1.2. KINH NGHIỆM VỀ CÔNG TÁC TỔ CHỨC KIỂM KÊ KHÍ NHÀ KÍNH CỦA
1.2.1. Tổ chức kiểm kê KNK quốc gia tại các nước thuộc phụ lục1 – KP
1.2.1.1 . Ở Nhật Bản [4]
Nhật Bản là một quốc gia phát triển đã thiết lập được một hệ thống hiệu quả trong việc xây dựng các báo cáo kiểm kê khí nhà kính chất lượng cao.
Thực tế quản lý môi trường ở Nhật Bản cho thấy cơ sở pháp lý cao nhất và duy nhất của hoạt động quản lý nhà nước về mơi trường là các đạo luật, nhờ đó cơng tác quản lý môi trường được thực hiện thống nhất trên phạm vi toàn quốc. Điều lưu ý là ở Nhật Bản cũng như ở các nước có nền kinh tế thị trường phát triển, dưới luật khơng có các văn bản hướng dẫn hoặc các nghị định quy định dưới luật; ở đây chỉ có các đạo luật được quốc hội, cơ quan lập pháp ban hành mới có giá trị pháp lý. Chính phủ chỉ là cơ quan hành pháp theo đúng nghĩa của thuật ngữ này. Nói cách khác, chính phủ chỉ là cơ quan thực thi các công việc quản lý xã hội dựa trên các đạo luật do quốc hội ban hành. Việc thiết lập thể chế cho công tác kiểm kê KNK quốc gia tại Nhật Bản được thiết lập trên cơ sở bộ luật Thúc đẩy các biện pháp đối phó với sự nóng lên toàn cầu ban hành năm 1998 (Act on Promotion of Global Warming Countermeasures).
Tại Báo cáo kiểm kê quốc gia KNK của Nhật Bản năm 2011, vai trò và trách nhiệm của các cơ quan tham gia vào công tác kiểm kê KNK quốc gia tại Nhật Bản cụ thể như hình dưới đây:
Hình 1.1. Cơng tác tổ chức kiểm kê khí nhà kính quốc gia tại Nhật Bản
Nhóm thư ký UNFCCCC
Bộ Ngoại giao
Bộ Mơi trường
Cục Mơi trường tồn cầu Văn phịng thúc đẩy xã hội
carbon thấp
(Cơ quan quốc gia chịu trách nhiệm
công tác kiểm kê)
Viện nghiên cứu Môi trường Quốc gia (NIES) Văn phịng Kiểm kê Khí
nhà kính (GIO)
(Tổ chức triển khai thực tế cơng việc kiểm kê khí
nhà kính) Uỷ ban đánh giá phương pháp tính tốn phát thải khí nhà kính Nhóm cơng tác QA cho kiểm kê KNK (QA-WG) Các Công ty tư vấn Các Bộ, Ngành liên quan
Bộ Đất đai, Giao thông và Cơ sở hạ tầng Cục Lâm nghiệp
Bộ Y tế, Lao động và Phúc lợi Bộ Kinh tế, Thương mại và Công nghiệp Cục Tài nguyên thiên
nhiên và năng lượng
Bộ Nông Lâm Nghư nghiệp Bộ Tài chính Cục quản lý Thảm hoạ và Hoả hoạn Bộ Mơi trường và các đơn vị trong Bộ Đệ trình báo cáo kiểm kể Đệ trình báo cáo kiểm kể
Yêu cầu xem xét lại phương pháp tính tốn
Kiểm tra và phê chuẩn đề xuất xem xét lại
Yêu cầu QA cho việc KK Báo cáo kết quả QA Nộp báo cáo KK KNK dự thảo
Yêu cầu chuẩn bị kiểm kê KNK
Yêu cầu xem lại CRF & NIR
Yêu cầu QC cho CRF & NIR Yêu cầu số liệu. Yêu cầu QC cho CRF & NIR
Yêu cầu xem lại CRF & NIR Cung cấp số liệu Tổ chức liên quan Cung cấp số liệu Yêu cầu số liệu
Bộ Môi trường Nhật Bản (MOE - Ministry of Environment) là cơ quan duy nhất được thiết lập theo yêu cầu đưa ra tại Điều 5.1 KP và là cơ quan đầu mối thiết lập các mối quan hệ qua lại giữa MOE và các cơ quan khác tham gia vào quá trình kiểm kê. MOE có trách nhiệm yêu cầu Viện Nghiên cứu môi trường Quốc gia chuẩn bị kiểm kê khí nhà kính theo yêu cầu tại Điều 7 của KP đồng thời nhận báo cáo Dự thảo kiểm kê KNK do cơ quan này trình lên. Song song với việc đó, Bộ Mơi trường yêu cầu các Bộ, Ngành liên quan cung cấp số liệu, yêu cầu QC cho CRF & NIR và các tổ chức liên quan cung cấp số liệu. Sau khi có Dự thảo báo cáo kiểm kê KNK MOE có trách nhiệm yêu cầu UB Đánh giá phương pháp tính tốn phát thải khí nhà kính xem xét lại phương pháp tính tốn trước khi đệ trình Báo cáo lên Bộ ngoại giao để trình Nhóm thư ký UNFCCC.
