Chƣơng 1 TỔNG QUAN VỀ HẠ TẦNG DỮ LIỆU ĐẤT ĐAI
2.2.4. Khả năng đáp ứng của dữ liệu đất đai đối với các tổ chức và công dân
2.2.4.1. Khả năng đáp ứng của dữ liệu đất đai đối với các cơ quan quản lý nhà nước:
a) Đối với cơ quan quản lý đất đai:
- Hồ sơ địa giới hành chính:
Dữ liệu hồ sơ địa chính góp phần quan trọng vào việc chấn chỉnh, tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc ở cơ sở; Cơ bản đáp ứng đƣợc công tác lập hồ sơ quy hoạch sử dụng đất, bản đồ hiện trạng sử dụng đất, bản đồ địa chính. Tuy nhiên do hệ thống hồ sơ, bản đồ địa giới hành chính đƣợc lập trên nền bản đồ địa hình tỵ lệ 1/10.000 xây dựng năm 1977 nên biến động rất nhiều, khơng cịn phù hợp với hiện trạng; nhiều mốc địa giới hành chính ở thực địa đã bị mất, hoặc bị xê dịch; đến nay một số tuyến địa giới hành chính cịn chƣa thống nhất giữa thành phố Hải Phòng và tỉnh Quảng Ninh (tại khu Hà Nam - Phong Cốc, khu Bãi Nhà Mạc và khu vực đảo nhỏ phía Bắc và đơng Bắc của đảo Cát Bà), Hải Dƣơng (Khu vực công ty Nơng nghiệp Q Cao); đƣờng địa giớí hành chính của các địa phƣơng ven biển xác định đến mép nƣớc triều kiệt trung bình trong nhiều năm, tuy nhiên do từ trƣớc đến nay các cơ quan có thẩm quyền chƣa thực hiện việc theo dõi, xác định đƣờng mép nƣớc biển triều kiệt trung bình nên việc phân định địa giới hành chính khu vực này chƣa thực hiện đƣợc; Mặt khác, dữ liệu hồ sơ, bản đồ địa giới hành chính đƣợc lƣu giữ dƣới dạng giấy, một số nơi hồ sơ bị mối mọt, rách nát hoặc thất lạc. Do vậy khả năng đáp ứng dữ liệu hồ sơ, bản đồ địa giới hành chính trong ngành quản lý đất đai còn nhiều hạn chế.
Cơ sở dữ liệu đất đai đã đƣợc đầu tƣ qua nhiều thời kỳ, nhiều dự án đầu tƣ với nhiều nguồn vốn khác nhau, tuy nhiên chƣa gắn kết quá trình đo vẽ bản đồ địa chính, lập hồ sơ đăng ký đất đai ban đầu với quá trình cập nhật biến động đất đai dẫn đến việc các bản đồ địa chính đƣợc đo vẽ trong thời gian trƣớc đây mất nhiều kinh phí nhƣng lạc hậu do vậy giá trị sử dụng kém.
Kết quả cấp giấy chứng nhận, lập hồ sơ địa chính ở nhiều nơi cịn mang tính tạm thời, chƣa ổn định (các huyện Thuỵ Nguyên, Cát Hải, Kiến Thuỳ, Tiên Lãng, Vĩnh Bảo, các quận Đồ Sơn, Dƣơng Kinh, Hải An), do việc đo vẽ bản đồ địa chính chậm nên đã phải tận dụng các loại bản đồ khác có độ chính xác thấp để cấp giấy; nhiều nơi do dồn điền đổi thửa nên một bộ phận lớn giấy chứng nhận và hồ sơ địa chính đã khơng cịn sử dụng đuợc.
