Điểm mạnh Điểm yếu
Người dân trên đảo tăng thêm thu nhập Duy trì tính đa dạng sinh học cao và nguồn lợi hải sản tương đối dồi dào Tiềm năng về du lịch, dịch vụ - thương mại cao
Ngăn chặn tình trạng khai thác quá mức, thiếu bền vững làm suy giảm tài nguyên
Bị cấm khai thác thủy sản và lâm sản Mất nguồn sinh kế truyền thống là đánh bắt thủy hải sản
Vai trò của cộng đồng trong việc ra quyết định còn thấp
Cơ hội Thách thức
Thu nhập từ khai thác thủy sản bền vững khi tài nguyên rừng và biển được quản lý tốt hơn
Phát triển du lịch, dịch vụ
Tiếp cận các nguồn sinh kế bền vững hơn
Sự hỗ trợ về vốn tài chính, kỹ thuật từ chính phủ và các tổ chức phi chính phủ, các dự án về bảo tồn
Tăng khoảng cách giàu nghèo
Người nghèo và phụ nữ khó tiếp cận các nguồn sinh kế mới
Nhận thức của người dân chưa cao Du lịch phát triển làm gia tăng nhu cầu sử dụng tài nguyên
Du lịch phát triển làm gia tăng tình trạng ơ nhiễm
3.3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP BẢO TỒN ĐA DẠNG SINH HỌC VÀ HƯỚNG TỚI PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG
3.3.1 Cơ sở và nguyên tắc bảo tồn
Để đạt được hiệu quả cao trong cơng tác bảo tồn ĐDSH thì đối tượng cốt lõi nhất chính là con người: cộng đồng dân cư địa phương là những đối tượng cần hướng đến để triển khai các biện pháp bảo tồn TNTN, TNVN và tài nguyên ĐDSH. Cần nâng cao nhận thức của người dân về các giá trị tài nguyên mà họ đang trực tiếp khai thác và sử dụng, những lợi ích mà các tài ngun đó mang lại, đồng thời đề xuất các biện pháp nhằm cải thiện sinh kế của người dân gắn với bảo tồn ĐDSH. Mục đích là vừa nâng cao đời sống tinh thần cho người dân địa phương, vừa bảo tồn được các giá trị tài nguyên, xây dựng lối sống văn minh, đề cao các giá trị văn hóa, truyền thống lịch sử, gắn với bảo vệ mơi trường, thực hiện có hiệu quả cao tiến trình phát triển bền vững.
Phát huy vai trò quản lý Nhà nước để kết nối, khơi nguồn động lực của bản quản lý Khu BTB, các nhà khoa học, doanh nghiệp và cộng đồng trong sự nghiệp bảo tồn và phát triển, cải thiện sinh kế - văn hóa. Nâng cao năng lực chun mơn và hiệu quả quản lý của BQL Khu BTB Cù Lao Chàm, nhằm vận hành tốt các hoạt động bảo tồn và phát triển toàn diện đối với các lĩnh vực tài nguyên thiên nhiên biển đảo, cảnh quan, rừng đặc dụng, rừng phòng hộ, đa dạng sinh học, bản sắc văn hóa truyền thống, bảo vệ môi trường.
Dựa trên nguyên tắc bảo tồn để phát triển và phát triển để bảo tồn, đồng hành bền vững với thực hiện quy hoạch phát triển kinh tế xã hội và tinh thần chỉ đạo chiến lược phát triển bền vững của Quốc gia (AGENDA-21) của tỉnh Quảng Nam và Thành phố Hội An, đồng thời phù hợp với các chương trình Nhà nước triển khai như: xóa đói giảm nghèo; xây dựng nông thôn mới; xây dựng và phát triển biên giới, biển đảo. Đồng thuận những mục tiêu hội nhập Quốc tế theo chủ trương của Đảng và Nhà nước ta
Việc bảo vệ và sử dụng hợp lý các giá trị TNTN, TNNV, tài nguyên ĐDSH ở Cù Lao Chàm luôn cần được quan tâm và chú trọng vì cuộc sống của người dân trên đảo vẫn cịn nhiều khó khăn, vấn đề bảo tồn và phát triển phải được đặt song song và luôn gắn kết với nhau mới tạo được hiệu quả thực sự. Vấn đề này đòi hỏi một cách tiếp cận tổng thể và đa ngành, nhiều bên liên quan cùng phối hợp tham gia, giám sát và thực thi.
