Chương 1 : TỔNG QUAN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT
2.4. Đánh giá kết quả thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất kỳ trước
2.4.1. Đánh giá kết quả thực hiện các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất kỳ trước
Theo Quyết định của UBND tỉnh Hưng Yên về việc điều chỉnh QHSDĐ đến năm 2010 và KHSDĐ 5 năm (2006 - 2010), UBND huyện Kim Động đã triển khai việc giao đất, thu hồi đất và chuyển mục đích sử dụng đất theo QHKHSDĐ đã được phê duyệt. Các kết quả thực hiện được năm 2010 được thể hiện trong bảng sau:
Bảng 2.11: Kết quả thực hiện các chỉ tiêu sử dụng đất theo quy hoạch thời kỳ trước Chỉ tiêu Thực hiện năm 2010 Chỉ tiêu UBND tỉnh phê duyệt năm 2010 So sánh, tăng (+), giảm(-) Số tuyệt đối (+, -) Số tương đối (%) I. Đất nông nghiệp 7.080,67 6.768,24 312,43 104,62 1. Đất sản xuất nông nghiệp 6.673,83 6.205,54 468,29 107,55 - Đất trồng cây hàng năm 6.158,04 5.604,18 553,86 109,88
Trong đó: Đất trồng lúa 4.923,47 4.171,02 752,45 118,04
- Đất trồng cây lâu năm 515,79 601,36 - 85,57 85,77 2. Đất nuôi trồng thuỷ sản 406,84 475,71 - 68,87 85,52
3. Đất nông nghiệp khác - 86,99 - 86,99 0
II. Đất phi nông nghiệp 4.265,25 4.648,55 - 383,30 91,75
1. Đất ở 1.114,81 1.014,71 100,10 109,86
- Đất ở tại nông thôn 1.023,90 916,96 106,94 111,66
- Đất ở tại đô thị 90,91 97,75 - 6,84 93,00
2. Đất chuyên dùng 1.941,36 2.457,37 - 516,01 79,00 - Đất trụ sở cơ quan, CTSN 19,20 30,59 - 11,39 62,76 - Đất an ninh, quốc phòng 10,29 10,49 - 0,20 98,09 - Đất sản xuất kinh doanh PNN 175,19 479,30 - 304,11 36,55 - Đất có mục đích cơng cộng 1.736,68 1.936,99 - 200,31 89,66 3. Đất tơn giáo tín ngưỡng 47,35 34,41 12,94 137,60 4. Đất nghĩa trang, nghĩa địa 136,45 134,24 2,21 101,64 5. Đất sông suối và MNCD 1.025,28 1.006,95 18,33 101,82
6. Đất phi nông nghiệp khác - 0,87 - 0,87 0
III. Đất chưa sử dụng 128,30 48,86 79,44 38,08 1. Đất bằng chưa sử dụng 128,30 48,86 79,44 38,08
2.4.1.1. Đất nông nghiệp
Theo bảng trên ta thấy chỉ tiêu đất nông nghiệp đến năm 2010 của huyện đã được UBND tỉnh phê duyệt là 6.768,24 ha, thực hiện đến năm 2010 là 7.080,67 ha (đạt 104,62%) như vậy, huyện đã làm vượt chỉ tiêu được giao là 312,43 ha. Cụ thể từng loại đất đạt được như sau:
- Đất sản xuất nông nghiệp: Chỉ tiêu được UBND tỉnh phê duyệt là 6.205,54 ha, thực hiện đến năm 2010 là 6.673,83 ha (bao gồm đất trồng cây hàng năm vượt 553,86 ha và đất trồng cây lâu năm giảm 85,57 ha), cao hơn chỉ tiêu 468,29 ha.
+ Đất trồng cây hàng năm: Chỉ tiêu được UBND tỉnh phê duyệt 5.604,18 ha, thực hiện đến năm 2010 là 6.158,04 ha (đạt 109,88%), cao hơn chỉ tiêu 553,86 ha.
