2.2. CƠ SỞ LÝ LUẬN
2.2.1. Hướng dẫn của UNFCCC và quy định của IPCC về kiểm kê quốc gia khí
khí nhà kính
Điều 5.1 của Nghị định thư Kyoto [18] quy định “Mỗi bên thuộc Phụ lục I, không muộn hơn một năm trước khi bắt đầu thời kỳ cam kết đầu tiên sẽ phải có một hệ thống quốc gia để đánh giá sự phát thải do con người gây ra từ các nguồn và hấp thụ bởi các bể hấp thụ tất cả các khí nhà kính khơng bị kiểm soát bởi Nghị định thư Montreal.”
Như vậy, thời điểm muộn nhất để các nước thuộc phụ lục I phải có một hệ thống kiểm kê KNK quốc gia vào cuối năm 2006. Tại Quyết định 19/CMP.1 [18] cho điều 5.1 của Nghị định thư Kyoto quy định về hướng dẫn thiết lập hệ thống kiểm kê KNK Quốc gia, đã nêu rõ khái niệm, mục tiêu, chức năng của một hệ thống kiểm kê KNK quốc gia như sau:
2.2.1.1 Các khái niệm về hệ thống kiểm kê quốc gia khí nhà kính [18]
Hệ thống KKKNK quốc gia bao gồm các sắp xếp về thể chế, pháp luật và
các thủ tục được hình thành ở mỗi quốc gia để tính tốn lượng phát thải khí nhà kính phát sinh bởi các nguồn do hoạt động của con người và lượng khí nhà kính nằm ngồi Nghị định thư Montreal được hấp thụ bởi các nguồn hấp thụ để báo cáo và lập báo cáo cũng như lưu trữ các thông tin kiểm kê. Mục tiêu quan trọng của hệ thống kiểm kê quốc gia là nhằm tăng cường chất lượng cũng như đảm
bảo tính minh bạch, thống nhất, so sánh được, tính hồn thiện và tính chính xác trong cơng tác kiểm kê.
Hoạt động kiểm kê bao gồm thu thập dữ liệu hoạt động, lựa chọn phương
pháp và hệ số phát thải phù hợp, ước tính phát thải khí nhà kính theo các nguồn do con người , thực hiện đánh giá sai số và các hoạt động QA/QC, tiến hành các quy trình xác minh dữ liệu kiểm kê cấp Quốc gia.
Khí nhà kính được kiểm kê bao gồm: các bon đi-ơ-xít (CO2), mê tan
(CH4) và Nitơ ơ-xít (N2O) do con người gây ra theo nguồn và lượng thu hồi bằng bể hấp thụ các khí đó. Ngồi ra, khuyến khích kiểm kê đối với các KNK khác, như các-bon mơ-no-xít (CO), các ơ-xít nitơ (NOx) và các hợp chất hữu cơ dễ bay hơi không phải là mê tan (NMVOCs).
Thực hành tốt là một bộ các thủ tục để đảm bảo các kiểm kê KNK được
chính xác theo nghĩa là chúng được hệ thống ước tính khơng lớn hơn cũng khơng dưới mức độ có thể đánh giá được và các sai số giảm ở mức tối thiểu có thể. Thực hành tốt bao gồm các phương pháp lựa chọn ước tính phù hợp với hồn cảnh quốc gia, bảo đảm chất lượng và kiểm soát chất lượng ở mức độ của quốc gia, định lượng các sai số, lưu trữ các dữ liệu, lập báo cáo để tăng cường tính minh bạch.
Kiểm sốt chất lượng (QC) là một hệ thống các hoạt động kỹ thuật để đo
lường và kiểm soát chất lượng kiểm kê đang được tiến hành. Hệ thống QC được thiết kế để:
- Cung cấp kiểm kê thường xuyên và nhất quan để đảm bảo thống nhất dữ liệu, tính chính xác và tồn diện.