3.3.2 Một số giải pháp bảo tồn đa dạng sinh học
3.3.2.1 Giải pháp liên quan đến công tác quản lý
Từ tháng 5/2009, Cù Lao Chàm – Hội An đã được UNESCO chính thức cơng nhận là Khu DTSQTG thì tồn bộ Khu BTB Cù Lao Chàm được coi là vùng lõi của Khu DTSQ. Mặt khác, do tình hình phát triển kinh tế và du lịch tại Cù Lao Chàm cho thấy các rạn san hô và thảm cỏ biển có nguy cơ bị suy thoái. Nếu các dạng tài nguyên này bị suy thối thì giá trị về mặt ĐDSH của khu BTB Cù Lao Chàm cũng như khu DTSQ Cù Lao Chàm – Hội An sẽ bị suy giảm.
Về đánh bắt thủy hải sản tại Khu BTB Cù Lao Chàm cần phát triển theo hướng kinh tế hải sản bền vững. Thực tế cho thấy, việc đánh bắt hải sản ở đảo Cù Lao Chàm chủ yếu ở vùng ven bờ, nếu khơng có biện pháp bảo vệ tốt thì các ngư dân địa phương sẽ đánh bắt ở các vùng bảo vệ nghiêm ngặt thuộc Khu BTB Cù Lao Chàm, gây nguy hại đến các rạn san hô, thảm cỏ biển, rong biển, làm cạn kiệt tài nguyên ven bờ và làm giảm tính ĐDSH. Vì vậy cần đẩy mạnh việc hỗ trợ chuyển
đổi nghề khai thác thủy sản theo hướng nâng dần công suất tàu thuyền để vươn ra khơi xa, thực hiện việc kiêm nghề, chuyển nghề, ứng dụng các nghề khai thác; bồi dưỡng kiến thức sử dụng, vận hành các phương tiện, kỹ thuật đánh bắt hiện đại để hiệu quả khai thác cao hơn và bảo vệ được nguồn tài nguyên sinh vật biển; kết hợp với các chế tài (quy định, xử phạt...) cần thiết để bảo vệ nguồn lợi thủy sản ven các hịn đảo, đặc biệt ở các rạn san hơ; nghiêm cấm và xử lý kiên quyết các hình thức, loại hình khai thác mang tính hủy diệt. Tiếp tục tăng cường công tác quản lý tài nguyên rừng, chăm sóc và bảo vệ rừng, thực hiện tốt các quy định về phòng chống cháy rừng, không để xảy ra tình trạng xâm hại rừng đặc dụng đối với rừng đặc dụng.