Khu vực đã có bản đồ địa chính (76/224 xã, phƣờng, thị trấn), nhƣng do dữ liệu bản đồ chính khơng thƣờng xun đƣợc cập nhật, chỉnh lý cho nên biến động rất lớn so với hiện trạng; khi thành lập bản đồ địa chính khơng thực hiện đồng bộ với quá trình lập các tài liệu khác trong hồ sơ địa chính. Do vậy khơng sử dụng đƣợc một cách hiệu quả cho công tác quản lý đất đai, quy hoạch không gian; khi thực hiện công tác giao đất, thu hồi đất, đền bù, giải phóng mặt bằng, cấp giấy chứng nhận,... vẫn tiến hành đo đạc bổ sung nhiều hoặc đo vẽ mới bản trích đo địa chính. Ở những nơi chƣa đƣợc đo đạc lập bản đồ địa chính, cơng tác quản lý nhà nƣớc về đất đai đang gặp rất nhiều khó khăn.
b) Đối với các Sở, ngành:
- Dữ liệu toạ độ, độ cao: Loại thông tin này đƣợc cung cấp chủ yếu cho các cơ quan, tổ chức có nhu cầu sử dụng để triển khai công tác định vị, đo đạc, bản đồ, xây dựng cơng trình, quan trắc độ biến dạng cơng trình. Hệ thống điểm toạ độ, độ cao hiện nay đủ điều kiện cung cấp theo yêu cầu của các cơ quan, tổ chức. Riêng giá trị độ cao của các điểm GPS ở dạng độ cao thuỵ chuẩn tạm thời, cần chuẩn hố với độ chính xác tƣơng đƣơng độ cao thuỵ chuẩn hạng 4.
- Bản đồ địa hình: Thơng tin bản đồ nền dạng số cung cấp cho các cơ quan quản lý nhà nƣớc, các cơ sở dữ liệu khác và các tổ chức kinh tế, chính trị, xã hội, văn hoá, giáo dục, khoa học, an ninh, quốc phịng.
Dữ liệu bản đồ địa hình dạng số tỵ lệ 1:2000 đƣợc lƣu trữ theo đơn vị mảnh, mỗi mảnh bao gồm 07 file *.dgn tƣơng ứng với 07 chủ đề: Cơ sở số học, dân cƣ, giao thơng, địa hình, thủy hệ, ranh giới, thực vật.
Các ngành Xây dựng, Giao thông, Nông nghiệp, Quân sự,... rất cần dữ liệu bản đồ nền địa hình dạng số để phục vụ cho công tác lập quy hoạch, xây dựng bản đồ chuyên đề, theo dõi biến động. Hiện nay, do chƣa có quy chế cụ thể, nên việc khai thác hệ thống bản đồ địa hình này cịn rất hạn chế, chủ yếu đƣợc sử dụng trong ngành Tài nguyên và Môi trƣờng; Dữ liệu bản đồ địa hình dạng số mới phủ đƣợc 43% diện tích thành phố.
- Dữ liệu bản đồ địa chính: Dữ liệu bản đồ địa chính ở dạng số (76/224 xã, phƣờng, thị trấn) hỗ trợ cho các ngành: Xây dựng, Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Giao thông vận tải trong công tác lập quy hoạch phát triển đô thị (quy hoạch chi tiết cấp phƣờng, thị trấn, quy hoạch tuyến giao thơng, cấp thốt nƣớc, đê,...); trong quản lý đô thị: thiết kế xây dựng, cấp phép xây dựng, quản lý số nhà; quản lý chặt chẽ quỹ đất lúa. Tuy nhiên, hệ thống bản đồ địa chính đều xây dựng trƣớc năm 2005, không thƣờng xuyên đƣợc cập nhật chỉnh lý biến động nên nhiều nơi không còn phù hợp với hiện trạng, khi sử dụng phải đo đạc, chỉnh lý, bổ sung lại rất nhiều, có nơi phải đo đạc lập mới bản đồ.