- Xác định và xử lý các lỗi và các thiếu sót.
- Lập hồ sơ và lưu trữ các tư liệu kiểm kê và lưu hồ sơ tất cả các hoạt động QC.
Các hoạt động QC bao gồm các biện pháp như kiểm tra độ chính xác trong thu thập dữ liệu, các tính tốn và việc sử dụng các thủ tục chuẩn hóa đã được phê duyệt cho tính tốn phát thải, đo lượng, ước tính các sai số, lưu trữ thông tin
và lập báo cáo. Các hoạt động QC cấp cao hơn cũng bao gồm các rà soát kỹ thuật về các loại nguồn, hoạt động, hệ số phát thải và các biện pháp.
Các hoạt động đảm bảo chất lượng (QA) bao gồm một hệ thống các quy
trình rà sốt được thực hiện bởi các cán bộ không liên quan trực tiếp đến quá trình triển khai biên tập kiểm kê, để xác minh lại mục tiêu chất lượng số liệu đã được thực hiện, đảm bảo rằng kiểm kê đại diện tốt nhất có thể các ước tính phát thải trong điều kiện khoa học và kiến thức có sẵn, hỗ trợ hiệu quả chương trình QC.
Loại nguồn chính là loại nguồn được ưu tiên trong kiểm kê quốc gia vì các
ước tính của nó có ảnh hưởng quan trọng đến tổng kiểm kê KNK trực tiếp của một quốc gia về mức độ tuyệt đối của phát thải, xu hướng phát thải hoặc cả hai.
Cây quyết định là một sơ đồ luồng mô tả thứ tự các bước cụ thể cần theo
để triển khai một kiểm kê hoặc một hợp phần kiểm kê theo đúng các nguyên tắc thực hành tốt.
Tính tốn lại phù hợp với các hướng dẫn lập báo cáo UNFCCC về kiểm kê
hàng năm, là một thủ tục ước tính lại phát thải KNK từ các nguồn do con người và sự loại bỏ bằng các điểm chìm của các kiểm kê đã trình trước đó như một hệ quả của những thay đổi trong phương pháp luân, những thay đổi trong cách thức mà trong đó các hệ số phát thải và dữ liệu hoạt động thu được và được sử dụng, hoặc bao gồm các nguồn mới.
2.2.1.2 Mục tiêu
Mục tiêu chính của một hệ thống kiểm kê khí nhà kính quốc gia nhằm đảm bảo các nội dung sau:
- Đảm bảo tính minh bạch, thống nhất, khả năng so sánh, tính hồn tất và
chính xác của cơng tác kiểm kê phù hợp với các quyết định có liên quan của COP, COP/MOP.
- Đảm bảo chất lượng công tác kiểm kê trong mỗi giai đoạn gồm lập kế hoạch, chuẩn bị và quản lý các hoạt động kiểm kê. Hoạt động kiểm kê bao gồm
hợp với tính tốn khí nhà kính do con người, khí thải từ các nguồn và loại bỏ bằng hấp thụ, thực hiện đánh giá chắc chắn và chất lượng đảm bảo kiểm soát chất lượng hoạt động (QA / QC), và thực hiện các thủ tục để xác minh các dữ liệu kiểm kê ở các cấp quốc gia.
- Hệ thống quốc gia cần được thiết kế và vận hành để hỗ trợ phù hợp với Nghị định thư Kyoto và các cam kết liên quan đến việc ước tính lượng khí thải nhà kính nhân tạo từ các nguồn và hấp thụ khí nhà kính nằm ngồi Nghị định thư Montreal được hấp thụ bởi các nguồn.
