TT Chỉ tiêu Mã Diện tích So sánh (tăng (+), Giảm (-)) Tỷ lệ/(%) Diện tích năm 2005 (ha) Diện tích năm 2014 (ha)
2 Đất phi nông nghiệp PNN 967,53 967,53
2.1 Đất ở tại đô thị ODT 10,53 28,95 18,42 274,93
Đất ở tại nông thôn ONT 98,25 237,41 139,16 241,64
2.2 Đất xây dựng trụ sở cơ quan,
cơng trình SN CTS 7,03 10,21 3,18 145,23
2.3 Đất quốc phòng CQP 36,73 43,22 6,49 117,67
2.4 Đất an ninh CAN 0,36 0,40 0,04 111,11
2.5 Đất cơ sở sản xuất kinh doanh
phi nông nghiệp SKC 2,49 9,80 7,31 393,57
2.6 Đất có mục đích cơng cộng CCC 294,38 459,33 164,95 156,03
2.7 Đất tơn giáo, tín ngƣỡng TTN 1,82 1,82
2.8 Đất nghĩa trang, nghĩa địa NTD 17,72 33,75 16,03 190,46
2.9 Đất có mặt nƣớc chuyên dùng SMN 77,13 142,58 65,45 184,86
2.10 Đất phi nông nghiệp khác PNK 0,06 0,06
2.4.1.3. Nhóm đất chƣa sƣ dụng
a. Đất bằng chưa sử dụng
Đất bằng chƣa sử dụng năm 2005 có diện tích 1,67 ha đến năm 2014 có diện tích 554,81ha, tăng 553,14 ha, tình hình biến động nhƣ sau:
- Diện tích tăng
Thời kỳ 2005 -2014 đất bằng chƣa sử dụng tăng 554,75 ha do chuyển từ các loại đất sang, gồm: đất trồng cây hàng năm khác sang 2,26 ha; đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp khác sang 0,04 ha; đất có mục đích cơng cộng sang 5,44 ha; đất đồi núi chƣa sử dụng sang 21,17 ha; núi đá khơng có rừng cây sang 525,67 ha do rà soá t lại các khu vƣ̣c theo kiểm kê lần trƣớc đƣa vào núi đá khơng có rừng cây và bóc tách các diện tích đá lộ đầu trong các diện tích đất trồng lúa và đất bằng trồng cây hàng năm khác lần trƣớc đƣa vào núi đá khơng có rừng cây ; tăng khác 0,17 ha.
- Diện tích giảm
Thời kỳ 2005 -2014 đất bằng chƣa sử dụng giảm 1,61 ha do chuyển sang: đất có mục đích cơng cộng 1,54 ha; đất sông suối và mặt nƣớc chuyên dùng 0,07 ha
b. Đất đồi núi chưa sử dụng
Đất đồi núi chƣa sử dụng năm 2005 có diện tích 1.191,58 ha đến năm 2014 có diện tích 1.173,16 ha, giảm 18,42 ha, tình hình biến động nhƣ sau:
- Diện tích tăng
Thời kỳ 2005 -2014 đất đồi núi chƣa sử dụng tăng 828,01 ha do chuyển từ các loại đất sang, gồm: đất rừng đặc dụng sang 9,77 ha; đất nghĩa trang, nghĩa địa sang 1,08 ha; núi đá khơng có rừng cây sang 817,16 ha.
- Diện tích giảm
Thời kỳ 2005 -2014 đất đồi núi chƣa sử dụng giảm 846,43 ha do chuyển sang: đất trồng lúa 71,77 ha; đất trồng cây hàng năm khác 291,87 ha; đất trồng cây lâu năm 39,93 ha; đất rừng sản xuất 49,90 ha; đất rừng phịng hộ 236,85 ha; đất ni trồng thủy sản 2,49 ha; đất ở tại nông thôn 15,54 ha; đất trụ sở cơ quan, cơng trình sự nghiệp 0,21 ha; đất quốc phòng 8,43 ha; đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp 4,84 ha; đất có mục đích cơng cộng 23,01 ha; đất tơn giáo, tín ngƣỡng 0,43 ha; đất nghĩa trang, nghĩa địa 14,07 ha; đất sông suối và mặt nƣớc chuyên dùng 35,16 ha; đất bằng chƣa sử dụng 21,17 ha; núi đá khơng có rừng cây 24,60 ha; giảm khác 6,16 ha.