- Dữ liệu về biến động sử dụng đất: Hỗ trợ rất nhiều cho việc lập quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của thành phố; quy hoạch chung xây dựng thành phố; quy hoạch, quản lý chặt chẽ quỹ đất lúa;... Tuy nhiên, dữ liệu biến động sử dụng đất rất thiếu, hầu nhƣ các địa phƣơng không cập nhật, theo dõi biến động về đất đai và chỉnh lý biến động trên hệ thống hồ sơ địa chính. Chủ yếu số liệu biến động đƣợc tổng hợp theo số liệu báo cáo của kỳ trƣớc và kết quả thực hiện thu hồi đất, giao đất, chuyển đổi mục đích sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
- Dữ liệu về giá đất: Mới có dữ liệu bảng giá đất do UBND thành phố quy định và ban hành hàng năm, giá đất do trúng đấu giá, chƣa có dữ liệu về giá đất đến từng thửa đất. Do vậy, khi xác định nghĩa vụ tài chính cho thửa đất của tổ chức, hộ gia đình, cá nhân xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đấu giá quyền sử dụng đất, cổ phần hố doanh nghiệp,... ngành Tài ngun và Mơi trƣờng chuyển hồ sơ địa
chính dạng giấy sang Cục thuế thành phố hay Chi cục thuế cấp huyện để xác định nghĩa vụ tài chính cho từng trƣờng hợp cụ thể; khi tổ chức, công dân kiến nghị giá đất sát giá thị trƣờng khơng có cơ sở và dữ liệu để cung cấp, giải quyết, đây là nguyên nhân cơ bản dẫn đến nhiều vụ khiếu kiện kéo dài của các tổ chức, công dân.
2.2.4.2. Khả năng đáp ứng đối với nhu cầu của các tổ chức kinh tế và cá nhân
Theo biểu phí khai thác dữ liệu đất đai (bảng 2.4), nhu cầu khai thác, sử dụng dữ liệu đất đai của các tổ chức kinh tế, công dân tăng nên theo các năm 2009, 2010, 2011. Tuy nhiên mới tập trung vào khai thác chủ yếu dữ liệu về địa chính: Toạ độ địa chính, trích sao, trích lục địa chính thửa đất. Chƣa đáp ứng đƣợc nhu cầu khai thác của các tổ chức, công dân những dữ liệu về quy hoạch, thuộc tính địa chính: nguồn gốc đất, nghĩa vụ tài chính về đất đai, biến động về sử dụng đất,...
Cơ sở dữ liệu đất đai hiện tại mới chỉ là cơ sở dữ liệu địa chính cơ bản là cơng cụ trợ giúp trong lĩnh vực sau:
- Kê khai đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quản lý biến động đất đai.
- Hỗ trợ quy hoạch hoá, kế hoạch hoá sử dụng đất đai.
- Trợ giúp cho công tác thanh tra, giải quyết tranh chấp, khiếu nại tố cáo về đất đai.
Nghĩa là mới trả lời đƣợc một phần câu hỏi đặt ra cho ngành quản lý đất đai: thửa đất này ở đâu? Hình dạng, kích thƣớc ra sao? của ai? Đang sử dụng để làm gì? quyền và nghĩa vụ ra sao? Các câu hỏi khác nhƣ: dƣới lịng đất và trên khơng sử dụng ra sao? Trong tƣơng lai quy hoạch nhƣ thế nào? Giá trị là bao nhiêu? Nghĩa vụ nhƣ thế nào?...để giải các bài toán tối ƣu khi đƣa ra các phuơng án lựa chọn trong quy hoạch và hỗ trợ ra quyết định còn rất yếu. Dữ liệu đất đai hiện nay mới chỉ sử dụng trong ngành Tài nguyên và Môi trƣờng trên địa bàn thành phố là chủ yếu và cũng chủ yếu do ngành Tài nguyên và Môi trƣờng xây dựng.
