7. Cấu trúc luận văn
1.4. Khái quát tình hình đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất,
quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn tỉnh Long An
1.4.1. Văn bản triển khai thực hiện
Thực hiện chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ tại Chỉ thị số 1474/CT-TTg ngày 24/8/2011, UBND tỉnh Long An đã ban hành Chỉ thị số 17/CT-UBND ngày 12/9/2012 về việc thực hiện một số nhiệm vụ, giải pháp cấp bách để chấn chỉnh việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai trên địa bàn tỉnh; Công văn số 1074//UBND-KT ngày 03/4/2013 về việc giao chỉ tiêu, kế hoạch cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đât lần đầu, trong đó giao Sở Tài nguyên và Môi trường hướng dẫn, kiểm tra và đôn đốc thực hiện việc kê khai, đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; thành lập Tổ công tác giải quyết vướng mắc trong việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Ngày 17/4/2013, Sở Tài nguyên và Môi trường ban hành Quyết định số 97/QĐ-STNMT về việc phê duyệt Tổ công tác giải quyết vướng mắc trong việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu trên địa bàn tỉnh Long An; Kế hoạch số 160/KH-STNMT ngày 06/5/2013 về việc triển khai Công văn số 1074/UBND-KT ngày 03/4/2013 của UBND tỉnh; Thông báo số 324/TB-STNMT ngày 18/7/2013 về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã triển khai cụ thể tại các huyện, thị xã và thành phố Tân An.
Thực hiện chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ tại Quyết định số 312/QĐ-TTg ngày 07/02/2013 về việc ban hành kế hoạch thực hiện tiếp tục nâng cao hiệu lực, hiệu quả thực hiện chính sách, pháp luật trong giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân đối với quyết định hành chính về đất đai; Cơng văn số 5485/VPCP-KNT ngày 05/7/2013 của Văn phịng Cính phủ về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất năm 2013, UBND tỉnh ban hành Công văn số 2485/UBND-KT ngày 16/7/2013 về việc thực hiện mục tiêu, nhiệm vụ về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trong năm 2013 và Kế hoạch số 3602/KH-UBND ngày 02/10/2013 về đẩy mạnh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn tỉnh Long An, hoàn thành cơ bản trước năm 2015.
Thực hiện chỉ đạo của Bộ Tài nguyên và Môi trường tại Công văn số 3751/BTNMT-TCQLĐĐ ngày 27/9/2013 về việc đẩy mạnh cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của các cơ quan, tổ chức sử dụng đất, UBND tỉnh ban hành Công văn số 3804/UBND-KT ngày 18/10/2013 về việc đẩy mạnh cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của các cơ quan, tổ chức sử dụng đất.
Ngày 15/5/2014, UBND tỉnh ban hành Quyết định số 1573/QĐ-UBND về việc giao chỉ tiêu và kế hoạch cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất năm 2014-2015. Đến ngày 09/6/2014, Sở Tài nguyên và Môi trường ban hành Công văn số 902/STNMT-CCQLĐĐ về việc triển khai thực hiện Quyết định số 1573/QĐ-UBND ngày 15/5/2014 của UBND tỉnh Long An về việc giao chỉ tiêu và kế hoạch cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu.
Thực hiện chỉ đạo của UBND tỉnh tại Công văn số 1220/UBND-KT ngày 08/4/2016 về việc tiếp tục thực hiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo Chỉ thị số 17/CT-UBND ngày 12/9/2012 của UBND tỉnh, Sở Tài nguyên và Môi trường đã ban hành Công văn số 1663/STNMT-CCQLĐĐ ngày 11/7/2016 về việc báo cáo số liệu, nội dung phục vụ hội nghị sơ kết cơng tác cấp giấy chứng nhận.
1.4.2. Tình hình tổ chức thực hiện ở các địa phương
Căn cứ Chỉ thị của UBND tỉnh, UBND các huyện, thị xã và thành phố khẩn trương triển khai thực hiện giao chỉ tiêu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho UBND cấp xã và thành lập tổ giải quyết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu.
Cấp ủy Đảng và UBND các huyện, thị xã, thành phố thường xuyên quan tâm, tập trung chỉ đạo cấp giấy chứng nhận bằng nhiều giải pháp khác nhau; việc thực hiện cấp giấy chứng nhận đã có những chuyển biến tích cực, điển hình như thành phố Tân An, các huyện Tân trụ, Châu Thành, Tân Thạnh, Thạnh Hóa, Bến Lức, Đức Hịa, Tuy nhiên, tình hình tồn đọng chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu ở một số địa phương vẫn còn nhiều như: huyện Tân Hưng, Vĩnh Hưng, Đức Huệ.