Hiện nay hoạt động du lịch ở cụm đảo Cù Lao Chàm đang ngày càng phát triển “nóng”. Bên cạnh những yếu tố tích cực, cũng gây khơng ít tác động tiêu cực cho Khu BTB Cù Lao Chàm. Dẫu biết rằng cuộc sống của người dân Cù Lao Chàm khấm khá lên từ hoạt động du lịch trên đảo, song cũng chính những hoạt động này lại là nguyên nhân khiến cho người dân và cảnh quan tự nhiên của Khu BTB chịu sức ép. Khu BTB nói riêng và Khu DTSQ Cù Lao Chàm – Hội An nói chung đang bị đe dọa, giảm độ ĐDSH, tình trạng thiếu nước ngọt sinh hoạt trong mùa khô, chất lượng nước ngầm đang bị ô nhiễm, lượng rác thải gia tăng. Tất cả hệ lụy đó đều xuất phát từ áp lực của lượng du khách đến tham quan đảo. Vì vậy để đảm bảo sự phát triển bền vững của Khu BTB Cù Lao Chàm, cần phải cương quyết khống chế lượng khách ra đảo mỗi ngày. Tính tốn giữa lượng du khách tương ứng với nhu cầu sử dụng thực phẩm tại chỗ, nhu cầu sử dụng lượng nước ngọt, lượng rác thải mỗi ngày… với các trữ lượng và khả năng cung cấp của đảo để đưa ra nghững con số hợp lý. Kết quả tính tốn sơ bộ cho thấy Cù Lao Chàm có thể đáp ứng lượng khách ra đảo khoảng 1000-1200 người/ngày.
Các giá trị ĐDSH của Khu BTB Cù Lao Chàm được bảo tồn và phát huy với sự tham gia có trách nhiệm, sự hợp tác liên ngành và đạt được sự đồng thuận của đại diện các bên liên quan (nhà quản lý, nhà khoa học, người dân và các doanh nghiệp) chính là điều kiện tiên quyết trong công tác bảo tồn ĐDSH gắn liền với phát triển kinh tế - xã hội.
Hình 3.20: Sự đồng thuận của các bên trong cơng tác bảo tồn ĐDSH
3.3.2.2 Giải pháp liên quan đến nâng cao nhận thức
a, Nâng cao nhận thức và tham gia quản lý của cộng đồng địa phương
Cộng đồng địa phương ở đây được xác định là những cư dân sống trên Hòn Lao. Họ có các hoạt động khai thác nguồn lợi biển trong khu vực mặt nước được xác định là vùng đệm của KBT biển Cù Lao Chàm. Do vậy, các giải pháp đưa ra nhằm giúp cho cộng đồng địa phương một mặt bảo vệ nguồn tài nguyên biển xung quanh và bên trong vùng đệm, mặt khác giúp người dân có được sinh kế thông qua khai thác hợp lý nguồn lợi từ biển của KBT biển Cù Lao Chàm. Sau đây là một số giải pháp cụ thể:
- Tiến hành nghiên cứu môi trường sinh thái và tài nguyên thiên nhiên, đa dạng sinh học bên trong và xung quanh khu BTB Cù Lao Chàm: Tiến tới xây dựng
thí điểm các mơ hình khai thác hợp lý, kết hợp bảo tồn tài nguyên biển theo hướng bền vững cho cộng đồng cư dân. Từ đó, xây dựng các quy định bảo vệ môi trường sinh thái dành riêng cho các cộng đồng cư dân địa phương sinh sống trong khu BTB Cù Lao Chàm, khách du lịch, các cơng ty du lịch, chính quyền địa phương.
- Thành lập được các tổ, đội khai thác nguồn lợi thủy sản gắn với cam kết và tuân thủ đầy đủ những quy tắc trong việc khai thác nguồn lợi biển: Tiến hành tham
vấn cộng đồng địa phương về vị trí khoanh được khai thác và những cam kết của cộng đồng địa phương trong khai thác hợp lý và bảo vệ tài nguyên biển, đa dạng
sinh học quanh, trên cơ sở tham vấn của chính quyền địa phương và ý kiến của các chuyên gia cùng thực hiện.
- Nghiên cứu thêm các hình thức sinh kế cộng đồng cho cư dân trong khu BTB
bằng việc liên kết với các trường dạy nghề để đào tạo nghề du lịch như hướng dẫn viên du lịch và nghề nấu ăn cho cư dân nhằm phục vụ cho khách du lịch. Phối hợp với cộng đồng cư dân địa phương với các công ty du lịch để triển khai, xây dựng các hoạt động dịch vụ du lịch như: tham quan, câu cá, homestay, chở khách.