c. Núi đá khơng có rừng cây
Núi đá khơng có rừng cây năm 2005 có diện tích 4.475,41 ha, đến năm 2014 có diện tích 550,70 ha, giảm 3.924,71 ha, tình hình biến động diện tích nhƣ sau:
- Diện tích tăng
Thời kỳ 2005 -2014 núi đá khơng có rừng cây tăng 64,88 ha do chuyển từ các loại đất sang, gồm: rừng đặc dụng sang 40,28 ha; đất đồi núi chƣa sử dụng sang 24,60 ha.
- Diện tích giảm
Thời kỳ 2005 -2014 núi đá khơng có rừng cây giảm 3.989,59 ha do chuyển sang: đất trồng lúa 7,34 ha; đất cỏ dùng vào chăn nuôi 8,30 ha; đất trồng cây hàng năm khác 1.123,30 ha; đất trồng cây lâu năm 29,45 ha; đất rừng phịng hộ 1.261,68 ha; đất ni trồng thủy sản 0,55 ha; đất ở tại nông thôn 11,85 ha; đất trụ sở cơ quan, cơng trình sự nghiệp 0,10 ha; đất sản xuất, kinh doanh phi nơng nghiệp 2,50 ha; đất có mục đích cơng cộng 21,59 ha; đất tơn giáo tín ngƣỡng 0,67 ha; đất nghĩa trang, nghĩa địa 5,27 ha; đất sông suối và mặt nƣớc chuyên dùng 19,14 ha; đất bằng chƣa sử dụng 525,67 ha; đất đồi núi chƣa sử dụng 817,16 ha; giảm khác 155,02 ha.
Diện tích đất chƣa sử dụng giảm một phần đƣợc chuyển sang mục đích nơng nghiệp để tiến hành mở rộng các diện tích rừng và các loại cây trồng, một phần đƣợc chuyển sang đất phi nông nghiệp để tiến hành xây dựng các cơ sở hạ tầng phục vụ nhu cầu dân sinh, cũng nhƣ phục vụ phát triển kinh tế - xã hội.
2.4.2. Phân tích nguyên nhân và các yếu tố ảnh hƣởng đến biến động trong sử dụng đất dụng đất
a. Nguyên nhân biến động đất đai giai đoạn 2005 - 2014
- Tổng diện tích tự nhiên toàn huyện Hà Quảng giai đoạn 2005 - 2014 giảm 34,08 ha. Thực tế ranh giới hành chính là cố định, nguyên nhân của sự thay đổi này là do cơng tác đo đạc, tính tốn lại tổng diện tích tự nhiên đối với từng đơn vị hành chính bằng phƣơng pháp tiên tiến hơn, nhƣ đo đạc địa chính chính quy.
- Một phần diện tích đáng kể đất nơng nghiệp phải chuyển sang sử dụng vào các mục đích phi nơng nghiệp nhằm đáp ứng nhu cầu xây dựng phát triển cơ sở hạ tầng, công nghiệp và dịch vụ, song nhiều chính sách khuyến khích, hỗ trợ khai
hoang, cải tạo đất chƣa sử dụng đã làm tăng diện tích đất nơng nghiệp. Chính sách đẩy mạnh sản xuất hàng hố trong kinh tế nơng nghiệp đã tạo điều kiện dồn điền đổi thửa, phát triển trang trại, chuyển đổi cơ cấu cây trồng vật ni, sản xuất các sản phẩm có giá trị kinh tế cao, từ đó nâng cao hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp.
- Đất phi nơng nghiệp tăng lên cùng với q trình gia tăng dân số tự nhiên và sự phát triển cơ sở hạ tầng giao thơng, thuỷ lợi, cơng nghiệp và các cơng trình xây dựng khác. Trong 10 năm qua, cơ cấu kinh tế của huyện chuyển dịch nhanh theo hƣớng đơ thị hố, kéo theo nhu cầu đất cho các mục đích phi nơng nghiệp của huyện liên tục tăng.
