2. Mục tiêu đề tài
3.3. Thực trạng quản lý đất Nông nghiệp
3.3.1. Cơ sở pháp lý của quản lý nhà nước về đất nông nghiệp
3.3.1.1. Khái niệm về quản lý nhà nước đối với đất nông nghiệp
Quản lý nhà nước về đất đai nói chung và đất nơng nghiệp nói riêng là q trình tác động bằng các cơ chế chính sách của các cấp chính quyền, các cơ sở ban ngành ở địa phương vào các hoạt động khai thác sử dụng đất đai nhằm khai thác và sử dụng đất nơng nghiệp một cách có hiệu quả và bền vững. Bộ Tài ngun và Mơi Trường có trách nhiệm trước Chính phủ về những vấn đề trong phạm vi quản lý của mình đồng thời chỉ đạo cấp dưới quản lý chặt chẽ tài nguyên và mơi trường của địa phương. Đối với sở và phịng Tài nguyên và Môi Trường là cơ quan chuyên môn, giúp UBND cùng cấp quản lý và chịu trách nhiệm trước UBND cùng cấp và cấp trên trực tiếp về lĩnh vực của mình ở địa phương.
3.3.1.2. Nội dung quản lý nhà nước đối với đất nông nghiệp
Theo Luật Đất đai năm 2013, có 15 nội dung quản lý Nhà nước về đất đai được quy định cụ thể tại điều 22. Tuy nhiên đất nơng nghiệp là một nhóm đất có những đặc thù riêng do đó có một số nội dung khơng biểu hiện rõ vai trị quản lý nên đề tài khái quát thành một số nội dung cơ bản sau:
- Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về pháp lý, sử dụng đất nông nghiệp và tổ chức thực hiện các văn bản đó;
- Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất, thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, lập bản đồ hiện trạng và bản đồ quy hoạch sử dụng đất;
- Lập, quản lý, tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nông nghiệp; - Công tác giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất thu hồi đất nơng nghiệp;
- Cơng tác đăng kí quyền sử dụng đất nơng nghiệp, cấp GCN quyền sử dụng đất nông nghiệp và thống kê, kiểm kê đất đai;
- Công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định của pháp luật và giải quyết khiếu nại, tố cáo các hành vi trong quản lý, sử dụng đát nông nghiệp.
3.3.2. Hiện trạng quản lý đất nông nghiệp trên địa bàn huyện Quốc Oai
3.3.2.1. Các văn bản hướng dẫn quản lý sử dụng đất nông nghiệp
Trên cơ sở Luật đất đai được ban hành năm 2003 và năm 2013, đồng thời thực hiện Nghị định 64/CP của Thủ tướng Chính phủ về việc giao đất nơng nghiệp ổn định lâu dài cho các cá nhân, tổ chức, chỉ thị số 04/CT-UBND về việc tăng cường công tác quản lý nhà nước đối với đất nông nghiệp, đất công trên địa bàn thành phố Hà Nội và các nghị định hướng dẫn của UBND thành phố Hà Nội, UBND huyện Quốc Oai, phịng Tài ngun và Mơi trường huyện Quốc Oai đã ban hành nhiều văn bản thực hiện một cách chủ động, sáng tạo phù hợp với định hướng phát triển của huyện như sau:
- Chỉ thị số 08/CT-UBND ngày 28/3/2011 về việc tăng cường công tác quản lý nhà nước về đất đai; Chỉ thị số 04/CT-UBND ngày 19/01/2015 về tăng cường công tác quản lý nhà nước về đất đai; Chỉ thị số 06/CT-UBND ngày 05/5/2016 về chấn chỉnh và tăng cường công tác quản lý đất đai trên địa bàn huyện Quốc Oai;
- Nghị quyết số 31-NQ/HU ngày 18/6/2012 về tăng cường lãnh đạo, chỉ đạo trong công tác quản lý và sử dụng đất đai trên địa bàn huyện Quốc Oai đến năm 2015 và những năm tiếp theo;
- Hàng năm, Ủy ban nhân dân huyện Quốc Oai đã ban hành Quyết định đã chỉ tiêu thực hiện công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các xã, thị trấn thực hiện. Hội đồng nhân dân huyện Quốc Oai hàng năm đã ban hành Nghị quyết về thực hiện kế hoạch sử dụng đất và cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất;
- Thực hiện công tác đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận năm 2016, đã ban hành Quyết định số 4505/QĐ-UBND ngày 30/12/2015 về giao chỉ tiêu thực hiện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất;
- Nghị quyết số 10-NQ/HU ngày 16/01/2017 của Ban Thường vụ Huyện uỷ về tăng cường lãnh đạo, chỉ đạo trong công tác quản lý sử dụng đất đai trên địa bàn huyện đến năm 2020 và những năm tiếp theo;
- Kế hoạch 09/KH-UBND ngày 16/01/2017 của Ủy ban nhân dân huyện về tăng cường kỷ cương hành chính, quản lý đất đai;
- Thông báo số 37/TB-UB ngày 22/ 03/2010 về việc thanh tra, kiểm tra giải quyết khiếu nại tố cáo một số trường hợp.
