5. Kết cấu luận văn
3.2 Một số giải pháp giảm phát thải KNK trong nông nghiệp
3.2.1. Nhóm giải pháp trong công tác quản lý
3.2.1.1. Xây dựng, hoàn thiện chiến lược định hướng, quy hoạch, kế hoạch phát triển nơng nghiệp có lồng ghép vấn đề giảm phát thải KNK
- Chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế nông nghiệp cần được lồng ghép vấn đề giảm phát thải KNK.
- Rà soát, quy hoạch lại đất đai để hình thành các vùng trồng trọt các loại cây phổ biến như cây lúa, cây ăn quả, cây công nghiệp tập trung để thuận lợi cho áp dụng các biện pháp canh tác cơ giới, các công nghệ giảm phát thải KNK cũng như nâng cao hiệu quả kinh tế theo quy mơ.
- Rà sốt, quy hoạch lại đất đai để hình thành các vùng chăn ni tập trung xa khu dân cư, khu chăn nuôi trọng điểm gắn với bảo vệ mơi trường và an tồn sinh học ở những vùng đất chưa sử dụng, đất đồi núi, đất bạc màu,…
- Khoanh định các khu bảo tồn, khu bảo tồn bản địa, khu bảo tồn lâm sản ngoài gỗ và dự trữ cộng đồng hợp pháp.
3.2.1.2. Xây dựng, hoàn thiện các văn bản pháp luật về giảm phát thải KNK trong nông nghiệp
Nghiên cứu xây dựng đồng bộ các cơ chế, chính sách, pháp luật về giảm phát thải KNK phù hợp với từng giai đoạn phát triển của đất nước, hài hòa với các chính sách tồn cầu và các điều ước quốc tế về BĐKH mà Việt Nam tham gia.
Xác định các biện pháp giảm phát thải KNK phù hợp với điều kiện Việt Nam hiện được các bộ, ngành thực hiện độc lập. Từ đó việc xác định một cơ chế ra quyết định liên bộ, ngành ở cấp cao để các biện pháp được xác định đồng bộ và triển khai thực hiện đạt hiệu quả, phù hợp với các giai đoạn phát triển kinh tế - xã hội của đất nước. Thống nhất các biện pháp giảm phát thải KNK, có thể thực hiện ngay từ việc xây dựng các chính sách, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, đến các chương trình hành động cụ thể trong mỗi bộ, ngành. Ví dụ: sự trùng lặp giữa chiến lược tăng trưởng xanh với ý tưởng về xây dựng một xã hội phát triển cácbon thấp, có thể được loại bỏ nếu có một đơn vị thống nhất làm đầu mối xác định nội dung của các biện pháp, nhờ đó giảm bớt sự lãng phí và lặp lại nguồn lực. Hoặc, điều phối các hỗ trợ từ quốc tế có hiệu quả hơn nữa trong việc xác định và thực hiện các biện pháp giảm phát KNK thải được cải thiện tốt hơn.
3.2.1.3. Chỉ đạo thực hiện chính sách và tiếp tục xây dựng, hồn thiện các chính sách nhằm giảm phát thải KNK trong nơng nghiệp
- Chính sách về đất đai, tín dụng:
Một trong những chính sách quan trọng để khuyến khích các hoạt động giảm phát thải KNK trong nơng nghiệp là chính sách ưu đãi về đất đai, tín dụng cho các dự án mang lại những lợi ích về bảo vệ mơi trường, giảm phát thải, nâng cao khả năng hấp thụ KNK.
Khuyến khích chuyển đổi từ canh tác lúa nhỏ lẻ theo nông hộ sang sản xuất lúa gạo theo hình thức trang trại, doanh nghiệp nông nghiệp với quy mô lớn bằng cách áp dụng chính sách miễn, giảm tiền thuê đất, ưu đãi về lãi suất cho vay vốn, tạo thuận lợi cho việc đầu tư các phương tiện cơ giới hoá, kỹ thuật canh tác lúa tiên tiến nhằm nâng cao hiệu quả kinh tế, giảm phát thải KNK, bảo vệ mơi trường.
Áp dụng các chính sách hỗ trợ về tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, cho vay lãi suất thấp hoặc không lãi suất trong một số năm cho các dự án phát triển các khu chăn nuôi tập trung quy mô vừa và lớn xa khu dân cư, các dự án chăn nuôi trọng điểm gắn với b ảo vệ mơi trường và an tồn sinh h ọc ở những vùng đất chưa sử dụng, đất đồi núi, đất bạc màu,… nhằm hạn chế ô nhiễm môi trường, giảm phát thải KNK từ các hoạt động chăn ni.