Những năm qua các loại đất phi nơng nghiệp đều có sự biến động, đặc biệt là đất có mục đích cơng cộng, đất ở nông thôn và đất chuyên dùng tăng phù hợp với quy luật của xã hội nhằm phát triển nền kinh tế, cơ sở hạ tầng, nâng cao đời sống của nhân dân làm cho bộ mặt của nơng thơn và đơ thị có nhiều thay đổi. Ngun nhân chính tăng nhanh diện tích đất ở là do sức hút của đơ thị hóa, cơng nghiệp hóa dẫn đến sự gia tăng dân số kéo theo nhu cầu đất ở tăng mạnh trong 10 năm qua.
Một số loại đất phi nơng nghiệp có biến động giảm nhƣ đất ở nơng thơn, đất xây dựng trụ sở cơ quan, cơng trình sự nghiệp, đất quốc phòng, đất tơn giáo, tín ngƣỡng, đất nghĩa trang, nghĩa địa, đất sông suối và MNCD. Nguyên nhân chủ yếu là do chuyển sang các loại đất khác, do thay đổi chỉ tiêu thống kê dẫn tới thống kê sai loại đất….
b. Các yếu tố ảnh hưởng đến biến động trong sử dụng đất
- Các yếu tố ảnh hƣởng trực tiếp: Là những yếu tố liên quan trực tiếp đến quá trình sử dụng đất, tác động làm thay đổi loại và mục đích sử dụng đất. Nhóm này bao gồm những yếu tố sau:
+ Yếu tố tự nhiên: Dƣới tác động của điều kiện tự nhiên nhƣ nắng, mƣa, bão, lũ lụt... làm cho đất đai bị khơ hạn, úng ngập, rửa trơi, xói mịn, nhiễm phèn, nhiễm mặn... không thể tiếp tục sản xuất hoặc mục đích sử dụng đất bị thay đổi.
+ Yếu tố xã hội: Chủ yếu liên quan tới vấn đề dân số và dân trí. Với áp lực của việc gia tăng dân số, đòi hỏi khai hoang diện tích đất sản xuất nơng nghiệp để đảm bảo an toàn lƣơng thực, khai thác gỗ củi sẽ tăng. Gia tăng dân số cũng liên quan
nhiều đến dịch chuyển dân cƣ, phong tục, tập quán, các chính sách về di dân, định canh, định cƣ và nhu cầu về đất ở, đất chuyên dùng...
+ Yếu tố kinh tế: Những năm gần đây, do thay đổi chính sách phát triển kinh tế theo cơ chế thị trƣờng, mở rộng hợp tác kinh tế cả trong nƣớc và nƣớc ngoài cần phải phát triển đồng bộ các ngành kinh tế quốc dân trên cơ sở hiện đại hố, cơng nghiệp hố và đơ thị hố, dẫn đến nhu cầu diện tích đất phi nơng nghiệp tăng mạnh. Đồng thời sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế, thay đổi ngành nghề diễn ra ở địa phƣơng, cả ở thành thị lẫn nông thôn đã làm thay đổi cơ cấu diện tích đất đai, đặc biệt là đất nơng nghiệp.
+ Yếu tố môi trƣờng: Xuất phát từ yêu cầu bảo vệ tài nguyên thiên nhiên, cân bằng sinh thái, tạo mơi sinh trong lành và hài hịa về cảnh quan mơi trƣờng, địi hỏi phải cân đối và phân bổ lại đất đai nhằm tạo ra một cơ cấu hợp lý với tỷ lệ đất lâm nghiệp cao hơn, đặc biệt là rừng đầu nguồn và rừng phòng hộ.
- Các yếu tố ảnh hƣởng gián tiếp: Là những yếu tố tác động chỉ làm thay đổi cơ cấu quỹ đất về mặt định lƣợng theo loại và mục đích sử dụng. Nhóm yếu tố này bao gồm các yếu tố liên quan tới phƣơng diện kỹ thuật và nghiệp vụ quản lý đất đai nhƣ:
+ Khả năng về trang thiết bị kỹ thuật, phƣơng pháp ứng dụng, trình độ của đội ngũ cán bộ thực thi dẫn đến những kết quả có độ chính xác khác nhau về đo đạc bản đồ, tính tốn diện tích và tổng hợp lập hồ sơ số liệu gốc ban đầu về đất đai.
