Chƣơng 1 TỔNG QUAN VỀ HẠ TẦNG DỮ LIỆU ĐẤT ĐAI
2.2.2. Dữ liệu bản đồ
a) Bản đồ giải thửa:
Bản đồ giải thửa đƣợc đo đạc, lập theo Chỉ thị 299-TTg ngày 10/11/1980 của Thủ tƣớng Chính phủ về cơng tác đo đạc, phân hạng và đăng ký thống kê ruộng đất trong cả nƣớc; Bản đồ giải thửa đƣợc thành lập theo Quyết định số 03/QĐ-UB ngày 04/01/1994 của UBND thành phố Hải Phịng về việc giao đất nơng nghiệp cho hộ gia đình cá nhân sử dụng ổn định, lâu dài vào mục đích sản xuất nơng nghiệp.
Nội dung bản đồ giải thửa chỉ biểu thị một số nội dung chủ yếu nhƣ thửa đất, địa giới hành chính, giao thơng, thủy hệ, một số địa vật, địa danh và một số thơng tin khác; trong đó thửa đất là nội dung quan trọng nhất của bản đồ giải thửa thể hiện các yếu tố: ranh giới thửa đất, số thứ tự thửa đất, loại đất, diện tích thửa đất. Hầu hết các bản đồ loại này khơng có yếu tố địa hình và nội dung quy hoạch sử dụng đất hầu nhƣ chƣa đƣợc thể hiện. Riêng các bản đồ đo vẽ sau năm 1991 về cơ bản đã thể hiện các nội dung theo quy phạm thành lập bản đồ năm 1991 của Tổng cục Quản lý Ruộng đất ban hành.
Việc thể hiện các nội dung của bản đồ có một số đặc điểm:
- Loại ruộng đất của từng thửa đất trên bản đồ giải thửa hầu hết còn thể hiện hệ thống loại đất và ký hiệu theo quy định của Luật đất đai 1988, 1993. Các loại đất này đến nay đã có nhiều thay đổi.
- Diện tích thửa đất đƣợc biểu thị trên bản đồ giải thửa cho từng thửa đất. Độ chính xác biểu thị diện tích thửa đất trên bản đồ giải thửa đƣợc biểu thị đến mét vng (m2). Độ chính xác về diện tích cịn thấp.
- Các yếu tố về giao thông, thủy hệ đã đƣợc thể hiện nhƣng chƣa đầy đủ, thƣờng chỉ thể hiện ở những khu vực liền kề với các thửa đất. Khi các đối tƣợng này nằm ngoài biên của khu đo thì thƣờng chỉ đƣợc thể hiện mang tính tƣơng đối.
Do nhiều nguyên nhân khác nhau mà tài liệu bản đồ giải thửa cịn có những hạn chế nhƣ sau: Chất lƣợng không đồng đều, độ chính xác kém (do thiết bị kỹ thuật thơ sơ, trình độ chun môn hạn chế); Hệ thống mốc tọa độ và độ cao Nhà nƣớc khơng có mà chủ yếu đo hệ tọa độ độc lập; Không đo đồng bộ, đo khơng hết diện tích theo địa giới hành chính, đo khơng hết các loại đất, tiếp biên các tờ bản đồ
theo dạng lƣới tự do; công tác lƣu trữ, bảo quản tài liệu chƣa tốt nên toàn bộ bản gốc hầu nhƣ đã thất lạc, bản can và bản in phần lớn mục nát. Từ lúc thành lập bản đồ giải thửa đến nay đã có nhiều cuộc điều chỉnh ruộng đất mà bản đồ lại không đƣợc cập nhật các biến động, do đó sự khác biệt giữa các bản đồ và thực địa là rất lớn.