Khuyến khích bà con dân tộc thiểu số chuyển đổi hình thức đốt nương làm rẫy sang các hình thức sản xuất khác bằng cách giao đất, giao rừng, cho họ vay vốn với lãi suất ưu đãi nhằm giảm phát thải KNK từ việc đốt rừng, nương rẫy, ổn định và nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân.
Quản lý chặt chẽ việc sử dụng đất nông nghiệp theo hướng nâng cao tỷ lệ che phủ và khả năng lưu trữ cácbon trong đất.
Bảo tồn đất sản xuất nông nghiệp bằng cách cho đất nghỉ ngơi trong khoảng thời gian nhất định.
Chuyển đổi đất sản xuất nông nghiệp kém hiệu quả sang đồng cỏ hoặc trồng rừng.
- Chính sách về thuế, phí
Ngồi chính sách ưu đãi về đất đai, tín dụng cịn có thể áp dụng các hình thức ưu đãi về thuế, phí để tăng cường, thúc đẩy các hoạt động giảm phát thải KNK đó là: Khuyến khích sử dụng các sản phẩm ứng dụng năng lượng tái tạo bằng cách trợ giá cho người tiêu dùng để tạo thói quen sử dụng sản phẩm; áp dụng chính sách ưu đãi về thuế cho việc nhập khẩu các loại hố chất sử dụng trong nơng nghiệp ít gây phát thải KNK hơn so với các loại hoá chất đang sử dụng; áp dụng chính sách miễn, giảm thuế cho các dự án chăn ni tập trung với quy trình sản xuất giảm phát thải KNK, đồng thời thực hiện việc thu phí đối với loại hình chăn nuôi nằm trong khu dân cư, gây ô nhiễm môi trường, phát thải KNK.
- Chính sách khuyến khích huy động các nguồn lực
Nhà nước cần có sự đầu tư cho nghiên cứu, tập hợp những sáng tạo trong sản xuất của các tổ chức, cá nhân và cộng đồng về giảm phát thải KNK trong lĩnh vực nông nghiệp, sử dụng đất; đánh giá đầy đủ trên các khía cạnh về kinh tế, xã hội và mơi trường;… trên cơ sở đó đưa ra những chính sách khuyến khích đẩy mạnh ứng dụng.
Nhà nước cần tạo cơ chế, chính sách nhằm huy động các nguồn lực (nhân lực, tài chính, cơng nghệ,...) từ các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước tham gia các hoạt động giảm phát thải và tăng khả năng hấp thụ KNK trong lĩnh vực nơng nghiệp, sử dụng đất.
- Chính sách khuyến khích đưa khoa học và công nghệ vào sản xuất nông nghiệp
Đối với ngành nông nghiệp, mà trọng tâm là hoạt động canh tác lúa nước, cần tập trung các giải pháp chính sách nhằm đẩy mạnh nghiên cứu, áp dụng các tiến bộ khoa học - kỹ thuật và công nghệ canh tác phát thải thấp, thân thiện với môi trường; tăng cường năng lực quản lý và thực hiện các biện pháp giảm phát thải KNK; lồng ghép các mục tiêu giảm phát thải KNK vào các chiến lược, chương trình, dự án, đề án phát triển của ngành. Xây dựng nền nơng nghiệp hàng hố, đa dạng, phát triển bền vững, áp dụng có hiệu quả các thành tựu khoa học - kỹ thuật, các công nghệ mới, ....
- Chính sách ưu đãi, hỗ trợ tài chính cho khối tư nhân trong thực hiện các hoạt động giảm phát thải
Trong khi các hoạt động nhằm thích ứng với BĐKH chủ yếu do đầu tư cơng thì các hoạt động giảm nhẹ tác động của BĐKH như giảm phát thải KNK lại chủ yếu do đầu tư từ các doanh nghiệp. Chính vì vậy, các chính sách tài chính nhằm hỗ trợ và ưu đãi cho các hoạt động giảm phát thải KNK là rất cần thiết.
Ban hành các cơ chế, chính sách, khuyến khích hỗ trợ các thành phần kinh tế đầu tư, nghiên cứu sản xuất điện từ khí sinh học, chất thải, các phụ phẩm nông nghiệp.
Hỗ trợ đẩy mạnh đầu tư đào tạo, nâng cao năng lực cho các bên liên quan (doanh nghiệp, nông dân và người quản lý), đặc biệt là cán bộ nông nghiệp, cán bộ khuyến nông và nông dân trong hoạt động giảm phát thải KNK.
Ban hành các chính sách và các hướng dẫn cụ thể giúp các doanh nghiệp có cơ hội tiếp cận các nguồn tài chính quốc tế như hỗ trợ chính thức (ODA) cho khí
hậu, Quỹ khí hậu xanh, Quỹ thích ứng BĐKH, Quỹ đầu tư khí hậu, Quỹ mơi trường tồn cầu.