1.4.3. Kết quả đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
Tính đến ngày 30/9/2017, toàn tỉnh đã cấp được tổng cộng 1.218.024 thửa đất, tương ứng diện tích 414.280,08 ha, đạt tỷ lệ 97,73% so với tổng diện tích cần cấp là 423.916,4ha. Đến nay, cả tỉnh đã có 12 huyện cơ bản hồn thành cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu (đạt trên 97% diện tích cần cấp) gồm: thành phố Tân An, các huyện: Cần Giuộc, Tân Thạnh, Mộc Hóa, Tân Trụ, Châu Thành, Thạnh Hóa, Đức Hịa, Cần Đước, Thủ Thừa, Bến Lức và thị xã Kiến Tường. Còn 03 huyện có kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu dưới 97% gồm: huyện Tân Hưng 96,81%, Vĩnh Hưng 93,1%, Đức Huệ 90,6%. Còn lại tổng cộng 21.897 thửa đất cần cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu, tương ứng diện tích 9.636,32ha, chiếm tỷ lệ 2,27% so với tổng diện tích cần cấp [27].
Về tình hình cấp giấy chứng nhận các loại đất chính như sau [27]:
- Đất sản xuất nông nghiệp: đã cấp 300.495,91 ha, số lượng 796.961 thửa đất, đạt tỷ lệ 97,96% so với diện tích cần cấp. Tổng số trường hợp cong tồn đọng chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu là 14.684 thửa đất, tương ứng với diện tích 6.271,7ha.
- Đất lâm nghiệp: đã cấp 41.190,63ha, số lượng 51.028 thửa đất, đạt tỷ lệ 93,52% so với diện tích cần cấp. Tổng số trường hợp cịn tồn đọng chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu là 1.701 thửa đất, tương ứng với diện tích 2.853,67ha.
- Đất ở tại nơng thơn: đã cấp 24.691,75 ha, số lượng 227.943 thửa đất, đạt tỷ lệ 98,64% so với diện tích cần cấp. Tổng số trường hợp còn tồn đọng chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu là 4.287 thửa đất, tương ứng với diện tích 341,69ha.
- Đất ở tại đô thị: đã cấp 4.309,92 ha, số lượng 62.992 thửa đất, đạt tỷ lệ 99,34% so với diện tích cần cấp. Tổng số trường hợp còn tồn đọng chưa giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu là 858 thửa đất, tương ứng với diện tích 28,79ha.
- Đất chuyên dùng: đã cấp 29.394,46 ha, số lượng 15.631 thửa đất, đạt tỷ lệ 99,52% so với diện tích cần cấp. Tổng số trường hợp cịn tồn đọng chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu là 367 thửa đất, tương ứng với diện tích 140,47ha.
So với chỉ tiêu giao cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu tại Quyết định số 1573/QĐ-UBND ngày 15/5/2014 của UBND tỉnh Long An thì số lượng còn tồn đọng chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn tồn tỉnh tính đến ngày 30/9/2017 cịn nhiều (cịn 21.897 thửa, tương ứng diện tích là 9.636,32ha). Nguyên nhân do một số huyện thống kê sót thửa nên khi rà sốt, báo cáo số lượng cịn tồn đọng có tăng thêm so với chỉ tiêu được giao. Trong đó, số lượng tồn đọng tập trung chủ yếu ở các huyện: Tân Hưng 1.302,82ha, Vĩnh Hưng 2.375,04ha, Đức Huệ 3.663,0 ha.
Như vậy, tỉnh Long An đã hoàn thành cơ bản việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu đạt tỷ lệ khá cao 97,73%. Kết quả đạt được như trên là do sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo của Tỉnh ủy, UBND tỉnh, các cấp ủy đảng, UBND các huyện, thị xã và thành phố tập trung triển khai thực hiện, Phịng Tài ngun và Mơi trường, UBND cấp xã tăng cường cơng tác rà sốt, tuyên truyền, vận động và hướng dẫn người sử dụng đất đăng ký và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu theo quy định nhằm đảm bảo cơ bản công tác quản lý nhà nước về đất đai tại địa phương ngày càng đi vào nề nếp và ổn định.