- Kêu gọi sự tham gia của cộng đồng địa phương vào các đội tuần tra giám sát và quan trắc bên trong và bên ngoài khu BTB Cù Lao Chàm: Xây dựng chương
trình tuần tra có sự tham gia phối hợp của cộng đồng, thành lập các đội tuần tra (10 người là người địa phương), tập huấn chuyên môn nghiệp vụ về tuần tra, giám sát, quan trắc cho các đội và đảm bảo hoạt động thường xuyên hàng ngày trong khu vực, có cơ chế chính sách hỗ trợ chi phí tiền cơng lao động cho các đội tuần tra này một cách thỏa đáng. Xây dựng câu lạc bộ bảo tồn biển, cộng đồng tham gia xác định khoanh vùng và xây dựng quy chế trong Khu BTB.
- Thảo luận cộng đồng, phát động các chiến dịch vận động bảo vệ mơi trường, chương trình làm sạch bãi biển, tài nguyên thiên nhiên cho học sinh, thanh
niên, phụ nữ ở Hòn Lao, xây dựng các mơ hình xử lý nước thải sinh hoạt cho cư dân sống trên các Hòn Lao của Cù Lao Chàm.
b, Nâng cao nhận thức đối với khách du lịch
Trước số lượng khách du lịch đến với Cù Lao Chàm ngày càng tăng như hiện nay thì việc nâng cao nhận thức về việc bảo tồn ĐDSH và bảo vệ môi trường là điều hết sức cần thiết. Để thực hiện tốt công tác thông tin, tuyên truyền đối với khách du lịch về khu BTB Cù Lao Chàm, có thể thực hiện các biện pháp như: phát tài liệu, panô, poster, tờ rơi về bảo vệ ĐDSH ( bảo vệ tài nguyên biển, bảo vệ môi trường, cảnh quan bên trong và ngoài Khu BTB Cù Lao Chàm) cho du khách. Xây dựng các phòng trưng bày, tổ chức các sự kiện truyền thơng, chương trình truyền thơng, tổ chức các sự kiện về bảo vệ môi trường trong khu vục nhằm nâng cao nhận thức, ý thức khai thác hợp lý và bảo vệ tài nguyên thiên nhiên, môi truờng Khu BTB Cù Lao Chàm.
3.3.2.3 Giải pháp liên quan đến phát triển nguồn nhân lực
- Đối với cộng đồng địa phương: Cần tổ chức các lớp tập huấn cho cộng đồng địa phương về công tác bảo tồn ĐDSH với vai trị chính của họ để nâng cao nhận thức, vai trò và trách nhiệm của người dân. Mặc dù từ trước đến nay đã có những chương trình đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nhưng cần tăng cường hơn nữa việc tổ chức các cuộc thi tìm hiểu về bảo tồn ĐDSH, bảo vệ tài nguyên môi trường sinh thái biển, các buổi giao lưu với du khách, nhà khoa học và ban quản lý.
- Đối với cán bộ quản lý khu BTB: Tổ chức những khoá tập huấn ngắn hạn với nội dung phù hợp về công tác bảo tồn ĐDSH, địa lý môi trường, kỹ năng giao tiếp và phục vụ khách du lịch, phát triển du lịch bền vững, phát triển du lịch cộng đồng, kiến thức và kỹ năng về giới thiệu các điểm tham quan du lịch và gia trị bảo tồn tài nguyên thiên nhiên, lồng ghép các hoạt động văn hố trong du lịch. Cơng tác đào tạo cần xác định rõ nhu cầu đào tạo tránh việc áp đặt một số nội dung đào tạo chưa phù hợp. Việc xây dựng và đào tạo có thể lồng ghép trong các chương trình hành động và hợp tác với cá Trung tâm đào tạo, các Viện nghiên cứu chuyên ngành trong nước và quốc tế.