Có chính sách hỗ trợ các nghiên cứu, áp dụng thử nghiệm và nhân rộng các mơ hình phát triển cácbon thấp trong phát triển kinh tế - xã hội. Tổ chức các hội nghị xúc tiến đầu tư vào các hoạt động giảm phát thải KNK.
NAMAs theo chương trình và lĩnh vực nên được thúc đẩy, khuyến khích sự tham gia của khối tư nhân với những quy trình kỹ thuật rõ ràng.
Khuyến khích và cho phép các thành phần kinh tế chủ động tham gia nền kinh tế ít phát thải carbon thơng qua các hỗ trợ về thuế, vốn và công nghệ.
3.2.1.4. Xây dựng hệ thống về đo đạc, báo cáo và thẩm định (MRV) khí nhà kính
Thiết lập hệ thống MRV cấp quốc gia và cấp ngành nhằm theo dõi và giám sát các hoạt động phát thải KNK theo ngành, lĩnh vực và đáp ứng các yêu cầu cung cấp số liệu cho kiểm tra và báo cáo định kỳ theo quy định của Công ước Khí hậu, tạo điều kiện thuận lợi cho các hoạt động NAMA
MRV là một khái niệm tích hợp ba q trình độc lập: đo đạc (Measuring), báo cáo (Reporting) và thẩm định (Verifying). Mặc dù mỗi một quá trình của hệ thống đo đạc, báo cáo và thẩm định có thể là một q trình độc lập, tuy nhiên, hệ thống với chỉ các biện pháp đo đạc hay báo cáo không được coi là một hệ thống MRV đầy đủ. Theo quy định trong Công ước khung của Liên hợp quốc về biến đổi khí hậu (UNFCCC), các hoạt động giảm nhẹ phát thải KNK nhằm hạn chế tác động của biến đổi khí hậu cần được thực hiện một cách có thể "đo đạc, báo cáo và thẩm định” được. Các mục tiêu giảm phát thải KNK của các nước phát triển cần có cơ chế MRV. Do đó, xét trên phạm vi quốc gia, hệ thống MRV là
công cụ thiết yếu và hữu hiệu trong quản trị các hoạt động giảm phát thải KNK của quốc gia cũng như từng ngành, từng lĩnh vực; đồng thời thông qua MRV, các quốc gia đang phát triển có nhiều cơ hội để thu hút các nguồn hỗ trợ về cơng nghệ, tài chính, tăng cường năng lực từ các quốc gia phát triển cho các nỗ lực giảm phát thải KNK, hướng tới phát triển bền vững của quốc gia mình. MRV ngày càng thể hiện vai trò nổi bật trong các cuộc đàm phán quốc tế về biến đổi khí hậu. Một khung thực hiện MRV bảo đảm với các bên liên quan là các dự án và các chương trình đáp ứng các tiêu chuẩn rõ ràng, được theo dõi một cách cẩn thận, tiến độ thực hiện và kết quả của các hành động đó được báo cáo tới cơ quan hữu quan và thẩm định.
Tại Việt Nam hiện nay, các hoạt động giảm nhẹ phát thải KNK có tiềm năng và điều kiện trở thành một cơ hội lớn không chỉ trong các nỗ lực giảm nhẹ phát thải KNK mà còn tạo ra động lực thay đổi công nghệ, tăng cường hiệu quả kinh tế trong các ngành, lĩnh vực và nhằm triển khai các công nghệ cácbon thấp tiên tiến nhằm hướng tới một nền kinh tế cácbon thấp và tăng trưởng xanh. Do đó, để có thể thúc đẩy các hoạt động giảm phát thải KNK ở Việt Nam thì ngồi việc thiết lập hành lang pháp lý rõ ràng và chắc chắn, cần phải thiết lập và vận hành cơ chế MRV rõ ràng và thống nhất cho các hoạt động giảm phát thải KNK trên phạm vi quốc gia và các ngành, lĩnh vực. Cơ chế đo đạc, báo cáo và thẩm định (MRV) giảm phát thải KNK ở Việt Nam cần được xây dựng để đạt được một hệ thống minh bạch và tạo ra các nguồn thơng tin có thể so sánh được.