Bản đồ giải thửa hiện nay lƣu giữ tại UBND các xã, phƣờng, thị trấn, chủ yếu phục vụ cho công tác tra cứu nguồn gốc đất đai.Với những vấn đề nêu trên, bản đồ giải thửa không đủ chất lƣợng để tham gia vào hạ tầng dữ liệu đất đai, nó chỉ có thể sử dụng nhƣ một tài liệu tham khảo hoặc đóng vai trị dữ liệu tạm thời khi chƣa có đủ bản đồ địa chính chính quy.
b) Bản đồ địa chính:
Dữ liệu bản đồ địa chính (chính quy) là dữ liệu khơng gian đƣợc lập để mô tả các yếu tố gồm tự nhiên có liên quan đến việc sử dụng đất bao gồm các thơng tin:
- Vị trí, hình dạng, kích thƣớc, toạ độ đỉnh thửa, số thứ tự, diện tích, mục đích sử dụng của các thửa đất;
- Vị trí, hình dạng, diện tích của hệ thống thuỵ văn gồm sơng, ngịi, kênh, rạch, suối; hệ thống thuỵ lợi gồm hệ thống dẫn nƣớc, đê, đập, cống; hệ thống đƣờng giao thông gồm đƣờng bộ, đƣờng sắt, cầu và các khu vực đất chƣa sử dụng khơng có ranh giới thửa khép kín;
- Vị trí, tọa độ các mốc giới và đƣờng địa giới hành chính các cấp, mốc giới và chỉ giới quy hoạch sử dụng đất, mốc giới và ranh giới hành lang bảo vệ an tồn cơng trình;
- Điểm toạ độ địa chính, địa danh và các ghi chú thuyết minh.
Bản đồ địa chính đƣợc thành lập theo các quy phạm thành lập bản đồ địa chính do Tổng cục Quản lý đất đai, Tổng cục Địa chính và Bộ TN & MT ban hành (gồm các quy phạm ban hành vào các năm 1991, 1995 và 1999, 2008); đƣợc triển khai thực hiện từ năm 1991 đến nay.
Trên địa bàn thành phố Hải Phòng, hiện mới có 76/224 xã, phƣờng, thị trấn đƣợc đo vẽ bản đồ địa chính chính quy với diện tích là 43.419,5ha đạt 33,9% về số xã, phƣờng, thị trấn và 28,5% về diện tích [2].
Bảng 2.1. Tổng hợp kết quả đo đạc lập bản đồ địa chính đến tháng 10/2012 [2]. STT Tên đơn vị Diện tích tự nhiên năm 2010 (ha)
Kết quả đo đạc lập bản đồ địa chính (ha)
Tỷ lệ đo vẽ (%) Diện tích đã đo vẽ bản đồ Trong đó Tỷ lệ 1/500 Tỷ lệ 1/1000 Tỷ lệ 1/2000 Tỷ lệ 1/5000 Toàn thành phố 152,336.9 43,419.5 4,352.3 13,201.4 7,071.7 18,794.1 28.5 1 Quận Hông Bàng 1,444.0 1,420.8 1,420.8 0.0 0.0 0.0 98.4 2 Quận Lê Chân 1,186.3 566.0 566.0 0.0 0.0 0.0 47.7 3 Quận Ngô Quyền 1,122.4 1,034.7 1,034.7 0.0 0.0 0.0 92.2 4 Quận Kiến An 2,952.1 2,949.1 1,044.0 1,905.0 0.0 0.0 99.9 5 Quận Hải An 10,484.3 70.3 70.3 0.0 0.0 0.0 0.7 6 Quận Đồ Sơn 4,248.1 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 7 Quận Dƣơng Kinh 4,584.9 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 8 H. Thuỵ Nguyên 24,279.9 1,876.0 0.0 1,876.0 0.0 0.0 7.7 9 Huyện An Dƣơng 9,756.9 4,512.8 0.0 4,512.8 0.0 0.0 46.3 10 Huyện Cát Hải 32,311.4 18,794.1 0.0 0.0 0.0 18,794.1 58.2 11 Huyện Tiên Lãng 19,335.9 705.9 216.6 489.4 0.0 0.0 3.7 12 Huyện An Lão 11,505.4 11,489.9 0.0 4,418.2 7,071.7 0.0 99.9 13 H. Bạch Long Vỹ 319.8 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 14 Huyện Kiến Thụy 10,751.9 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 15 Huyện Vĩnh Bảo 18,053.7 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
Hình 2.3. Các khu vực đã đo vẽ bản đồ địa chính (đánh dấu bằng màu hồng).