+ Nguồn tài liệu điều tra cơ bản, bản đồ gốc thiếu đồng bộ, khơng đầy đủ, có xuất xứ và chất lƣợng khác nhau để điều tra khoanh vẽ, thống kê, kiểm kê đất đai làm cho số liệu kết quả sai lệch nhiều giữa các đợt điều tra.
+ Thay đổi tiêu chí phân loại đất cũng nhƣ các chỉ tiêu và phƣơng pháp thống kê đất đai (theo Luật Đất đai 2003, một phần đất vƣờn tạp trƣớc đây thống kê trong đất nông nghiệp nay chuyển thành đất ở làm cho diện tích đất ở tăng nhanh và giảm tƣơng ứng ở đất nơng nghiệp; diện tích sơng suối trƣớc thuộc đất chƣa sử dụng nay chuyển sang đất phi nông nghiệp,...)
- Hệ thống các chỉ tiêu phân loại đất chƣa phù hợp với yêu cầu thực tiễn, đặc biệt là các loại đất sử dụng đan xen và đa dụng nhƣ: đất tôm - lúa, rừng - tôm, đất thuỷ lợi kết hợp với giao thông (hệ thống đê điều), đất xây dựng khu dân cƣ, cơng
trình cơ sở hạ tầng kỹ thuật ven các trục lộ,... cũng nhƣ các chỉ tiêu và phƣơng pháp thống kê liên quan đến việc tách diện tích mặt nƣớc chuyên dùng từ đất thuỷ lợi, tách đất vƣờn tạp trong các đô thị và khu dân cƣ theo quy định mới để thống kê vào đất ở, không thống nhất trong việc tách đất xây dựng khỏi đất khu dân cƣ, tách riêng đất giao thông và thống kê chi tiết đến đƣờng nội đồng, nội thôn, ấp xã ở một số địa phƣơng...
2.4.3. Đánh giá hiệu quả kinh tế, xã hội, môi trƣờng, tính hợp lý của việc sử dụng đất dụng đất
a. Đánh giá hiệu quả kinh tế, xã hội, môi trường của việc sử dụng đất
Theo số liệu thống kê đất đai năm 2010, tổng diện tích tự nhiên của huyện Hà Quảng là 45.322,66 ha; trong đó có 94,97% diện tích đã đƣợc khai thác đƣa vào sử dụng. Việc chuyển đổi cơ cấu sử dụng đất của 3 nhóm đất chính của huyện cho thấy trong những năm gần đây việc sử dụng đất trên địa bàn huyện đã theo xu hƣớng ngày càng hợp lý. Tuy nhiên vẫn còn bộc lộ một số vấn đề cần quan tâm:
- Đất nơng nghiệp vẫn cịn chiếm tỷ trọng cao chiếm 92,84% tổng diện tích tự nhiên tồn huyện, trong khi đất phi nơng nghiệp chiếm tỷ lệ còn thấp trong cơ cấu sử dụng đất của huyện mới chỉ chiếm 2,13%. Điều này phản ánh phần nào thực trạng phát triển của các ngành sử dụng đất phi nông nghiệp trên địa bàn huyện vẫn còn nhiều hạn chế.
* Hiệu quả kinh tế của các loại hình sử dụng đất
Các loại hình sử dụng đất chính của huyện Hà Quảng tập trung hệ thống canh tác chính là cây lúa, thuốc lá (lúa, ngơ, cây công nghiệp ngắn ngày, cây ăn quả ...). Hệ thống canh tác lúa, lúa màu, hoa màu, ngô, cây công nghiệp ngắn ngày khá bền vững và không ngừng đƣợc củng cố thông qua những tiến bộ về giống, đa dạng hóa cây trồng thâm canh do đó đã nâng cao đƣợc giá trị kinh tế. Cây thuốc lá vẫn là thế mạnh của Hà Quảng trong tƣơng lai cần có hƣớng duy trì bền vững và mở rộng thêm diện tích cây trồng này.