Bảng 1.1. Tổng hợp tình hình đăng ký và cấp giấy chứng nhận năm 2017 trên địa bàn tỉnh Long An
STT (A) Loại hồ sơ (B) Tiếp nhận (hồ sơ) Đã giải quyết (hồ sơ) Hồ sơ tồn Ghi chú (tỉ lệ % tồn; J6=I6/(C 6+D6) Kỳ trước chuyển sang (C6=H 6+I6) Mới tiếp nhận (D6) Số lượng hồ sơ (E6) Còn hạn (H6) Hết hạn (I6) I Cấp Giấy 672 4,458 4,978 126 25 0.49% 1.1 Cấp Giấy CN.QSD đất lần đầu 99 4,641 4,464 217 59 1.24%
1.2 Cấp đổi theo yêu cầu chủ sử dụng 446 4,299 3,825 61 859 18.10%
1.3 Cấp đổi bổ sung tài sản 106 1,994 1,942 75 83 3.95%
1.4 Cấp đổi theo dự án nâng tỉ lệ
bản đồ 0 991 980 11 0 0.00%
1.5 Cấp lại
(do mất Giấy CN.QSDĐ) 29 1,187 1,099 109 7 0.58%
II Giao đất, Cho thuê đất 31 1,115 1,123 21 0 0.00%
2.1 Giao đất có thu tiền 20 2,495 2,394 112 7 0.28%
2.2 Giao đất không thu tiền 11 8 15 4 0 0.00%
2.3 Thuê đất trả tiền một lần 0 0 0 0 0
2.4 Thuê đất trả tiền hàng năm 0 1 1 0 0 0.00%
III Biến động 1,224 63,363 63,813 1,234 142 0.22%
5.1 Chuyển quyền (chỉnh phía sau
GCN) 309 20,916 20,752 347 1 0.00%
5.2 Chuyển quyền (Sở TNMT ký) 1,141 64,951 63,636 2,263 309 0.47%
5.3 Hợp thửa 12 1,853 1,818 48 0 0.00%
5.4 Tách thửa 0 4,341 4,345 0 0 0.00%
5.5 Chuyển mục đích có xin phép 50 7,186 6,477 402 363 5.02%
5.6 Chuyển mục đích khơng xin phép 0 167 188 4 0 0.00%
5.7
Điều chỉnh về thửa đất (tăng giảm diện tích, vị trí, sai sót, hạn điền…)
0 7,016 7,109 79 0 0.00%
5.8 Điều chỉnh về chủ sử dụng đất
(xóa hộ, …) 0 10,590 10,750 14 0 0.00%
5.9 Đăng ký giao dịch bảo đảm 0 52,911 52,993 0 0 0.00%
5.10 Xóa đăng ký giao dịch bảo đảm 0 34,625 34,693 0 0 0.00%
5.11 Gia hạn thời gian SDĐ 0 13,224 13,335 0 0 0.00%
5.12 Thu hồi QSDĐ 0 365 368 0 0 0.00%
5.13 Thu hồi cấp lại QSDĐ 0 275 228 17 30 10.91%
5.14 Hủy giấy 0 0 0 0 0
5.15 Mất trang bổ sung 1 226 158 1 66 29.07%
Hình 1.2. Quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất tại huyện Thủ Thừa
Tổ chức, cá nhân Bộ phận Tiếp nhận và Trả kết quả HSHC xã, thị trấn Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai tại huyện
Thủ Thừa Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Phịng Tài ngun và Mơi trƣờng Trung tâm hành chính cơng huyện Sở Tài ngun và Mơi trƣờng UBND huyện Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất UBND xã, thị trấn Chi cục Thuế
CHƢƠNG 2. THỰC TRẠNG CỦA CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ
CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN
HUYỆN THỦ THỪA, TỈNH LONG AN 2.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Thủ Thừa
Theo báo cáo Quy hoạch sử dụng đất huyện Thủ Thừa đến năm 2020, thì huyện Thủ Thừa có vị trí địa lý và đặc điểm tự nhiên như sau [29,30]:
2.1.1. Vị trí địa lý
Huyện Thủ Thừa là 01 trong số 15 đơn vị hành chính cấp huyện của tỉnh Long An, nằm về phía Nam của tỉnh Long An.
+ Phía Đơng giáp huyện Bến Lức và Tân Trụ.
+ Phía Tây giáp huyện Thạnh Hóa và tỉnh Tiền Giang. + Phía Nam giáp Thành phố Tân An.
+ Phía Bắc giáp huyện Đức Huệ.
Huyện Thủ Thừa có tổng diện tích tự nhiên là 29.860,74ha, được chia thành 13 đơn vị hành chính cấp xã gồm (12 xã và 01 thị trấn). Huyện có vị trí địa lý nằm trong vùng kinh tế trọng điểm phía Nam của tỉnh Long An; có các tuyến giao thơng đường bộ, đường thủy vừa phục vụ cho sản xuất nông nghiệp và phục vụ cho việc đi lại, vận chuyển hàng hóa nơng sản như các tuyến: Đường cao tốc Thành phố Hồ Chí Minh - Trung Lương, Quốc lộ 1, Quốc lộ 62, Quốc lộ N2 và Sông Vàm Cỏ Tây chảy xuyên từ Bắc xuống phía Nam của huyện. Ngồi ra trên địa bàn huyện cịn có hệ thống giao thơng đường bộ, đường thủy, kênh mương dày đặc rất thuận lợi cho phát triển kinh tế và giao lưu giữa các khu vực [30].