Dữ liệu bản đồ địa chính ở Hải Phịng gồm hai dạng: bản đồ địa chính ở dạng giấy và bản đồ địa chính ở dạng số. Phần lớn bản đồ địa chính đƣợc đo vẽ trƣớc khi ban hành Quy phạm năm 1999 chỉ có ở dạng giấy (các xã, thị trấn thuộc huyện An Lão; các xã: Gia Minh, Gia Đức thuộc huyện Thuỵ Nguyên; các xã: Bắc Sơn, An Hoà, Đại Bản; Hồng Phong; Lê Lợi; Quốc Tuấn; các xã, thị trấn lập bản đồ địa chính đất lâm nghiệp tỵ lệ 1/5000 thuộc huyện Cát Hải; các phƣờng: Sở Dầu, Quang Trung, Minh Khai thuộc quận Hồng Bàng; An Biên, Cát Dài thuộc quận Lê Chân). Từ năm 2000 đến nay, công nghệ thành lập bản đồ số ngày càng đƣợc áp dụng rộng rãi, số lƣợng bản đồ địa chính đƣợc lập ở dạng số ngày càng nhiều, chiếm tỵ lệ càng cao trong tổng số bản đồ địa chính đƣợc thành lập. Đặc biệt, Quy phạm thành lập bản đồ địa chính năm 2008 đã quy định bản đồ địa chính các tỵ lệ đều phải đƣợc thành lập ở dạng số.
năm 1999 đến nay bằng công nghệ tƣơng đối hiện đại (chủ yếu là các thiết bị điện tử có độ chính xác cao nhƣ các máy tồn đạc điện tử, sổ đo điện tử, máy vi tính); việc tính tốn bình sai lƣới khống chế, vẽ và biên tập bản đồ đƣợc thực hiện bằng các máy đo có độ chính xác cao, số liệu đo đƣợc xử lý, vẽ bản đồ và tính diện tích bằng phần mềm chuyên dụng trên máy tính; nên chất lƣợng loại bản đồ này tƣơng đối tốt, đáp ứng đƣợc các yêu cầu ngày càng cao của công tác quản lý đất đai cũng nhƣ cho các nhu cầu khác.
Bản đồ địa chính dạng số đang lƣu trữ và sử dụng còn ở nhiều định dạng khác nhau do sử dụng nhiều phần mềm khác nhau để thành lập bản đồ địa chính, nhất là trƣớc khi có quy chuẩn cụ thể về dữ liệu. Các định dạng bản đồ địa chính số phổ biến hiện nay bao gồm *.DXF, *.DWG, *.DGN. Trong đó, định dạng *.DGN chiếm tỵ lệ cao nhất.
Tuy bản đồ địa chính đƣợc thành lập ở dạng số nhƣng hiện trạng dữ liệu số cũng còn nhiều hạn chế do chƣa áp dụng những quy định chuẩn về dữ liệu, chƣa thực hiện đầy đủ việc kiểm tra, quản lý chất lƣợng trong quá trình thành lập bản đồ số, khả năng ứng dụng cơng nghệ bản đồ số cịn những mặt hạn chế nhất định. Những hạn chế của dữ liệu bản đồ địa chính số hiện có thể hiện ở một số nội dung sau:
- Do chƣa có quy định chuẩn ngay từ đầu, các loại định dạng dữ liệu còn đa dạng, chƣa thống nhất; việc phân nhóm đối tƣợng, phân lớp (level) bản đồ số còn chƣa thống nhất; việc thể hiện các kiểu đối tƣợng chƣa theo quy định (điểm, đƣờng, vùng...); bản đồ cịn thiếu các thơng tin thửa đất kèm theo.
- Mơ hình tổ chức dữ liệu chƣa đƣợc chuẩn hóa nên việc liên kết với các thơng tin thuộc tính và các dạng dữ liệu khác cịn hạn chế. Vì vậy, việc truy xuất, cập nhật thơng tin trong q trình khai thác, sử dụng gặp khó khăn.