Văn phịng thúc đẩy xã hội các bon thấp - Cục Môi trường Tồn cầu
thuộc MOE có trách nhiệm chung trong công tác kiểm kê bao gồm biên tập và đệ trình kết quả kiểm kê.
Văn phịng kiểm kê KNK Nhật Bản (GIO), Trung tâm nghiên cứu môi trường tồn cầu và Viện nghiên cứu Mơi trường quốc gia có nhiệm vụ triển
khai cơng tác kiểm kê thực tế bao gồm tính tốn kiểm kê, biên soạn, quản lý và lưu trữ các dữ liệu.
Các Bộ, Ngành liên quan thực hiện các hoạt động sau đây: Chuẩn bị dữ
liệu hoạt động, hệ số phát thải, các dữ liệu khác phục vụ công tác kiểm kê và nộp các dữ liệu này theo hạn định; Tiến hành QC các dữ liệu cung cấp cho MOE và GIO; Xác định và thẩm tra công việc kiểm kê thực hiện bởi MOE và GIO (CRF, NIR, các bảng tính và các thơng khác); Trả lời các vấn đề, khi cần thiết, cho nhóm chuyên quốc tế do UNFCCC tổ chức để rà soát về các số liệu thông tin thống kê.
Các tổ chức có liên quan có trách nhiệm thực hiện các hoạt động sau đây:
Chuẩn bị dữ liệu hoạt động, các hệ số phát thải và các dữ liệu cần thiết khác cho công tác kiểm kê; Biên soạn và nộp các dữ liệu theo hạn định; Tiến hành QC các dữ liệu cung cấp cho MOE và GIO; Trả lời các vấn đề, khi cần thiết, cho nhóm
chuyên quốc tế do UNFCCC tổ chức để rà soát về các số liệu thông tin thống kê do các cơ quan này quản lý; chuârn bị các nhận xét đối với các nội dung rà soát.
Ủy ban Đánh giá phương pháp tính tốn phát thải KNK (Committee for the Greenhouse Gas Emissions Estimation Methods): được thành lập năm 1999, gồm có khoảng 60 chuyên gia cộng tác (extemal experts). Cơ quan này có nhiệm vụ Đánh giá các phương pháp tính tốn lượng phát thải và hấp thụ KNK; Xem xét việc lựa chọn các thông số như dữ liệu hoạt động, hệ số phát thải. Trong ủy ban, nhóm cơng tác kiểm kê (IWG) sẽ đánh giá vấn đề tổng hợp và có 06 tiểu nhóm xem xét các đề cụ thể theo lĩnh vực.
Các công ty tư vấn tư nhân có nhiệm vụ tiến hành QC kết quả kiểm kê
(CRF, NIR, spreadsheets và các thông tin khác) do MOE và GIO biên soan. Khi cần thiết, hỗ trợ trả lời các vấn đề thắc mắc của nhóm chuyên gia quốc tế do UNFCCC tổ chức đê rà soát và đồng thời cũng chuẩn bị các đánh giá nhận xét đối với nội dung rà sốt dự thảo.