Trên đây là một số văn bản pháp luật mà Hội đồng nhân dân huyện, Ủy ban nhân dân huyện, phịng Tài ngun và Mơi trường huyện đã ban hành và thực thi nhờ đó mà cơng tác quản lý nhà nước về đất đai nói chung và đất nơng nghiệp nói riêng đã thu được rất nhiều kết quả. Công tác ban hành văn bản được tiến hành tích cực bổ sung đầy đủ các văn bản còn thiếu để hướng dẫn cụ thể cho các cá nhân, hộ gia đình tổ chức cũng như cơ quan nhà nước có trách nhiệm.
3.3.2.2. Về công tác khảo sát, đo đạc, lập bản đồ địa chính
Trước đây đối với đất nông nghiệp, công tác này chưa được đầu tư nhiều. Hàng năm quỹ đất nơng nghiệp ln có xu hướng giảm xuống, việc chỉnh lý trên bản đồ cũng chưa được làm thường xuyên. Loại bản đồ hiện nay các xã, thị trấn trong huyện sử dụng để quản lý đất nơng nghiệp là bản đồ địa chính cũ từ những năm 1990. Ở một số xã hiện vẫn cịn chưa có bản đồ để quản lý đất. Điều này đã ảnh hưởng không nhỏ tới công tác quản lý và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nơng nghiệp cho các hộ gia đình.
Năm 2015, huyện Quốc Oai là một trong những địa phương được sở Tài nguyên và Môi trường Hà Nội thực hiện dự án xây dựng tổng thể hồ sơ địa chính và cơ sở dữ liệu quản lý đất đai (VLAP). Kết quả triển khai thực hiện Dự án VLAP như sau: Công tác đo đạc bản đồ địa chính có 16 xã và thị trấn hồn thành, 04 xã không được đo đạc (xã Sài Sơn, Phượng Cách, Liệp Tuyết và xã Đồng Quang). Khi nghiệm thu, bàn giao bản đồ địa chính theo Dự án VLAP có 01 xã khơng nghiệm thu và chưa được bàn giao bản đồ (xã Yên Sơn). Ủy ban nhân dân huyện Quốc Oai đã chủ động thuê đơn vị tư vấn rà sốt, đo đạc để hồn thiện hồ sơ cấp Giấy chứng nhận cho người dân.
3.3.2.3. Lập, triển khai và giám sát việc thực hiện quy hoạch kế hoạch sử dụng đất nơng nghiệp
Theo quy định của luật đất đai thì UBND cấp huyện lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của địa phương mình và trình cơ quan chức năng có thẩm quyền xét
duyệt, đây là một trong những nhiệm vụ trọng tâm của công tác quản lý nhà nước của huyện.
Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được xây dựng gắn liền với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của tồn huyện.
Định hướng chung phát triển nơng nghiệp đến năm 2020 của huyện là phát triển ngành nông nghiệp sinh thái, trên cơ sở sản xuất các sản phẩm chất lượng cao, rau sạch, an toàn. Chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa. Phát triển ngành nghề thủ cơng nghiệp ở nông thôn, du lịch sinh thái.
Bảng 3.21. Quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp đến năm 2020 STT Loại hình sử dụng STT Loại hình sử dụng đất Hiện trạng Định hƣớng So sánh Tăng (+) Giảm (-) 1 Chuyên lúa 1.315,61 1.050,00 -265.61 2 2 Lúa - 1 Màu 3.120,75 2.550,00 -570,75 3 1 Lúa - 2 Màu 90,56 280,00 +189,44 4 Chuyên rau, màu 513,56 750,00 +236,44 5 Cây lâu năm 1.111,06 1.202,06 +91,00 6 Nuôi trồng thủy
sản 256,38 575,00 +318,62 7 Cây lâm nghiệp 1.532,00 1.615,00 +83,00
Nguồn số liệu: UBND huyện Quốc Oai
Như vậy, theo định hướng sử dụng đất nông nghiệp đến năm 2020, huyện đang trong xu thế tăng mục đích sử dụng cho thủy sản, giảm diện tích đất trồng lúa. Xu hướng thay đổi cơ cấu đất đai như là rất phù hợp với xu thế phát triển nền kinh tế của huyện theo hướng giảm các kiểu sử dụng đất có hiệu quả thấp như 2 lúa, lúa - lúa - ngô và rau muống, đảm bảo được định hướng chung phát triển nông nghiệp của huyện.