3.3.2.4 Giải pháp liên quan đến khoa học, công nghệ thông tin
Tăng cường công tác nghiên cứu khoa học, điều tra, thống kê hiện trạng đa dạng sinh học, nhất là đa dạng sinh học rừng tại các đảo Cù Lao Chàm; đề xuất giải pháp bảo vệ hiệu quả các chủng lồi q, hiếm, có nguy cơ suy giảm, tuyệt chủng và phân vùng phát triển du lịch sinh thái hợp lý. Áp dụng các giải pháp kỹ thuật tổng hợp nhằm bảo vệ, phục hồi các nguồn lợi tài nguyên bị nguy cấp, cạn kiệt; ưu tiên đầu tư kinh phí cho hoạt động phục hồi và bảo vệ nguồn lợi.
Tiếp tục mở rộng nghiên cứu chuyển vị bảo tồn rùa biển trong Khu DTSQ Cù Lao Chàm – Hội An và bảo tồn nguyên vị tạo khu vực Bãi Bấc của đảo Cù Lao Chàm bằng cách tạo sinh cảnh, không gian thuận lợi để rùa biển lên bãi đẻ trứng. Đồng thời, nghiên cứu và đề xuất mở rộng chương trình này ra các địa phương khác.
Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ quản lý, điều hành Khu BTB Cù Lao Chàm, trong đó cần xây dựng hệ thống thơng tin về Khu BTB Cù Lao Chàm bằng hệ thống thông tin địa lý (GIS). Tiếp tục thực hiện các chương trình quan trắc, đánh giá định kỳ đối với các HST quan trọng như: HST rạn san hô; HST
thảm cỏ, rong biển; HST rừng Cù Lao Chàm; giám sát chất lượng môi trường nước biển,…nhằm sớm phát hiện các yếu tố tác động và có giải pháp bảo vệ. Áp dụng các giải pháp kỹ thuật tổng hợp nhằm bảo vệ, phục hồi các nguồn lợi tài nguyên bị nguy cấp, cạn kiệt; ưu tiên đầu tư kinh phí cho hoạt động phục hồi và bảo vệ nguồn lợi.
3.3.2.5 Giải pháp liên quan đến hợp tác trong nước và quốc tế
Tại kì họp thứ 6, Đại hội đồng GEF đã có 29 quốc gia cam kết tài trợ trên 4 tỷ USD cho công tác BVMT của Việt Nam trong chu kỳ đầu tư 4 năm tới (2018 – 2022). Trong thời gian tới, nước ta sẽ mở rộng hội nhập quốc tế và hợp tác với các đối tác chiến lược trong khối ASEAN, EU, APEC và các tổ chức quốc tế thuộc Liên hiệp hội sẽ là cơ hội để đẩy mạnh hợp tác Quốc tế về BVMT, bảo tồn ĐDSH tại khu BTB Cù Lao Chàm nói riêng và khu DTSQ Cù Lao Chàm – Hội An nói riêng. Do đó, cần nắm bắt để tranh thủ các nguồn lực cho công tác BVMT, bảo vệ ĐDSH để thực hiện được các mục tiêu, nhiệm vụ của Khu BTB Cù Lao Chàm đã đề ra.
3.3.2.6 Giải pháp liên quan đến các mơ hình phát triển sinh kế cho người dân
(1) Mơ hình đồng quản lý tài ngun, bảo vệ môi trường:
Trước kia người dân sống trên đảo chỉ sống chủ yếu dựa vào phương thức đánh bắt nguồn lợi tự nhiên và chế biến hải sản nhưng từ khi khu BTB được công nhận là vùng lõi của khu DTSQTG thì người dân ở đây đã có thu nhập thêm từ các hoạt động dịch vụ đưa khách du lịch đi thăm quan, quản lý Khu BTB…Như vậy, người dân chính là người được hưởng lợi trực tiếp từ các hoạt động này và cần có