Chƣơng 1 TỔNG QUAN VỀ HẠ TẦNG DỮ LIỆU ĐẤT ĐAI
2.5. Đánh giá thực trạng về sự phối hợp giữa các cơ quan, tổ chức trong thu thập
thu thập và phân phối dữ liệu đất đai
Tại Sở TN & MT, định kỳ hàng tháng và hàng quý các phòng, ban, đơn vị trong Sở thực hiện bàn giao kết quả các hồ sơ, tài liệu về đất đai do đơn vị mình đã giải quyết cho Trung tâm Công nghệ thông tin thuộc Sở để tổng hợp, xử lý, tích hợp vào hệ thống dữ liệu đất đai chung của Sở; đối với hồ sơ địa chính hiện đang lƣu giữ tại Sở Xây dựng, Sở TN & MT đã có văn bản để bàn giao giữa hai cơ quan khi chức năng cấp giấy chứng nhận về một đầu mối. Tuy nhiên, đến nay Sở Xây dựng vẫn chƣa bàn giao về cho Sở TN & MT và UBND các quận, huyện có liên quan.
Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất cấp huyện thực hiện lƣu giữ hồ sơ về thống kê, kiểm kê đất đai, hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã hồn thành, sổ sách địa chính ở cấp huyện.
Tại các Sở, ngành tiến hành xây dựng, quản lý, khai thác dữ liệu về toạ độ, bản đồ địa hình, bản đồ chuyên đề phục vụ cho nhiệm vụ quản lý, chun mơn của ngành mình.
Nhìn chung dữ liệu đất đai hiện nay đang nằm phân tán ở nhiều đơn vị và hầu nhƣ chƣa có sự phối hợp trong thu thập dữ liệu về đất đai giữa Sở TN & MT
với các đơn vị ngoài ngành. Vấn đề này sẽ đƣợc phân tích cụ thể trong các phần dƣới đây.
2.5.1. Tình trạng chồng chéo trong thu thập dữ liệu đất đai và tác động đến phát triển kinh tế - xã hội của thành phố
Trƣớc khi có quyết định số 1168/QĐ-UBND ngày 27/7/2012 của UBND Thành phố về việc ban hành Quy chế thu thập, quản lý, khai thác và sử dụng dữ liệu về TN & MT trên địa bàn thành phố Hải Phòng, dữ liệu về đất đai còn nằm phân tán tại nhiều đơn vị, chƣa đƣợc tập trung quản lý:
Tại Sở Xây dựng: vẫn quản lý hệ thống hồ sơ địa chính từ thời Pháp, Nhà nƣớc Việt Nam Dân chủ Cộng hồ (bản đồ địa chính, bằng khốn) và hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở trƣớc khi thống nhất giao việc cấp một loại giấy cho ngành Tài nguyên và Môi trƣờng. Cụ thể nhƣ sau:
- Bản đồ:
+ Bản đồ hành chính, địa lý kinh tế: 02 tờ; + Bản đồ tổng hợp các khu tỵ lệ 1/10.000 (14khu): 01 tờ; + Bản đồ giải thửa (bản can giấy bong kính): 188 tờ;
Hiện nay, Sở Xây dựng đang thực hiện số hoá đƣa về dạng số để quản lý. - Sổ quản lý:
+ Sổ quản lý trạch chủ: 13 quyển + 01 tủ phiếu thửa đất; + Sổ quản lý đất vắng chủ: 03 quyển;
+ Sổ quản lý đất cải tạo: 01 quyển; + Sổ quản lý cấp đất từ 1962-1969: 03 quyển; + Sổ quản lý đất công thổ từ 1962 – 1969: 03 quyển; + Sổ quản lý Trạch chủ theo Thông tƣ số 77: 10 quyển; (từ 15/11/1984-15/9/1994)
+ Sổ quản lý trạch chủ từ 15/9/1994 đến nay: 05 quyển.
- Trƣớc bạ: Khoảng 27 nghìn giấy (hồ sơ cũ 10.612 giấy; theo mẫu Thông tƣ 77: 3.490,0 giấy; Theo mẫu Nghị định 60/NĐ-CP là 13.000 giấy).
Tại các Sở, ngành: quản lý hệ thống mốc toạ độ, bản đồ địa hình, bản đồ chuyên đề do các ngành thành lập phục vụ cho nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc của
ngành mình, chƣa chuyển giao về ngành Tài nguyên và Môi trƣờng để thống nhất quản lý.
Tại Sở TN & MT chƣa rõ chức năng, nhiệm vụ thu thập dữ liệu đất đai do đơn vị nào chủ trì, sau khi Trung tâm Cơng nghệ thơng tin chuyển hồ sơ địa chính cho Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất, do số liệu, tài liệu của các ngành khác cịn ít, chủ yếu từ trƣớc đến nay vẫn là tài liệu về đất đai nên dẫn đến tình trạng Trung tâm Cơng nghệ thơng tin hoạt động kém hiệu quả. Mặt khác do Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cũng chƣa đủ nhân lực về công nghệ thông tin nên nhiệm vụ xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai đang gặp rất nhiều khó khăn.