3.3.2.4. Về công tác giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất thu hồi đất nông nghiệp.
Giao đất, cho thuê đất là một nội dung trọng tâm của công tác quản lý nhà nước về đất nông nghiệp của huyện. Để tạo điều kiện cho người dân có thể yên tâm
sản xuất lâu dài việc giao đất cho thuê đất nông nghiệp được triển khai trên địa bàn cả nước vào thập kỷ 90. Tại huyện Quốc Oai thực hiện theo Nghị định 64/CP huyện tiến hành công tác giao đất nông nghiệp sử dụng ổn định lâu dài cho các cá nhân, tổ chức, hộ gia đình... đồng thời tiến hành cơng tác cấp GCN quyền sử dụng đất nông nghiệp hợp pháp cho đến nay cơ bản thì huyện đã hồn thành xong cơng tác giao đất nông nghiệp cho các cá nhân, tổ chức, hộ gia đình.
3.3.2.5. Về Cơng tác đăng kí quyền sử dụng đất nơng nghiệp, cấp GCN quyền sử dụng đất nông nghiệp và thống kê, kiểm kê đất đai.
a) Về công tác cấp GCN quyền sử dụng đất
- Đối với đất ở của hộ gia đình, cá nhân:
Đến tháng 5/2016, tồn huyện có 59.580 thửa đất ở, số thửa đã cấp Giấy chứng nhận là 41.633 thửa, đạt xấp xỉ 70%, số thửa chưa cấp GCN 17.947 thửa. Đến nay, các xã, thị trấn đã gửi về 13.242 hồ sơ để xem xét, công nhận quyền sử dụng đất và cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho nhân dân, đạt tỷ lệ 91% kế hoạch giao chỉ tiêu lập, giao nộp hồ sơ (13.242/15.317 hồ sơ), đã công nhận, cấp Giấy chứng nhận lần đầu và ký tờ trình đủ điều kiện trình cơng nhận, cấp Giấy chứng nhận được 5.659 hồ sơ thể hiện ở phụ lục 05.
Đến nay, đã có 13 xã, thị trấn hồn thành chỉ tiêu giao nộp hồ sơ công nhận, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, gồm: Tuyết Nghĩa (727/632, đạt 115%), Tân Phú (338/317, đạt 107%), Phượng Cách (557/546, đạt 102%), Đại Thành (710/696, đạt 102%), Yên Sơn (980/964, đạt 102%), Thị trấn Quốc Oai (514/511, đạt 101%), Cộng Hòa (600/596, đạt 101%), Tân Hòa (718/718, đạt 100%) Thạch Thán (261/261, đạt 100%), Nghĩa Hương (147/147, đạt 100%), Ngọc Liệp (633/633, đạt 100%) Đông Xuân (41/41, đạt 100%), Phú Mãn (333/333, đạt 100%), Sài Sơn (1371/1371, đạt 100%); các xã: cịn lại đã cơ bản hồn thành chỉ tiêu; các xã đạt tỷ lệ thấp là Đồng Quang đạt 71% (818 thửa/1149 thửa), Phú Cát đạt 71% (1356thửa/1887 thửa).
- Đối với đất nông nghiệp sau dồn điền đổi thửa:
Tổng số thửa đất cần cấp Giấy chứng nhận Quyền sử dụng đất sau dồn điền đổi thửa: 60.676 thửa; trong đó:
+ Cấp đổi Giấy chứng nhận: 40.071 thửa;
+ Cấp mới Giấy chứng nhận sau dồn điền đổi thửa: 20.614 thửa.
Quá trình thực hiện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có 03 xã tổ chức cấp GCN quyền sử dụng đất theo hộ gia đình gồm: Xã Tân Hòa, Sài Sơn, Đồng Quang do vậy số GCN cần cấp sau dồn điền đổi thửa là: 48.009 giấy. Trong quá trình đăng ký thực tế để cấp GCN quyền sử dụng đất đến nay một số xã số liệu cần cấp GCN giảm so với số hồ sơ ban đầu cần cấp như: Thạch Thán, Nghĩa Hương, Ngọc Liệp, Cộng Hòa, Tân Hòa... Tổng số hồ sơ cần cấp sau dồn điền đổi thửa trên địa bàn huyện Quốc Oai đến nay là: 44.173 giấy chứng nhận.