Nhóm cơng tác QA cho kiểm kê KNK (QA-WG) có nhiệm vụ thực hiện
các hoạt động QA và bao gồm các chuyên gia khơng tham gia trực tiếp vào q trình biên tập kiểm kê. Vai trị của nó là đảm bảo chất lượng kiểm kê và xác định các vấn đề cần cải thiện thơng qua việc rà sốt chi tiết các nguồn hấp thụ và phát thải trong kiểm kê.
Theo hướng dẫn chung của UNFCCCC (Quyết định số 19/CMP.1), quy trình xây dựng kiểm kê hay các sắp xếp về thủ tục trong kiểm kê KNK bao gồm kế hoạch kiểm kê (inventory planning), Chuẩn bị kiểm kê (inventory preparation) và Quản lý kiểm kê (inventory management).
Tương ứng với từng yếu tố trong sắp xếp tổ chức thực hiện kiểm kê như đã mơ tả ở phần trên, trình tự thực hiện kiểm kê và vai trò của các bên trong quá trình thực hiện được thể hiện cụ thể như sau:
Các sắp xếp về thủ tục trong kiểm kê KNK: Theo hướng dẫn chung của
UNFCCCC (Quyết định số 19/CMP.1), quy trình xây dựng kiểm kê hay các sắp xếp về thủ tục trong kiểm kê KNK bao gồm kế hoạch kiểm kê (inventory
planning), Chuẩn bị kiểm kê (inventory preparation) và Quản lý kiểm kê (inventory management).
Tương ứng với từng yếu tố trong sắp xếp tổ chức thực hiện kiểm kê như đã mơ tả ở phần trên, trình tự thực hiện kiểm kê và vai trò của các bên trong quá trình thực hiện được thể hiện cụ thể như sau:
Giai đoạn lập kế hoạch kiểm kê thì đầu mối chịu trách nhiệm chung về tồn bộ cơng tác kiểm kê là Văn phòng thúc đẩy xã hội các bon thấp - Cục Mơi trường Tồn cầu thuộc MOE. Là cơ quan tham mưu giúp Bộ Môi trường giao các nhiệm vụ cụ thể cho các bộ, ngành, tổ chức liên quan tham gia vào thực hiện công tác kiểm kê khí nhà kính.
Hình 1.2. Tổ chức thực hiện lập kế hoạch kiểm kê của Nhật Bản
Nhiệm vụ cụ thể trong giai đoạn này gồm: lựa chọn phương pháp, thu thập dữ liệu, xử lý dữ liệu, QA/QC với các Bộ, ngành liên quan về số liệu và với UB
Đầu mối chịu trách nhiệm
chung về công tác kiểm kê
(1) Lập kế hoạch
kiểm kê
(inventory planning)
Nhiệm vụ cụ thể trong quá trình kiểm kê
Chi tiết kế hoạch QA/QC
Thiết lập các quy trình xem xét, phê duyệt kế hoạch chính thức cơng tác kiểm kê
Văn phịng thúc đẩy xã hội các bon thấp, Cục Mơi trường tồn cầu, MOE
MOE, UB Đánh giá PP tính tốn phát thải KNK Lựa chọn phương pháp Thu thập dữ liệu Xử lý dữ liệu QA/QC MOE, GIO, các bộ, ngành tổ chức liên quan GIO, các bộ, ngành liên quan
MOE, GIO, các bộ, ngành tổ chức liên quan, UB Đánh giá PP tính
tốn phát thải KNK, Cơng ty tư vấn tư nhân
MOE, GIO
hoạch QA/QC, thiết lập các quy trình kiểm kê sẽ do Văn phịng kiểm kê khí nhà kính đệ trình Bộ Mơi trường xem xét và phê duyệt. Bộ Môi trường là cơ quan phê duyệt kế hoạch chính thức cho cơng tác kiểm kê.