Nhìn tổng quát huyện Thủ Thừa có địa hình bằng phẳng và trũng thấp, độ cao từ 0,45m - 1,0m so với mực nước biển, độ cao trung bình là 0,75m so với mực nước biển. Nằm trong vùng địa chất non tr , đó là trầm tích Holocene, cụ thể gồm: Trầm tích đầm lầy biển (bmQIV), Trầm tích lịng sơng cổ (a, bmQIV2-3), Trầm tích sơng (aQ3IV). Khí hậu được chia thành 2 kiểu mùa rõ rệt là mùa mưa và mùa khô.
- Mùa mưa từ tháng 5 đến tháng 11.
- Mùa khô từ tháng 12 đến tháng 4 năm sau.
Trên địa bàn huyện có 02 nhóm đất chính là nhóm đất phèn, nhóm đất phù sa và một phần nhỏ diện tích thuộc nhóm đất xám
Nhóm đất phèn có diện tích khoảng 20.284ha chiếm 67,93% diện tích tự nhiên của huyện, phân bố ở các xã phía Bắc kênh Thủ Thừa gồm: xã Long Thành 4.168ha, xã Tân Lập 3.863ha, xã Tân Thành 3.640ha, xã Long Thuận 2.339ha, xã Long Thạnh 2.051ha, xã Mỹ An 903ha, xã Nhị Thành 923ha, xã Bình An 543ha, Thị trấn Thủ Thừa 822ha, xã Mỹ Thạnh 700ha, xã Mỹ Lạc 285ha và xã Bình Thạnh 47ha.
Nhóm đất phù sa có diện tích 8.688ha, chiếm 29,10% diện tích tồn huyện, phân bố ở các xã sau: xã Mỹ Lạc 1.345ha, xã Mỹ Phú 1.160ha, xã Long Thạnh 1.156ha, xã Long Thuận 1.068ha, xã Bình Thạnh 1.045ha, xã Mỹ An 987ha, xã Mỹ Thạnh 923ha, xã Bình An 454ha, xã Nhị Thành 330ha, xã Tân Thành 220ha.
Nhóm đất xám chỉ có diện tích nhỏ tại xã Long Thành 155,7ha (Khu Gòng Cát), các đất xám đều hình thành trên mẫu chất phù sa cổ, nhìn chung có thành phần cơ giới nh , độ phì nhiêu thấp và có q trình xói mịn, rửa trơi đất rất mãnh liệt, làm cho chất lượng đất càng có xu hướng xấu đi [30].
2.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội
Theo số liệu thống kê năm 2017 do Chi cục thống kê cung cấp thì dân số bình qn của huyện là 93.098 người, trong đó khu vực đơ thị có 15.284 người. Mật độ dân số bình qn tồn huyện là 311 người/km2
và phân bố không đồng đều giữa các xã trong huyện. Thị trấn Thủ Thừa có mật độ dân số cao nhất là 1.748 người/km2.
Năm 2017 tồn huyện có 56.789 người trong độ tuổi lao động từ 15 tuổi trở lên, chiếm khoảng 61% dân số toàn huyện. Tuy nhiên số lao động qua đào tạo có chun mơn đạt tỷ lệ thấp, chủ yếu là lao động phố thông.
Theo Báo cáo Kinh tế - xã hội giai đoạn 2010-2015 của huyện Thủ Thừa, các ngành kinh tế của huyện phát triển ổn định, kinh tế tăng trưởng khá, thu nhập bình quân đầu người được tăng lên. Huyện Thủ Thừa thuộc vùng kinh tế trọng điểm của tỉnh Long An, vì thế có nhiều cơ hội thu hút đầu tư; kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội sau nhiều năm đầu tư phát huy được hiệu quả; tiềm năng đất đai, lao động còn lớn là những điều kiện thuận lợi cho sự phát triển kinh tế xã hội của huyện.
Nông nghiệp là ngành kinh tế chủ yếu của huyện, vùng phía Nam phát triển sản xuất lúa chất lượng cao (3 vụ), chăn nuôi gia súc với phát triển công nghiệp, thương mại - dịch vụ, vùng phía Bắc chuyên canh cây lúa (2 vụ), cây tràm, chăn nuôi gia súc, gia cầm và thủy sản. Kết cấu hạ tầng kinh tế nông nghiệp được tập trung đầu tư đồng bộ, từng bước hoàn chỉnh hệ thống đê bao lửng ở các xã phía