Do chƣa có hệ thống dữ liệu đất đai chính xác và thống nhất giữa các cấp quản lý dẫn đến việc hỗ trợ ra các quyết định cịn rất yếu; khơng đáp ứng nhu cầu tiếp cận thông tin của các tổ chức và cá nhân; Thông tin về bất động sản và thông tin về thị trƣờng bất động sản nói chung chƣa đƣợc tổ chức quản lý cả hệ thống, chƣa tạo cơ sở
cho quản lý, đồng thời không đáp ứng đƣợc yêu cầu cung cấp thông tin, dịch vụ chính xác, đầy đủ về bất động sản và thị trƣờng bất động sản cho ngƣời tham gia giao dịch; việc mua bán, chuyển nhƣợng ngầm về đất đai còn diễn ra khá phổ biến; nguồn ngân sách thu của thành phố từ đất đai còn rất hạn chế; khiếu nại, tố cáo về lĩnh vực đất đai ngày càng nhiều, có xu hƣớng tập trung đơng ngƣời.
2.3. Đánh giá thực trạng về chuẩn dữ liệu
Nhƣ đã trình bày trong chƣơng 1, chuẩn về dữ liệu đóng vai trị quan trọng đối với khả năng sử dụng dữ liệu nói chung và dữ liệu đất đai nói riêng. Dữ liệu đất đai khơng tn theo chuẩn sẽ làm hạn chế khả năng phối hợp, chia sẻ thơng tin đất đai, làm cho chi phí sử dụng cao do phải mất cơng chuyển đổi, chuẩn hóa và độ chính xác của dữ liệu bị suy giảm trong q trình chuyển đổi. Ví dụ nhƣ tại Hải Phòng, một số ban ngành vẫn quản lý nhiều dữ liệu không gian trong hệ tọa độ HN- 72 dẫn đến nhu cầu chuyển đổi về hệ tọa độ VN-2000 trong quá trình sử dụng. Hay hiện nay các bản trích đo địa chính cho hộ gia đình, cá nhân chủ yếu sử dụng phần mềm AutoCAD để vẽ, do vậy sẽ phải chuyển đổi về định dạng chuẩn khi cập nhật vào CSDL đất đai.
Trong thời gian gần đây, Bộ TN & MT đã ban hành khá nhiều quy chuẩn kỹ thuật quốc gia liên quan đến dữ liệu đất đai, bao gồm:
- Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về chuẩn hố địa danh phục vụ cơng tác thành lập bản đồ: chuẩn hố địa danh trong nƣớc, nƣớc ngồi và xây dựng cơ sở dữ liệu địa danh.
- Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về phân định địa giới hành chính và lập hồ sơ địa giới hành chính các cấp: áp dụng để phân định và lập hồ sơ địa giới hành chính cho các xã, phƣờng, thị trấn; quận, huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh; tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng khi có sự điều chỉnh địa giới hành chính.
- Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về xây dựng lƣới khống chế tọa độ (QCVN 04: 2009/BTNMT), Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về xây dựng lƣới độ cao (QCVN 11: 2008/BTNMT).
- Thông tƣ số 17/2010/TT-BTNMT ngày 04/10/2010 của Bộ TN & MT quy định kỹ thuật về chuẩn địa chính. Thơng tƣ này quy định về nội dung và cấu trúc dữ
liệu; hệ quy chiếu không gian và thời gian; siêu dữ liệu; chất lƣợng dữ liệu; trình bày, trao đổi và phân phối dữ liệu; xây dựng, cập nhật, quản lý và khai thác sử dụng dữ liệu đối với dữ liệu địa chính trên phạm vi cả nƣớc. Tuy nhiên, Thông tƣ này chƣa quy định cụ thể quy trình quản lý, vận hành, khai thác, phân phối và trao đổi với cơ sở dữ liệu địa chính nên khó áp dụng. Chƣa có chính sách bắt buộc đối với các VPĐKQSDĐ (sau khi đã đƣợc bàn giao cơ sở dữ liệu đất đai) phải vận hành hàng ngày nên xảy ra tình trạng CSDL đất đai sau khi bàn giao không đƣợc cập nhật thƣờng xuyên và khơng sử dụng đƣợc sau một thời gian có biến động về đất đai.