Sự chồng chéo về chức năng, chƣa thống nhất trong việc thu thập dữ liệu đất đai, dẫn đến dữ liệu đất đai nằm phân tán nhiều nơi, không đƣợc cập nhật, mỗi khi một đơn vị thực hiện nhiệm vụ chuyên mơn của mình liên quan đến dữ liệu đất đai thì hoặc sử dụng dữ liệu hiện có của mình, hoặc đo đạc lập mới hồ sơ gây nên lãng phí rất lớn về thời gian và kinh phí. Mặt khác, do dữ liệu không thống nhất, sự tham mƣu của các ngành cho UBND thành phố khi ban hành cơ chế, chính sách, chƣơng trình, dự án cịn nhiều bất cập.
Ví dụ nhƣ Sở Nơng nghiệp và Phát triển nông thôn tham mƣu cho UBND thành phố quản lý nghiêm ngặt diện tích đất trồng lúa để đảm bảo an ninh lƣơng thực trên cơ sở số liệu thống kê của ngành nông nghiệp. Tuy nhiên, theo số liệu của ngành Tài ngun và Mơi trƣờng thực tế diện tích đất lúa đã thu hẹp lại nhiều. Một ví dụ khác là quy hoạch xây dựng chi tiết cấp phƣờng, dự án tại nơi đã có hệ thống bản đồ địa chính, khi lập bản đồ quy hoạch, cơ quan quy hoạch đã khơng sử dụng bản đồ địa chính để làm nền cho quy hoạch mà thực hiện trên cơ sở bản đồ do ngành mình quản lý hầu nhƣ khơng cịn phù hợp với thực tế và hiện trạng sử dụng đất. Khi triển khai quy hoạch ngoài thực địa phải điều chỉnh bổ sung, hoặc phải lập mới.
2.5.2. Những lý do dẫn đến sự chồng chéo trong thu thập và phân phối dữ liệu đất đai liệu đất đai
Sở dĩ có sự chồng chéo trong thu thập và phân phối dữ liệu đất đai nhƣ trên là do một số nguyên nhân cơ bản nhƣ sau:
- Chƣa có một quy chế thống nhất về thu thập và phân phối dữ liệu về đất đai trên địa bàn thành phố.
- Nhận thức của một số cán bộ, công chức làm công tác thu thập, phân phối dữ liệu đất đai còn hạn chế.
- Cơ quan chủ trì trong việc thu thập, phân phối dữ liệu đất đai chƣa tham mƣu tích cực, chủ động cho Lãnh đạo trong việc ban hành văn bản và triển khai thực hiện.
- Chƣa có sự gắn kết thực sự chặt chẽ giữa các dự án đề án điều tra cơ bản với việc xây dựng cơ sở dữ liệu, chƣa có mơ hình trao đổi, báo cáo thơng tin đất đai dƣới dạng cơ sở dữ liệu giữa các đơn vị hành chính và đơn vị hành chính cấp dƣới với đơn vị hành chính trực tiếp quản lý cấp trên.
- Đầu tƣ kinh phí ban đầu cho công tác thu thập, quản lý, khai thác và sử dụng dữ liệu đất đai còn hạn hẹp.
2.5.3. Khả năng tham gia của các ban ngành, cơ quan, tổ chức trong việc xây dựng một cơ sở dữ liệu đất đai thống nhất ở TP. Hải Phòng xây dựng một cơ sở dữ liệu đất đai thống nhất ở TP. Hải Phòng
UBND thành phố Hải Phòng, bƣớc đầu đã quan tâm đến việc xây dựng hệ thống hồ sơ địa chính và cơ sở dữ liệu đất đai (từ năm 2005 đến 2011 thành phố hầu nhƣ khơng đầu tƣ kinh phí cho cơng tác đo đạc bản đồ địa chính, xây dựng hồ sơ địa chính), tuy nhiên việc đầu tƣ kinh phí cịn rất hạn chế khơng đáp ứng u cầu địi hỏi của thực tế. Ví dụ: Dự án xây dựng hệ thống hồ sơ địa chính và cơ sở dữ liệu đất đai (giai đoạn 1) thực hiện từ năm 2012 đến tháng 4/2013 với tổng kinh phí là 71 tỵ đồng, tuy nhiên đến nay thành phố mới cấp cho dự án 04 tỵ đồng, do đó dự án khó hồn thành theo đúng kế hoạch.
Sở TN & MT là đơn vị tham mƣu cho UBND thành phố và chủ trì thực hiện xây dựng hệ thống hồ sơ địa chính và cơ sở dữ liệu đất đai trên địa bàn thành phố đã thực hiện đƣợc một số công việc nhƣ: tham mƣu cho UBND thành phố ban hành quy chế thu thập, phân phối dữ liệu TN & MT trên địa bàn thành phố; Chỉ đạo UBND quận Ngô Quyền xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai trên địa bàn quận; Triển khai xây dựng hệ thống hồ sơ địa chính, cơ sở dữ liệu đất đai trên địa bàn các quận Đồ Sơn, Dƣơng Kinh; các huyện Cát Hải, Bạch Long Vỹ,... Tuy nhiên, chƣa tham
mƣu đắc lực, hiệu quả cho UBND thành phố; chƣa tranh thủ đƣợc sự ủng hộ của Bộ TN & MT, của các tổ chức xã hội và cộng đồng trong việc xây dựng hệ thống hồ sơ địa chính và cơ sở dữ liệu đất đai; chƣa quy định rõ chức năng, nhiệm vụ của Văn phòng ĐKQSDĐ và Trung tâm Công nghệ thông tin về việc thu thập, tổng hợp, xử