+ Đất trồng lúa: Chỉ tiêu được UBND tỉnh phê duyệt là 4.171,02 ha, thực hiện đến năm 2010 là 4.923,47 ha (đạt 118,04%), cao hơn chỉ tiêu là 752,45 ha.
+ Đất trồng cây lâu năm: Chỉ tiêu được UBND tỉnh phê duyệt là 601,36 ha, thực hiện đến năm 2010 là 515,79 ha (đạt 85,77 %), thấp hơn chỉ tiêu là 85,57ha.
- Đất nuôi trồng thuỷ sản: Chỉ tiêu được UBND tỉnh phê duyệt là 475,71 ha, thực hiện đến năm 2010 là 406,84 ha (đạt 85,52%) thấp hơn chỉ tiêu là 68,87 ha.
- Đất nông nghiệp khác: Chỉ tiêu UBND tỉnh phê duyệt 86,99 ha, nhưng chưa thực hiện được.
2.4.1.2. Đất phi nông nghiệp
Chỉ tiêu đất phi nông nghiệp đến năm 2010 của huyện đã được UBND tỉnh phê duyệt là 4.648,55 ha, thực hiện đến năm 2010 là 4.265,25 ha (chỉ đạt 91,75%), cụ thể như sau:
- Đất ở: Chỉ tiêu được UBND tỉnh phê duyệt là 1.014,71 ha, thực hiện đến năm 2010 là 1.114,81 ha (đạt 109,86%) tăng 100,10 ha, (trong đó: Đất ở tại nơng thôn tăng 106,94 ha so với chỉ tiêu, đạt 111,66%, đất ở tại đô thị thực hiện thấp hơn 6,84 ha so với chỉ tiêu, đạt 93,00%).
- Đất chuyên dùng: Chỉ tiêu được UBND tỉnh phê duyệt là 2.457,37 ha, thực hiện đến năm 2010 là 1.941,36 ha (chỉ đạt 79,00%) giảm 516,01 ha, (trong đó: Đất trụ sở cơ quan, cơng trình sự nghiệp chỉ thực hiện đạt 62,76%; đất an ninh quốc phòng chỉ thực hiện đạt 98,09%; đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp chỉ thực
hiện đạt 36,55%; đất có mục đích cơng cộng chỉ thực hiện đạt 89,66%).
- Đất tơn giáo tín ngưỡng: Chỉ tiêu được UBND tỉnh phê duyệt là 34,41 ha, thực hiện đến năm 2010 là 47,35 ha, đạt chỉ tiêu 137,60%.
- Đất nghĩa trang nghĩa địa: Chỉ tiêu được UBND tỉnh phê duyệt là 134,24 ha, thực hiện đến năm 2010 là 136,45 ha, chỉ tiêu đạt 101,64%.
- Đất sông suối, mặt nước chuyên dùng: Chỉ tiêu được UBND tỉnh phê duyệt là 1.006,95 ha, thực hiện đến năm 2010 là 1.025,28 ha, đạt chỉ tiêu 101,82%.
- Đất phi nông nghiệp khác: Chỉ tiêu được UBND tỉnh phê duyệt là 0,87 ha, đến năm 2010 nhưng chưa thực hiện.
2.4.1.3. Đất chưa sử dụng
Theo quyết định của UBND tỉnh phê duyệt đến năm 2010 diện tích đất chưa sử dụng của huyện là 48,86 ha nhưng tính đến năm 2010 thì diện tích đất chưa sử dụng của huyện mới chỉ thực hiện được đạt 38,08%.
2.4.2. Đánh giá nguyên nhân tồn tại trong việc thực hiện quy hoạch sử dụng đất.