Mặc dù còn những nhƣợc điểm nhƣng so với các loại bản đồ giấy thì bản đồ số có những ƣu việt hơn. Khả năng khai thác, sử dụng dữ liệu bản đồ địa chính số để thực hiện chuẩn hóa, xây dựng cơ sở dữ liệu là rất đáng quý; khả năng khai thác, cập nhật, chỉnh lý rất thuận lợi và ít tốn kém.
Năm 2009, UBND thành phố Hải Phòng phê duyệt phƣơng án kinh tế - kỹ thuật để số hoá, nắn chuyển bản đồ địa chính các xã, phƣờng, thị trấn thuộc các
huyện: Tiên Lãng, Cát Hải và các quận: Hồng Bàng, Ngô Quyền, Lê Chân, Kiến An lập ở hệ toạ độ HN-72 về hệ toạ độ VN-2000 và biên tập lại theo chuẩn. Hệ thống bản đồ này hiện nay lƣu giữ ở 3 cấp: cấp xã, cấp huyện và thành phố (tại Trung tâm Cơng nghệ thơng tin, Văn phịng Đăng ký quyền sử dụng đất thuộc Sở TN & MT).
c) Bản đồ hiện trạng và quy hoạch * Bản đồ quy hoạch sử dụng đất:
Quy hoạch sử dụng đất của thành phố thời kỳ 2000-2010 đã đƣợc Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt tại Quyết định số 1445/QĐ-TTg ngày 09/11/2001; quy hoạch sử dụng đất điều chỉnh đến năm 2010 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm (2006 - 2010) của thành phố đƣợc Chính phủ phê duyệt tại Nghị quyết số 36/2006/NQ-CP ngày 28/12/2006. Quy hoạch sử dụng đất 2011 - 2020 sẽ đƣợc Bộ TN & MT thẩm định trình Chính phủ phê duyệt trong năm 2012. Đã phê duyệt quy hoạch chi tiết và công bố công khai đối với các quận: Hồng Bàng, Lê Chân, Kiến An, Hải An và Đồ Sơn, phê duyệt quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 của các huyện: Vĩnh Bảo, An Lão, Thuỵ Nguyên, Kiến Thụy và Tiên Lãng; Đã phê duyệt quy hoạch chi tiết cho 182/224 xã, phƣờng, thị trấn trên toàn thành phố. Hệ thống bản đồ hiện trạng sử dụng đất đƣợc thành lập ở 3 cấp:
- Bản đồ hiện trạng sử dụng đất cấp xã ở tỵ lệ 1/1000, 1/2000, 1/5000, và 1/10000.
- Bản đồ hiện trạng sử dụng đất cấp huyện đƣợc thành lập ở tỵ lệ 1/25000. - Bản đồ hiện trạng sử dụng đất của thành phố đƣợc thành lập ở tỵ lệ 1/50000. Hệ thống hồ sơ quy hoạch sử dụng đất, bản đồ hiện trạng sử dụng đất này đƣợc lập năm 2010 dƣới dạng giấy và số hiện nay đang lƣu giữ ở UBND cấp xã, cấp huyện và thành phố.
* Bản đồ quy hoạch xây dựng đô thị:
Thành phố Hải Phòng nằm trong quy hoạch vùng duyên hải Bắc Bộ đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2050. Năm 2009, thành phố Hải Phòng đƣợc Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt quy hoạch chung xây dựng thành phố đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2050. Triển khai quy hoạch chung đã đƣợc phê duyệt, thành phố xây dựng
quy hoạch chi tiết các quận, huyện, các cụm khu công nghiệp và quy hoạch chi tiết các phƣờng, thị trấn.