Giai đoạn chuẩn bị kiểm kê.
Hình 1.3. Tổ chức thực hiện chuẩn bị kiểm kê của Nhật Bản
Trong giai đoạn này gồm các hoạt động chủ yếu sau: o Thu thập số liệu (dữ liệu hoạt động, EFs)
o Chuẩn bị tính tốn lượng phát thải và hấp thụ KNK o Tính tốn lại.
o Phân tích lĩnh vực chính o Đánh giá độ bất định
o Đánh giá độ bất định (Đánh giá chuyên gia) Thu thập số liệu (dữ liệu hoạt
động, EFs) (2) Chuẩn bị kiểm kê (inventory preparation)
Chuẩn bị tính tốn lượng phát thải và hấp thụ KNK Đánh giá độ bất định (Đánh giá chuyên gia) Một số hoạt động khác MOE, GIO, các bộ, ngành tổ chức liên quan
Các công ty tư vấn tư nhân, các Bộ ban ngành, cơ quan có liên quan và UB Đánh giá phương pháp tính tốn phát thải KNK
Hoạt động QC theo đặc trưng của nguồn và lĩnh vực
Hoạt động QA Rà soát lại việc kiểm kê đối với lĩnh vực chính và các lĩnh vực có sự thay đổi đáng kể về dữ liệu hoặc phương pháp tính tốn Đánh giá lại quá trình lập kế hoạch kiểm kê
Nhóm cơng tác QA
UB Đánh giá phương pháp tính toán phát thải KNK
MOE, UB Đánh giá phương phá tính tốn phát thải KNK
Tính tốn lại Phân tích lĩnh vực chính
Đánh giá độ bất định
Hoạt động QC tổng quát
GIO, các bộ, ngành liên quan
GIO
UB Đánh giá phương phá tính tốn phát thải KNK
o Một số hoạt động khác
Hoạt động QC theo đặc trưng của nguồn và lĩnh vực;
Hoạt động QA
Rà soát lại việc kiểm kê đối với lĩnh vực chính và các lĩnh vực có sự thay đổi đáng kể về dữ liệu hoặc phương pháp tính tốn;
Đánh giá lại quá trình lập kế hoạch kiểm kê
Quản lý kiểm kê: giai đoạn này các cơ quan chịu trách nhiệm chính là MOE, GIO cho các hoạt động: Tất cả các EFs và dữ liệu hoạt động, Tư liệu hóa các nguồn của các dữ liệu và các hệ số phát thải dùng cho cơng tác kiểm kê, Tư liệu hóa nội bộ các thủ tục QA/QC, Rà soát nội bộ và từ bên ngoài (Extemal and intemal reviews), Tư liệu hóa các hạng mục chính hàng năm, Kế hoạch cải thiện kiểm kê. Đối với các Efs và dữ liệu hoạt động theo ngành thì ngồi MOE, GIO thì các Bộ, ngành liên quan có trách nhiệm lưu trữ thơng tin theo ngành mình.
1.2.1.2 Ở Đức
Theo báo cáo kiểm kê quốc gia KNK của Đức 1990-2009 [5], chính sách hệ thống quốc gia về báo cáo phát thải ngày 05 tháng 6 năm 2007 đã xác định rõ nhiệm của các Bộ ngành liên quan, trong đó Cục Mơi trường Liên bang có vai trị là cơ quan chuyên trách (cơ quan điều phối quốc gia) của Đức. Hỗ trợ quá trình lập báo cáo, các Bộ cùng tham gia khác đã thành lập 1 ủy ban điều phối và nhằm điều phối công việc liên quan trong Cục Mơi trường Liên bang, một nhóm cơng tác về kiểm kê phát thải được thành lập.
Hình 1.4. Tổ chức kiểm kê quốc gia khí nhà kính của Đức
Cục Môi trường Liên bang (UBA): UBA là cơ quan điều phối quốc gia
trong hệ thống quốc gia của Đức, có vai trị là trung tâm liên lạc, điều phối và thông tin cho các thành viên trong hệ thống quốc gia
Lập kế hoạch, chuẩn bị và lưu trữ kiểm kê; trình bày cơng tác kiểm kê trong các báo cáo kiểm kê, tiến hành QA/QC đối với tất cả các quá trình quan trọng.