Toàn huyện đã đăng ký đất đai được 44.173/ 44.173 thửa, đạt 100%; đã cấp Giấy chứng nhận được 43.998 thửa cho 25.207 hộ gia đình cá nhân, đạt 99,6 % được thể hiện ở phụ lục 06.
b) Thống kê, kiểm kê đất nông nghiệp trên địa bàn
Thống kê, kiểm kê được thực hiện theo định kỳ trên địa bàn huyện, hàng năm huyện cùng tổ chức thống kê đất đai và 5 năm một lần kiểm kê đất đai. Công tác thống kê, kiêm kê đất đai là một công tác bắt buộc và cần thiết cho cấp quản lý vì nó cung cấp những thơng tin quan trọng của đất đai như: Diện tích đất các loại, hiện trạng đất các loại, tình hình biến động đất đai... khi cần thực hiện công tác thống kê, kiểm kê đất đai nói chung và đất nơng nghiệp nói riệng. Các cán bộ huyện dựa trên sổ sách, hệ thống hồ sơ địa chính được báo cáo lên trên để tổng hợp tình hình sử dụng đất của các xã, thị trấn. Qua việc thống kê sổ sách từ các cấp dưới huyện sẽ có được số liệu thống kê từng loại đất, nhu cầu sử dụng đất... bên cạnh đó huyện cịn cử đội ngũ cán bộ về địa bàn từng xã xem xét đo đạc thực tế đối chiếu với số liệu đã báo cáo. Công tác kiểm kê đất nông nghiệp đã cung cấp cho huyện số liệu để xác định mục tiêu, phương hướng sử dụng, chuyển đổi sử dụng đất phù hợp hơn.
3.3.3. Đánh giá chung tình hình quản lý nhà nước về đất nơng nghiệp trên địa bàn huyện Quốc Oai bàn huyện Quốc Oai
3.3.3.1. Kết quả đạt được
Kết quả điều tra và khảo sát về thực trạng quản lý đất nông nghiệp trên địa bàn huyện Quốc Oai cho thấy, công tác quản lý nhà nước đã có những chuyển biến mạnh mẽ, tích cực trong nhận thức và hành động của đội ngũ cán bộ từ huyện tới cơ sở và trong nhân dân.
- Nhờ vận động, tuyên truyền về pháp luật qua trạm thông tin của xã, thị trấn cán bộ huyện thường xuyên tới các xã để phổ biến kiến thức cần thiết cho cán bộ địa chính xã và người dân vì vậy tinh thần trách nhiệm của quần chúng tăng lên đáng kể giúp ích cho nhiều trường hợp giải quyết khiếu nại, tố cáo;
- Công tác quy hoạch, xây dựng và thực hiện kế hoạch sử dụng đất được coi trọng; việc phân bổ quỹ đất đáp ứng nguyên tắc quản lý đất trồng lúa và yêu cầu xây dựng nông thôn mới;
- Công tác đo đạc, lập, hoàn thiện hồ sơ địa chính, cơng nhận, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho nhân dân đạt kết quả tốt, đặc biệt giai đoạn 2015-2016 số Giấy chứng nhận cấp mới tăng mạnh (đạt 82,8% đất ở, 48.957GCN /59.111 thửa và xấp xỉ 100% đất nông nghiệp sau dồn điền đổi thửa).
3.3.3.2. Tồn tại, hạn chế
Thành tựu đạt được của công tác quản lý nhà nước của huyện là rất lớn tuy nhiên vẫn có nhiều tồn tại trong cơng tác quản lý nhà nước về đất đai nói chung và đất nơng nghiêp nói riêng.
- Hồ sơ địa chính chưa đầy đủ, thiếu đồng bộ; cơng tác xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai được triển khai nhưng còn chậm tiến độ; công tác đăng ký, lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất một số địa phương, đơn vị chưa sát với thực tế nên việc triển khai thực hiện kế hoạch hàng năm đạt tỷ lệ thấp;
- Một số địa phương cịn để xảy ra tình trạng lấn, chiếm, sử dụng đất sai quy định; việc quản lý, sử dụng quỹ đất nơng nghiệp cơng ích ở một số địa phương cịn có những sai phạm;
- Công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho nhân dân chưa đáp ứng yêu cầu, đến nay còn khoảng 27.000 thửa đất nơng nghiệp (ngồi 59.111 thửa, 4.412,39 ha dồn điền đổi thửa) cần được cấp mới;
- Công tác kiểm tra, giám sát chưa hiệu quả; việc kiểm tra, phát hiện các vi phạm về đất đai ngay từ cơ sở, ngay từ khi mới phát sinh tại các địa phương chưa kịp thời; xử lý vi phạm cịn hình thức, thiếu kiên quyết, có biểu hiện đùn đẩy trách nhiệm; việc giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai chưa đáp ứng yêu cầu.