- Để mỗi nước có thể tính tốn một cách thống nhất lượng phát thải và hấp thụ khí nhà kính bởi các nguồn phát thải và hấp thụ theo Hướng dẫn của IPCC về kiểm kê khí nhà kính năm 1996 và Hướng dẫn thực hành tốt của IPCC phù hợp với các quyết định có liên quan của COP và / hoặc COP / MOP
2.2.1.3 Chức năng của một hệ thống quốc gia [18]
Các chức năng chung của một hệ thống kiểm kê KNK quốc gia bao gồm:
- Thành lập và duy trì các sắp xếp thể chế giữa các cơ quan chính phủ và các cơ quan, tổ chức khác để thực thi nhiệm vụ được nêu trong hướng dẫn đối với một hệ thống quốc gia.
- Bảo đảm đủ năng lực để chuẩn bị kiểm kê khí nhà kính đúng thời hạn. - Thành lập một cơ quan quốc gia chịu trách nhiệm chung về công tác kiểm kê quốc gia.
- Tiến hành kiểm kê quốc gia hàng năm và chuẩn bị các thông tin bổ sung đúng hạn.
- Cung cấp các thông tin cần thiết đáp ứng các yêu cầu báo cáo.
Chức năng cụ thể của một hệ thống quốc gia
Đối với công tác lập qui hoạch kiểm kê: Mỗi nước sẽ thành lập một cơ quan chịu trách nhiệm chung về kiểm kê khí nhà kính quốc gia; xác định và phân định rõ trách nhiệm trong quá trình kiểm kê, chi tiết kế hoạch QA/QC, xây dựng qui trình xem xét và phê chuẩn chính thức việc kiểm kê, xem xét các cách
Đối với công tác chuẩn bị kiểm kê: Mỗi nước sẽ lựa chọn các phương pháp, chuẩn bị tính tốn theo các hướng dẫn IPCC năm 1996 sửa đổi về kiểm kê khí nhà kính và Hướng dẫn thực hành tốt năm 2000 của IPCC; xác định rõ các nguồn chính, tính tốn định lượng độ bất định, bảo đảm tiến hành tính tốn lại các kết quả tính lượng phát thải lượng hấp thụ trong lần KK trước; biên tập kiểm kê quốc gia và triển khai các thủ tục QC theo hướng dẫn thực hành tốt của IPCC.
Đối với công tác quản lý kiểm kê: Mỗi nước sẽ lưu trữ thông tin kiểm kê từng năm, cung cấp cho nhóm nghiên cứu rà sốt tiếp cận thơng tin và trả lời các u cầu để làm rõ các thông tin kiểm kê có được từ các khâu khác nhau trong q trình rà sốt, đánh giá.
2.2.1.4 Quy trình xây dựng kiểm kê phát thải khí nhà kính [18]
Yếu tố quan trọng trong sắp xếp thể chế của một quốc gia chính là mối liên hệ và các q trình trao đổi giữa cơ quan chịu trách nhiệm chung về kiểm KNK quốc gia với các cơ quan, tổ chức khác tham gia vào quá trình thu thập và xử lý số liệu cho kiểm kê. Bên cung cấp thông tin, dữ liệu có thể là các Bộ, ngành, công ty tư nhân và các viện nghiên cứu.
Theo Hướng dẫn của Công ước khung của Liên hợp quốc về BĐKH (Quyết định 19/CMP.l), hệ thống quốc gia bao gồm sắp xếp thể chế được tổ chức để triển khai có hệ thống 03 giai đoạn chính trong cơng tác kiểm kê, bao gồm:
- Lập Kế hoạch kiểm kê. - Chuẩn bị kiểm kê. - Quản lý kiểm kê.