Thực hiện các dự án phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn thành phố, trên cơ sở quy hoạch chi tiết đƣợc duyệt, Sở Xây dựng cấp chứng chỉ quy hoạch có bản đồ chi tiết mặt bằng sử dụng đất cho từng mục đích, từng loại cơng trình kèm theo là cơ sở để lập hồ sơ, bản đồ địa chính phục vụ cho việc thu hồi đất, bàn giao đất, cấp giấy chứng nhận. Loại bản đồ này thƣờng đƣợc xây dựng trên nền bản đồ hiện trạng do ngành Xây dựng thành lập (không sử dụng nền bản đồ địa chính) để phục vụ việc quy hoạch xây dựng. Do đó cơ sở tốn học của loại bản đồ này cũng đa dạng, tùy thuộc vào loại bản đồ làm nền cho quy hoạch; trƣờng hợp sử dụng bản đồ hiện trạng do ngành Xây dựng thành lập hiện nay hầu nhƣ vẫn theo Hệ tọa độ HN-72.
Nội dung của bản đồ chủ yếu thể hiện ranh giới các lơ đất (có cả kích thƣớc cạnh), số hiệu lô đất (bao gồm cả ký hiệu của khu bằng số la mã và số thứ tự lô trong từng khu bằng số Ả Rập), diện tích, mật độ xây dựng, hệ số sử dụng đất, tầng cao công trình, vị trí và quy mơ các cơng trình ngầm.
Dữ liệu hồ sơ, bản đồ quy hoạch chi tiết ở dạng số (file DXF, DWG), dạng giấy hiện đang lƣu giữ tại Viện Quy hoạch thuộc Sở Xây dựng.
d) Về hồ sơ giao đất lâm nghiệp:
Để thực hiện giao đất lâm nghiệp, Thành phố đầu tƣ dự án đo đạc lập bản đồ địa chính tỵ lệ 1/2000, 1/5000 lập ở hệ toạ độ HN-72 phục vụ cho việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp. Đến nay, đã cấp xong giấy chứng nhận cho các tổ chức và hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất lâm nghiệp ổn định lâu dài. Hệ thống bản đồ này đƣợc số hoá, chuyển về dữ liệu bản đồ số ở hệ VN-2000 theo chuẩn, bản đồ dạng giấy, dạng số đƣợc lƣu giữ ở 3 cấp: cấp thành phố (tại Trung tâm Công nghệ thông tin), cấp huyện (tại Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất) và UBND cấp xã.
e) Bản đồ thổ nhưỡng:
Bản đồ thổ nhƣỡng thành phố Hải Phòng tỵ lệ 1/50.000 lập năm 1995, Bản đồ hiện đang lƣu trữ dƣới dạng giấy và dạng số tại Viện thổ nhƣỡng Nông hố thuộc Viện Khoa học Nơng nghiệp Việt Nam.
f) Bản đồ giá đất, bản đồ phân hạng đất:
Căn cứ vào các quy định của Chính phủ về việc xây dựng và ban hành bảng giá đất, hàng năm UBND thành phố Hải Phòng ban hành bảng giá các loại đất trên địa bàn thành phố vào ngày 01/01, đến nay chƣa xây dựng đƣợc bản đồ giá đất.
Bản đồ phân hạng đất: Thực hiện Chỉ thị 299/TTg ngày 10/11/1980 của Thủ tƣớng Chính phủ về cơng tác đo đạc, phân hạng và đăng ký thống kê ruộng đất trong cả nƣớc, từ năm 1981-1985, Thành phố Hải phòng đã xây dựng bản đồ phân hạng đất trên địa bàn cấp xã có đất nơng nghiệp. Bản đồ này đƣợc thành lập trên bản giấy in lam đƣợc lƣu trữ tại UBND cấp xã, tuy nhiên hệ thống bản đồ này đã mục, cũ, nát nhiều nơi bị thất lạc, vì thế ít có giá trị đối với hạ tầng dữ liệu đất đai.
g) Bản đồ địa hình:
Hiện nay, trên địa bàn thành phố có bản đồ địa hình tỵ lệ 1/25000 và 1/50000 do Bộ TN & MT lập năm 2004.
Năm 2010 Thành phố Hải Phòng đƣợc Bộ TN & MT bàn giao bản đồ địa hình tỵ lệ 1/2000, trong trong phạm vi từ 20o40'00.0”đến 20o56'15.0” vĩ độ Bắc, 106o31'52.5” đến 106o49'22.5” kinh độ Đơng, thuộc phạm vi hành chính các quận