Hiện nay, Bộ TN & MT đang lấy ý kiến đóng góp cho bản dự thảo để chuẩn bị ban hành một số quy chuẩn kỹ thuật quan trọng:
- Quy chuẩn kỹ thuật về hồ sơ địa chính: quy định về nội dung, thành phần hồ sơ địa chính; việc xây dựng, cập nhật, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa chính và việc cung cấp thơng tin từ hồ sơ địa chính.
- Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về bản đồ địa chính: quy định các yêu cầu kỹ thuật của việc đo đạc thành lập, chỉnh lý, quản lý, sử dụng bản đồ địa chính và trích đo địa chính thửa đất.
Thực hiện chủ trƣơng chung của Bộ TN & MT về triển khai các chuẩn quốc gia về dữ liệu đất đai, thành phố Hải Phòng đã tổ chức một số hội nghị triển khai đến các sở, ngành, địa phƣơng trên địa bàn thành phố. Chỉ đạo các sở, ngành, đơn vị có liên quan triển khai cụ thể trong nhiệm vụ chun mơn của mình. Kết quả bƣớc đầu nhƣ sau:
- Sử dụng phần mềm TK05 để nhập, tổng hợp cơ sở dữ liệu kiểm kê đất đai từ cấp xã, cấp huyện và thành phố và tổng hợp báo cáo Bộ TN & MT.
- Số hoá, chuyển đổi hệ toạ độ từ Hệ HN-72 về Hệ VN-2000, chuẩn hoá dữ liệu bản đồ địa chính đã đƣợc thành lập ở các quận: Hồng Bàng, Lê Chân, Kiến An;
- Xây dựng thử nghiệm cơ sở dữ liệu địa chính phƣờng Cầu Tre, quận Ngô Quyền và xã Chiến Thắng, huyện An Lão. Triển khai xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính phƣờng Vĩnh Niệm, quận Lê Chân;
- UBND quận Ngô Quyền đang triển khai dự án Xây dựng và hoàn thiện cơ sở dữ liệu đất đai quận Ngô Quyền theo Quyết định số 261QĐ-UBND ngày
19/07/2010 của UBND quận Ngô Quyền;
- Sở TN & MT đang triển khai thực hiện Dự án xây dựng hệ thống hồ sơ địa chính và cơ sở dữ liệu đất đai thành phố Hải Phòng (giai đoạn 1) cho các quận Đồ Sơn và Dƣơng Kinh, các huyện Cát Hải và Bạch Long Vỹ theo quyết định số 1468/QĐ-UBND ngày 19/9/2011 của UBND thành phố Hải Phòng;
- Sở Nội vụ đang xây dựng dự án Hồn thiện, hiện đại hố hồ sơ, bản đồ địa giới hành chính và xây dựng cơ sở dữ liệu về địa giới hành chính theo quyết định số 513/QĐ-TTg ngày 02/5/2012 của Thủ tƣớng Chính phủ.
Với những hoạt động nêu trên, đến nay một phần dữ liệu đất đai trên địa bàn thành phố Hải Phịng đã đƣợc chuẩn hóa, cụ thể nhƣ sau:
- Đối với bản đồ địa chính, có 42 đơn vị xã, phƣờng, thị trấn đƣợc đo đạc ở Hệ toạ độ VN-2000, hoặc ở hệ HN-72 đã đƣợc chuẩn hoá chuyển sang hệ VN-2000 (chiếm 19% số xã, phƣờng, thị trấn) trên địa bàn thành phố. Tuy nhiên, hệ thống bản đồ này chƣa đƣợc chỉnh lý biến động phù hợp với hiện trạng sử dụng đất và hệ thống hồ sơ địa chính (sổ mục kê, sổ địa chính, giấy chứng nhận quyền sử dụng đất).
- Dữ liệu Bản đồ địa hình tỵ lệ 1/2000 (chiếm 43% diện tích tồn thành phố) do Bộ TN & MT bàn giao cho thành phố Hải Phòng đã tuân thủ theo chuẩn hiện hành.