Cơ quan chuyên trách
Nhóm cơng tác về kiểm kê phát thải
Cơ quan phát thải thương mại Đức
- Đăng ký - Tính tốn Bộ Nơng nghiệp
Uỷ ban điều phối quốc gia (The National Co- ordmating Committee)
Cục Môi trường Liên
bang (UBA) Văn phòng TK liên bang Các bộ khác Bộ Kinh tế Nhóm cơng tác về cân bằng năng lượng Viện nghiên cứu
Heinrich Von Thunen
Các chuyên gia bên ngồi
Các hiệp hội
Các cơng ty
Lander, các tác giả
Ủy ban điều phối quốc gia (The National Co-ordmating Committee): Các
Bộ cùng tham gia khác đã thành lập một Ủy ban điều phối hỗ trợ quá trình lập báo cáo phát thải và làm rõ các vấn đề liên quan đến hệ thống quốc gia.
Cụ thể, ủy ban xác định các lĩnh vực có nguồn thải - hấp thụ chính và giải quyết vấn đề độ bất định liên quan.
Phê chuẩn kết quả kiểm kê và các báo cáo chiểu theo điều 5, 7 và 8 của KP.
Nhóm cơng tác về kiểm kê phát thải trong Cục môi trường Liên bang:
Điều phối các công việc liên quan trong Cụ môi trường Liên bang. Kết nối giữa các cán bộ tham gia vào quá trình kiểm kê của Cục.
Ở Đức đã ban hành các chính sách quy định trách nhiệm của các cơ quan tham gia vào quá trình kiểm kê. Theo báo cáo kiểm kê quốc gia KNK của Đức giai đoạn 1990-2009, chính sách hệ thống quốc gia về báo cáo phát thải năm 2007 đã xác định rõ trách nhiệm cụ thể của các Bộ tham gia tương ứng với các lĩnh vực nguồn phát thải và hấp thụ. Ngoài ra, các văn bản liên quan cũng quy định các Bộ liên bang tham gia phải tiến hành các hoạt động phù hợp để đảm bảo dữ liệu trong phạm vi trách nhiệm quản lý của mình. Khi cần thiết, việc thiếu thông tin (data gaps) sẽ được xử lý thông qua việc cung cấp các liệu có liên quan hoặc thơng qua việc tính tốn phù hợp. Đối với một số trưòng hợp, dữ liệu cũng có thể được cung cấp bởi một bên thứ ba có mức độ tin cậy. Đối với một số loại dữ liệu được chuyển đến cơ quan chuyên trách kiểm kê các cơ quan liên bang khác, phải có các thỏa thuận đặc biệt được ký kêt giữa cơ quan đó với cơ quan chuyên trách.
1.2.1.3 Một số nhận xét, đánh giá
Các quốc gia thuộc Phụ lục I phải thành lập một cơ quan chuyên trách chịu trách nhiệm chung về công tác kiểm kê. Tuy nhiên, cơ quan này khác nhau giữa các quốc gia tuỳ theo hồn cảnh của quốc gia đó.
- Nhật Bản là nước nằm trong phụ lục I nhưng phải mất 10 năm để thiết lập hệ thống quốc gia về kiểm kê khí nhà kính từ một nhóm phụ trách về kiềm kê
nhà kính quốc gia định kỳ một cách đầy đủ, tồn diện thì địi hỏi cả một q trình khơng ngừng hồn thiện về cơ cấu tổ chức, sắp xếp thể chế.
- Yêu cầu đặt ra là cần phải có những quy định trong đó nêu rõ về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan, ban ngành tham gia vào công tác kiểm kê, phải có những Luật như Nhật Bản hoặc chính sách về hệ thống quốc gia của Đức.a quan đó với cơ quan chuyên trách.