Trước hết, cần xây dựng và thí điểm hệ thống MRV ở cấp quốc gia và cấp ngành, lĩnh vực phù hợp với điều kiện cụ thể của Việt Nam và quy định của UNFCCC. Để thiết lập và vận hành hệ thống MRV cần xây dựng quy định, quy trình đo đạc, báo cáo và thẩm định (MRV) cụ thể, rõ ràng và phù hợp với điều
kiện Việt Nam cho cấp quốc gia và các lĩnh vực: năng lượng, các q trình cơng nghiệp, AFOLU và quản lý chất thải. Đồng thời cần thành lập cơ cấu tổ chức và cơ chế vận hành MRV, có nghĩa là đưa ra các chức năng, nhiệm vụ cụ thể của các cơ quan chính phủ, địa phương về các hoạt động đo đạc, báo cáo và thẩm định. Các hoạt động này có mối liên kết khơng thể tách biệt, trong đó đo đạc là một điều kiện tiên quyết cho quá trình báo cáo và thẩm định. Với hệ thống MRV cấp ngành, lĩnh vực và quốc gia, cần xây dựng lộ trình cụ thể cho các hoạt động, chức năng và nhiệm vụ đo đạc, báo cáo và thẩm định. Hệ thống MRV quốc gia thường bao gồm các bộ phận như sau:
Hình 3.1: Các cấu phần cơ bản của hệ thống quản trị MRV
Ban Chỉ đạo MRV quốc gia
(bao gồm các Bộ, ngành liên quan)
Chủ tịch UBQG
Hệ thống MRV quốc gia
(do Bộ đầu mối điều phối) Hệ thống MRV ngành (do Bộ chuyên ngành điều phối) Nhóm cơng tác về đường cơ sở và chỉ số Nhóm cơng tác về chất lượng số liệu (QA/QC) Nhóm cơng tác về phương pháp luận
Các Ban thu thập số liệu, phân tích ở các cơ quan quản lý cấp Bộ, ngành, địa phương
Cơ cấu tổ chức quản lý Nhà nước một hệ thống MRV cho các hoạt động giảm nhẹ phát thải KNK là sự tác động lên toàn hệ thống với mục tiêu đưa mức phát thải KNK tới một giới hạn nhất định.
Ở Việt Nam hiện nay, đang có sự phân cơng về tổ chức như sau: 1, Ủy ban chỉ đạo liên bộ là Ủy ban Quốc gia về biến đổi khí hậu; 2, Cơ quan điều phối là Bộ Tài nguyên và Môi trường;
3, Điều phối về kỹ thuật: hiện nay chưa hình thành chính thức các nhóm/cơ quan kỹ thuật trực thuộc các bộ, ngành;
4, Nhóm cơng tác liên ngành: ở cấp quốc gia đã có Ủy ban Quốc gia về biến đổi khí hậu, tuy nhiên chưa có các ban cơng tác phụ trách cụ thể về MRV.
Tại các bộ, ngành đã có một số dự án, chương trình hoạt động trong lĩnh vực giảm nhẹ thành lập các nhóm cơng tác tư vấn cho cấp bộ về chính sách và kỹ thuật, tuy nhiên các nhóm cơng tác này chưa có sự liên kết để hình thành một nhóm cơng tác liên ngành.
Vì vậy, để thiết lập và vận hành MRV cần phân công, phân cấp về chức năng, nhiệm vụ hợp lý và chặt chẽ giữa các bộ, ngành, địa phương nhằm liên kết và phối hợp các đối tượng bị quản lý. Việc phân cấp phải gắn trách nhiệm với quyền hạn rõ ràng và bảo đảm tính thống nhất từ trung ương đến địa phương.
3.2.1.5. Tuyên truyền, nâng cao nhận thức
- Tuyên truyền, giáo dục, nâng cao nhận thức, trách nhiệm thực hiện giảm phát thải KNK cho các cấp, các ngành, các địa phương, chủ doanh nghiệp, cơ sở sản xuất, hộ gia đình, cá nhân.
- Khuyến khích và hỗ trợ kỹ thuật đển người dân, cộng đồng triển khai và mở rộng quy mơ các mơ hình sản xuất và tiêu dùng tiết kiệm, an tồn, thân thiện với khí hậu.
- Khuyến khích và hỗ trợ các cộng đồng phát triển mơ hình đơ thị sinh thái, nơng thơn xanh, mơ hình nhà ở xanh, mơ hình phân loại rác thải tại nguồn theo phương pháp giảm thiểu - tái chế - tái sử dụng (3R), cải thiện hiệu suất sử dụng năng lượng.
3.2.1.6. Tận dụng cơ hội hỗ trợ của quốc tế
Để thúc đẩy mạnh mẽ hơn các hành động giảm phát thải khí nhà kính phù hợp với điều kiện Việt Nam, cần nhận biết rõ hơn các lợi ích mà việc thực hiện các hành động này mang lại. Các chính sách với tầm nhìn dài hạn cần được xem xét, đặc biệt là tận dụng cơ hội hỗ trợ của các tổ chức quốc tế về các mặt tài chính, cơng nghệ và nâng cao năng lực để thúc đẩy quá trình triển khai trong nước. Đồng thời, cũng nhờ sự hỗ trợ này, việc xây dựng và vận hành một hệ