Lập kế hoạch kiểm kê
Chỉ định một cơ quan cấp quốc gia chịu trách nhiệm toàn bộ về kiểm kê quốc gia;
Xác lập sẵn địa chỉ thư tín và điện tử của cơ quan quốc gia phụ trách kiểm kê;
Xác định vai trị, phân cơng trách nhiệm cụ thể và sự hợp tác giữa các tổ chức (và các nhân) thuộc các bộ, ngành lĩnh vực liên quan trong quy trình triển khai kiểm kê, bao gồm cả những việc liên quan đến lựa chọn các phương pháp, thu thập dữ liệu, dữ liệu hoạt động cụ thể và hệ số phát thải từ các đơn vị thống kê và các đơn vị khác, xử lý và lưu trữ, và QA, QC. Việc xác định này sẽ cụ thể vai trò và sự hợp tác giữa các cơ quan nhà nước và các cơ quan khác có liên quan trong việc chuẩn bị kiểm kê, cũng như trong việc sắp xếp về thể chế, luật pháp và thủ tục cho việc kiểm kê.
Xây dựng một kế hoạch QA/QC kiểm kê như được mô tả cụ thể trong thủ tục QC để thực hiện trong quá trình triển khai kiểm kê, hỗ trợ tổ chức tồn bộ quy trình QA, đến mức có thể, cho tồn bộ kiểm kê và thiết lập mục tiêu chất lượng;
Thiết lập quy trình xem xét và phê duyệt kiểm kê chính thức, bao gồm cả việc tính tốn lại, trước khi nộp kết quả kiểm kê và để ứng phó với bất kỳ vấn đề phát sinh nào trong quá trình rà soát kiểm kê theo Điều 8.
Chuẩn bị kiểm kê
Các sắp xếp về chuẩn bị kiểm kê bao gồm:
Xác định các loại nguồn chính theo các biện pháp mô tả trong Hướng dẫn thực hành tốt IPCC (chương 7, phần 7.2);
Chuẩn bị ước tính phù hợp với các biện pháp mô tả trong Hướng dẫn thực hành tốt IPCC và bối cảnh quốc gia, và xác định các biện pháp phù hợp để ước tính phát thải từ các nguồn loại chính;
Thu thập dữ liệu hoạt động, xử lý thông tin và xác định các hệ số phát thải (mặc định - default và đặc thù quốc gia country-specific) để ước tính phát thải KNK theo mọi nguồn do con người;
Lập ước tính định lượng về các sai số của kiểm kê cho từng loại nguồn và cho toàn bộ kiểm kê nói chung, theo hướng dẫn thực hành tốt của IPCC;
Tính tốn lại của các ước tính trước về phát thải KNK theo các nguồn do con người được chuẩn bị tuân theo hướng dẫn thực hành tốt của IPCC;
Biên tập kiểm kê quốc gia tuân thủ Điều 7, đoạn 1, và các quyết định liên quan của COP và/hoặc COP/MOP;
Triển khai QC kiểm kê theo kế hoạch QA/QC và theo hướng dẫn thực hành tốt của IPCC.
Quản lý kiểm kê
Các sắp xếp về quản lý kiểm kê bao gồm:
Lưu trữ thông tin kiểm kê của từng năm theo các quyết định liên quan của COP và/hoặc COP/MOP. Các thông tin này sẽ bao gồm tất cả các hệ số phát thải đã phân tách, các dữ liệu hoạt động, và tư liệu về việc các hệ số phát thải và dữ liệu đã được tạo ra và tổng hợp như thế nào cho việc chuẩn bị kiểm kê. Thông tin này cũng sẽ được bao gồm tư liệu nội bộ về quy trình QA/QC, rà sốt nội bộ và bên ngoài, tư liệu về các nguồn chính hàng năm và việc xác định nguồn chính và hồn thiện kiểm kê đã được lập kế hoạch;
Cung cấp các nhóm rà sốt theo quy định tại Điều 8, mà được phép truy cập tất cả thông tin được lưu trữ bởi Bên chuẩn bị kiếm kê, phù hợp với các quyết định liên quan của COP và/hoặc COP/MOP;
Trả lời các câu hỏi về làm rõ các thông tin kiểm kê ở từng bước khác nhau của q trình rà sốt thơng tin kiểm kê, và thơng tin về hệ thống quốc gia, một cách phù hợp và kịp thời như quy định tại Điều 8.