2.4.2.1. Những mặt đạt được
Nhìn chung, việc thực hiện chỉ tiêu chuyển mục đích sử dụng đất trong QHKHSDĐ đến năm 2010 của huyện đã theo sát và về cơ bản đã đạt được theo các chỉ tiêu chủ yếu đã đề ra. Quá trình sử dụng đất đều dựa trên những quan điểm khai thác, sử dụng hợp lý, có hiệu quả, tiết kiệm quỹ đất và cố gắng bảo vệ chống thối hố đất, ơ nhiễm đất đáp ứng được các yêu cầu về phát triển KTXH trong quá trình đẩy mạnh cơng nghiệp hố, hiện đại hố của huyện.
Quá trình thực hiện QHKHSDĐ kỳ trước đã cơ cấu lại việc sử dụng đất phù hợp với quá trình chuyển đổi cơ cấu kinh tế, đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu sử dụng đất trong nông nghiệp nông thôn phù hợp với nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, hạn chế có hiệu quả việc chuyển đất lúa nước sang mục đích khác.
Đất dành cho phát triển cơng nghiệp, dịch vụ, xây dựng kết cấu hạ tầng, phát triển đô thị được mở rộng cơ bản đáp ứng nhu cầu của thời kỳ đẩy mạnh đơ thị hố, cơng nghiệp hố, hiện đại hố của huyện.
- Phương án QHSDĐ cịn chưa dự báo chính xác về nhu cầu quỹ đất cho các mục đích sử dụng, nhất là đất cho phát triển cơ sở hạ tầng, phát triển cơng nghiệp, dẫn đến tình trạng dự báo vừa thiếu, vừa thừa quỹ đất và thường phải điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Công tác QHSDĐ thiên về sắp xếp các loại đất theo mục tiêu quản lý hành chính, chưa tính tốn đầy đủ về hiệu quả kinh tế, xã hội, môi trường nhằm đảm bảo phát triển bền vững trong sử dụng đất, chưa phát huy cao tiềm năng đất đai.
- Việc bảo vệ nghiêm ngặt diện tích đất chuyên trồng lúa nước, dành quỹ đất cho các lĩnh vực xã hội hoá như y tế, văn hoá, thể dục thể thao, giáo dục đào tạo chưa được đề cập đúng mức trong các QHKHSDĐ. Việc rà soát và quy hoạch lại đối với đất sản xuất kinh doanh, đất cho các mục đích cơng cộng…trong triển khai thực hiện còn chậm.
- Sự phối hợp giữa các phòng, ban, ngành của huyện trong công tác lập và thực hiện QHKHSDĐ nhìn chung cịn hạn chế. QHKHSDĐ và quy hoạch các ngành khác chưa thực sự thống nhất, tình trạng tự phát, cục bộ thực hiện quy hoạch, kế hoạch của các ngành, các cấp vẫn chưa được chấn chỉnh.
- Việc chấp hành QHKHSDĐ trong nhiều trường hợp chưa nghiêm; tình trạng người sử dụng đất vi phạm QHKHSDĐ vẫn còn xảy ra.
2.4.2.3. Nguyên nhân của những yếu kém, hạn chế
- Chưa quán triệt đầy đủ vai trò của QHKHSDĐ trong quản lý đất đai dẫn tới chưa có sự chỉ đạo đúng mức việc lập, phê duyệt và triển khai QHKHSDĐ.
- Thiếu các giải pháp có tính khả thi để thực hiện QHKHSDĐ, trong đó có hai khâu yếu quan trọng là khơng cân đối đủ nguồn vốn cho xây dựng hạ tầng và sự bất cập trong công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất.
- KHSDĐ hàng năm chưa sát với thực tiễn, do chưa bám sát vào QHSDĐ đã được duyệt mà thường chỉ căn cứ vào nhu cầu sử dụng đất của cấp huyện, xã và các tổ chức sử dụng đất. Việc đăng ký nhu cầu sử dụng đất của các tổ chức còn chủ quan, khơng có dự án tiền khả thi nên nhiều dự án đã phê duyệt nhưng khơng có khả năng thực hiện.
trong phương án QHSDĐ đã được duyệt.