP 90,26 2,75 99,08 2,94 8,82 109,77