Thực hiện giao đất, giao rừng đến từng hộ gia đình, nên trong những năm gần đây tỷ lệ phục hồi rừng ngày một tăng lên, trong tƣơng lai cần có hƣớng phát triển, tăng hiệu quả kinh tế đồi rừng.
* Hiệu quả xã hội, mơi trường của các loại hình sử dụng đất
Nhìn chung, các loại hình sử dụng đất của huyện đã thích nghi với điều kiện khí hậu, đất đai, mơi trƣờng sinh thái ở đây. Qua phân tích các loại hình sử dụng đất này đã cho thấy chúng phù hợp với điều kiện kinh tế, xã hội ở địa phƣơng. Nhiều cây trồng ngắn ngày cho năng suất ngày càng tăng và ổn định. Tuy nhiên, q trình rửa trơi, xói mịn, thối hóa trên đất dốc cịn diễn ra mạnh, nhất là các nhóm đất: xói mịn trơ sỏi đá, đất xám, đất đỏ, đất nâu… Các giải pháp bảo vệ đất, chống xói mịn, hệ thống canh tác nông lâm kết hợp chƣa đƣợc áp dụng rộng rãi. Rừng đƣợc phục hồi ngày một nhiều đã góp phần làm giảm ơ nhiễm mơi trƣờng và tạo cảnh quan thiên nhiên ngày càng đẹp góp phần thu hút khách thăm quan du lịch.
b. Tính hợp lý của việc sử dụng đất
Quá trình phát triển kinh tế - xã hội của huyện theo hƣớng cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa trong những năm qua đã kéo theo việc thay đổi rất lớn trong việc bố trí sử dụng các loại đất. Theo kết quả kiểm kê đất đai năm 2014, diện tích đất nông nghiệp chiếm 92,84%, đất phi nông nghiệp chiếm 2,13%. Nhƣ vậy hầu hết diện tích đất đã đƣợc đƣa vào sử dụng cho mục đích nơng nghiệp.
Diện tích các loại đất nơng nghiệp tuy phải chuyển một phần để xây dựng phát triển các khu dân cƣ, các cụm, khu công nghiệp và xây dựng hạ tầng cơ sở nhƣng đều dựa trên quan điểm khai thác, sử dụng hợp lý, có hiệu quả, tiết kiệm quỹ đất và cố gắng bảo vệ chống thoái hoá đất, đáp ứng đƣợc các yêu cầu về phát triển kinh tế - xã hội trong quá trình đẩy mạnh cơng nghiệp hố, hiện đại hố của huyện.
Các loại đất phi nông nghiệp tăng đáng kể đã góp phần làm cho diện mạo huyện ngày càng khang trang hơn, hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật, các cơng trình phúc lợi cơng cộng ngày càng đƣợc hồn thiện hơn… nhiều khu cơng nghiệp, tiểu thủ cơng nghiệp đã và đang hình thành khơng những góp phần tăng thu ngân sách cho địa phƣơng mà còn thu hút một lƣợng lớn lao động dƣ thừa ở nông thôn. Đất đai trên địa bàn huyện ngày càng đƣợc quản lý, khai thác triệt để và có hiệu quả hơn, đáp ứng nhu cầu ngày càng cao đời sống của nhân dân địa phƣơng.
- Một số chỉ tiêu sử dụng đất trong kỳ kế hoạch chƣa thực hiện đƣợc nhƣ đất danh lam thắng cảnh, đất phát triển hạ tầng, đất bãi thải, xử lý chất thải, đất rừng
đặc dụng. Việc khơng thực hiện đƣợc có nhiều nguyên nhân, nhƣ một số loại đất chƣa đƣợc đầu tƣ đúng mực, do thiếu vốn để xây dựng các cơng trình cơ bản, một số diện tích rừng chƣa đƣợc bảo vệ tốt nên vẫn cịn tình trạng cháy rừng xảy ra làm mất diện tích rừng.
- Trong quá trình sử dụng đất, việc quản lý chƣa chặt chẽ, nhất là cấp cơ sở đã